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摘要 介绍了固原市原州区的生态现状，总结了禁牧封育工作的5项措施，并提出了对策，以期为该地区禁牧封育工作的开展提供科学参考。
关键词 禁牧封育；现状；工作措施；对策；宁夏固原；原州区
中图分类号 S812.8 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）14-0156-01
固原市原州区林草植被稀少，生态极度脆弱。禁牧封育是恢复生态、促进经济社会持续、协调发展的有效措施。禁牧封育以来，强化工作不松懈，强化责任落实，建立完善考核机制，把禁牧封育与生态建设结合，实现了生态与经济发展的双赢，禁牧封育工作取得了良好的成果。
1 原州区生态现状
原州区地处宁南干旱山区，水土流失和土地荒漠化较为严重，林草植被稀少，生态极度脆弱，以干旱为主的自然灾害频繁，年降雨量严重不足，改善生态环境的任务极其紧迫而艰巨。近年来禁牧封育实践证明，实行禁牧封育有利于防止人为乱垦滥伐和漫山放牧对原生植被、新造林地的破坏，提高林草的成活率、保存率；有利于借助自然力量恢复草原植被、保护生态。原州区深刻认识到禁牧封育工作的重要性、长期性和艰巨性，进一步增强责任感和使命感，把禁牧封育工作作为当前一项重要的政治任务抓紧抓好，切实保护好来之不易的生态建设成果。
2 禁牧封育工作措施
2.1 宣传再强化，执法再加大
根据责任区制定一套操作性强的方案，组织专人监管。首先加强宣传教育。主动做好对农牧民的宣传教育，提高广大人民群众对封山禁牧工作重要性的认识，教育广大人民群众特别是养殖大户正确认识眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益的关系，自觉服从关于封山禁牧工作的重大战略部署。其次是加强情报信息工作，督查人员运用摄照器材、车载广播、宣传画报、横幅标语、短信群发和进村入户宣传等方式，联合各乡（镇）政府、村组，动员多方力量，利用集市、宗教活动和村部等群众聚集场所，张贴发放《禁牧封育通告》和宣传画报彩页近6万余份，发送手机短信超2万条，车载广播深入重点村庄宣传近70次，悬挂横幅超100条，刷写标语和安装标牌210处，2016年全年至2017 年上半年，检督检查达300余次，专项整治月共巡查26 d，每天巡查2次，做到了辖区地域和时段全覆盖，充分发挥群众联防组织和治安耳目的作用，并把禁牧工作纳入森林执法责任区建设的内容，有效制止了违规放牧的问题。
2.2 先行一步抓落实
形成了区、乡、村和林业局、林业站、林场的网格式管理格局，充分发挥林业执法的作用，教育引导群众积极种植牧草、多贮干草，进行舍饲圈养，实施围栏封育。对本行政区域内的放牧、偷牧行为加大了处罚力度。
2.3 任務再落实，措施再强化
林业主管部门将禁牧封育工作纳入年度考核范围，实行主要领导负责制，分管领导亲自抓辖区的禁牧工作。乡、村、组采取包区域、包农户的办法，各行政村也和农户签订禁牧封育工作协议书。与各行政村签订禁牧封育工作责任书，分解落实禁牧任务。通过层层分解任务的形式，把责任落实到人头，真正形成人人肩上有任务、个个肩上有担子的一级对一级负责的工作格局，从源头上坚决杜绝偷牧、放牧现象；建立健全禁牧工作长效机制，严厉打击偷牧、乱牧、滥采乱挖现象，确保实现“封得住、禁得死、不反弹”。
2.4 加大行政执法力度
依照《森林法》和《森林法实施条例》等有关法律法规，对违规进入林区放牧造成羊群啃噬、毁坏林木、植被的进行严肃处理，对不适用《森林法》和《森林法实施条例》 处理的，在任务紧、面积大和人员车辆装备少的情况下，组织抽调20多名工作人员和多辆禁牧车辆组成3个督查组，联合固原市森林公安、原州区农林相关部门，采取定期督查、不定时抽查和夜间蹲守等方式，对重点区域、特殊时段和难点村庄进行了集中整治，对盲区和死角偷牧遛牧现象进行了彻底清理，动用机械铲除各类偷牧羊舍3处25间，警告私自放牧养殖户20余户，配合乡镇执法处理近170人次，通过强化执法工作落实。
2.5 资源再整合，任务再细化
强化、细化工作措施，充实工作力量，明确职责分工，坚决防止在乡与乡交界地带偷牧而监管不到位和相互推诿的现象；统一行动，共同检查，形成合力，抓好落实工作；对玩忽职守、徇私枉法、渎职失职造成一定损失的，依法依纪追究相关责任人的责任。细化分工管辖职责，防止出现互相推诿、多头管、都不管的问题。对群众举报做到快速处理。
3 对策
3.1 加强各项法律法规的学习
在组织学习活动中，原州区林业主管部门对各乡镇、林场要针对《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《宁夏回族自治区禁牧封育条例》《固原市原州区禁牧封育通告》进行了全面系统的学习。通过一系列学习，提高业务素质和工作能力，端正工作态度。加强队伍建设，完善工作机制，为更好地开展禁牧封育工作打下坚实的基础[1-2]。
3.2 加强宣传教育
原州区各乡镇、林场根据自身实际情况，组织人员发放禁牧封育宣传材料，通过宣传增强了群众对禁牧封育工作的认识。按照以封为主、封育结合、从严管理、禁牧与圈养、恢复生态和保护农民利益相结合的原则，在全场范围内大力开展禁牧封育行动，营造维护生态环境、发展生态经济的良好氛围，构建生态原州。要做到严禁在禁牧封育区域内放养牛、羊等草食动物；严禁移动损毁标志、标牌和界桩等禁牧封育设施及其他违反禁牧封育的行为[3]。
3.3 建立目标责任制
一是在各级领导的正确领导下，带领各乡镇林场人员对辖区进行全面禁牧，妥善处理管辖区域违法偷牧溜牧行为。对境内的放牧、溜牧、偷牧的现象做到发现一起、处理一起，建立了目标责任制，通过建立乡镇一把手直接负责、分管领导包片和干部包点责任制，层层签订了目标责任书，将禁牧封育工作纳入到年度目标考核责任制中[4-5]。一是明确工作责任和奖惩方法，使各级人员的禁牧封育工作有方法、有标准、有措施、有动力，打牢了禁牧封育工作的组织基础。加强资源管理，切实维护林业生态建设成果，使封山禁牧反弹现象得到了有效遏制，实现了山清水秀、环境优美，使森林资源得到了有效保护。
4 参考文献
[1] 沈志莉，翟红霞.彭阳县禁牧封育工作存在的问题及对策[J].现代农业科技，2015（23）：180.
[2] 刘静，侯金玉.对彭阳县实施禁牧封育发展舍饲养殖的几点思考[J].现代农业科技，2009（22）：316.
[3] 杨满军，褚广继，海正虎.宁夏南部山区草地封育禁牧后其资源利用面临的问题及治理对策[J].草业与畜牧，2008（5）：41-43.
[4] 都耀庭，张东杰.禁牧封育措施改良高寒地区退化草地的效果[J].草业科学，2007（7）：22-24.
[5] 张东杰，都耀庭.禁牧封育对退化草地的改良效果[J].草原与草坪，2006（4）：52-54.
关键词 禁牧封育；现状；工作措施；对策；宁夏固原；原州区
中图分类号 S812.8 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）14-0156-01
固原市原州区林草植被稀少，生态极度脆弱。禁牧封育是恢复生态、促进经济社会持续、协调发展的有效措施。禁牧封育以来，强化工作不松懈，强化责任落实，建立完善考核机制，把禁牧封育与生态建设结合，实现了生态与经济发展的双赢，禁牧封育工作取得了良好的成果。
1 原州区生态现状
原州区地处宁南干旱山区，水土流失和土地荒漠化较为严重，林草植被稀少，生态极度脆弱，以干旱为主的自然灾害频繁，年降雨量严重不足，改善生态环境的任务极其紧迫而艰巨。近年来禁牧封育实践证明，实行禁牧封育有利于防止人为乱垦滥伐和漫山放牧对原生植被、新造林地的破坏，提高林草的成活率、保存率；有利于借助自然力量恢复草原植被、保护生态。原州区深刻认识到禁牧封育工作的重要性、长期性和艰巨性，进一步增强责任感和使命感，把禁牧封育工作作为当前一项重要的政治任务抓紧抓好，切实保护好来之不易的生态建设成果。
2 禁牧封育工作措施
2.1 宣传再强化，执法再加大
根据责任区制定一套操作性强的方案，组织专人监管。首先加强宣传教育。主动做好对农牧民的宣传教育，提高广大人民群众对封山禁牧工作重要性的认识，教育广大人民群众特别是养殖大户正确认识眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益的关系，自觉服从关于封山禁牧工作的重大战略部署。其次是加强情报信息工作，督查人员运用摄照器材、车载广播、宣传画报、横幅标语、短信群发和进村入户宣传等方式，联合各乡（镇）政府、村组，动员多方力量，利用集市、宗教活动和村部等群众聚集场所，张贴发放《禁牧封育通告》和宣传画报彩页近6万余份，发送手机短信超2万条，车载广播深入重点村庄宣传近70次，悬挂横幅超100条，刷写标语和安装标牌210处，2016年全年至2017 年上半年，检督检查达300余次，专项整治月共巡查26 d，每天巡查2次，做到了辖区地域和时段全覆盖，充分发挥群众联防组织和治安耳目的作用，并把禁牧工作纳入森林执法责任区建设的内容，有效制止了违规放牧的问题。
2.2 先行一步抓落实
形成了区、乡、村和林业局、林业站、林场的网格式管理格局，充分发挥林业执法的作用，教育引导群众积极种植牧草、多贮干草，进行舍饲圈养，实施围栏封育。对本行政区域内的放牧、偷牧行为加大了处罚力度。
2.3 任務再落实，措施再强化
林业主管部门将禁牧封育工作纳入年度考核范围，实行主要领导负责制，分管领导亲自抓辖区的禁牧工作。乡、村、组采取包区域、包农户的办法，各行政村也和农户签订禁牧封育工作协议书。与各行政村签订禁牧封育工作责任书，分解落实禁牧任务。通过层层分解任务的形式，把责任落实到人头，真正形成人人肩上有任务、个个肩上有担子的一级对一级负责的工作格局，从源头上坚决杜绝偷牧、放牧现象；建立健全禁牧工作长效机制，严厉打击偷牧、乱牧、滥采乱挖现象，确保实现“封得住、禁得死、不反弹”。
2.4 加大行政执法力度
依照《森林法》和《森林法实施条例》等有关法律法规，对违规进入林区放牧造成羊群啃噬、毁坏林木、植被的进行严肃处理，对不适用《森林法》和《森林法实施条例》 处理的，在任务紧、面积大和人员车辆装备少的情况下，组织抽调20多名工作人员和多辆禁牧车辆组成3个督查组，联合固原市森林公安、原州区农林相关部门，采取定期督查、不定时抽查和夜间蹲守等方式，对重点区域、特殊时段和难点村庄进行了集中整治，对盲区和死角偷牧遛牧现象进行了彻底清理，动用机械铲除各类偷牧羊舍3处25间，警告私自放牧养殖户20余户，配合乡镇执法处理近170人次，通过强化执法工作落实。
2.5 资源再整合，任务再细化
强化、细化工作措施，充实工作力量，明确职责分工，坚决防止在乡与乡交界地带偷牧而监管不到位和相互推诿的现象；统一行动，共同检查，形成合力，抓好落实工作；对玩忽职守、徇私枉法、渎职失职造成一定损失的，依法依纪追究相关责任人的责任。细化分工管辖职责，防止出现互相推诿、多头管、都不管的问题。对群众举报做到快速处理。
3 对策
3.1 加强各项法律法规的学习
在组织学习活动中，原州区林业主管部门对各乡镇、林场要针对《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《宁夏回族自治区禁牧封育条例》《固原市原州区禁牧封育通告》进行了全面系统的学习。通过一系列学习，提高业务素质和工作能力，端正工作态度。加强队伍建设，完善工作机制，为更好地开展禁牧封育工作打下坚实的基础[1-2]。
3.2 加强宣传教育
原州区各乡镇、林场根据自身实际情况，组织人员发放禁牧封育宣传材料，通过宣传增强了群众对禁牧封育工作的认识。按照以封为主、封育结合、从严管理、禁牧与圈养、恢复生态和保护农民利益相结合的原则，在全场范围内大力开展禁牧封育行动，营造维护生态环境、发展生态经济的良好氛围，构建生态原州。要做到严禁在禁牧封育区域内放养牛、羊等草食动物；严禁移动损毁标志、标牌和界桩等禁牧封育设施及其他违反禁牧封育的行为[3]。
3.3 建立目标责任制
一是在各级领导的正确领导下，带领各乡镇林场人员对辖区进行全面禁牧，妥善处理管辖区域违法偷牧溜牧行为。对境内的放牧、溜牧、偷牧的现象做到发现一起、处理一起，建立了目标责任制，通过建立乡镇一把手直接负责、分管领导包片和干部包点责任制，层层签订了目标责任书，将禁牧封育工作纳入到年度目标考核责任制中[4-5]。一是明确工作责任和奖惩方法，使各级人员的禁牧封育工作有方法、有标准、有措施、有动力，打牢了禁牧封育工作的组织基础。加强资源管理，切实维护林业生态建设成果，使封山禁牧反弹现象得到了有效遏制，实现了山清水秀、环境优美，使森林资源得到了有效保护。
4 参考文献
[1] 沈志莉，翟红霞.彭阳县禁牧封育工作存在的问题及对策[J].现代农业科技，2015（23）：180.
[2] 刘静，侯金玉.对彭阳县实施禁牧封育发展舍饲养殖的几点思考[J].现代农业科技，2009（22）：316.
[3] 杨满军，褚广继，海正虎.宁夏南部山区草地封育禁牧后其资源利用面临的问题及治理对策[J].草业与畜牧，2008（5）：41-43.
[4] 都耀庭，张东杰.禁牧封育措施改良高寒地区退化草地的效果[J].草业科学，2007（7）：22-24.
[5] 张东杰，都耀庭.禁牧封育对退化草地的改良效果[J].草原与草坪，2006（4）：52-54.