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省人大常委会：
宁波市第十四届人民代表大会常务委员会第十九次会议于2014年10月29日审议通过了《宁波市终身教育促进条例》（以下简称《条例》）。现根据立法法的规定，报请省人大常委会批准，并就有关问题说明如下：
一、制定《条例》的必要性
加快形成终身教育体系，是推进教育事业科学发展，建设教育强市，率先全面实现教育现代化的重要任务。近年来，我市终身教育事业持续推进，社区教育、农民教育、在职人员教育、老年教育等方面成果显著。我市在终身教育实践探索中积累了不少成熟经验和有效做法，如日趋完善的社区教育网络建设，以“学分银行”为核心的终身教育数字化模式管理等不断涌现。但同时，我市终身教育事业还存在一些体制机制的束缚，难以适应新形势发展的要求，统筹协调不力，管理职责不清，保障力度不够，教育总量不足和局部过度的现象并存。因此，在立足我市实践，借鉴外省、市立法经验的基础上，制定终身教育促进条例，能够从法制层面固化终身教育的有益经验，提升和规范终身教育工作，完善地方教育立法，建设学习型社会，促进我市经济社会发展。
二、对《条例》主要内容的说明
（一）关于终身教育概念和适用范围
根据相关政策文件，借鉴外省、市立法经验，《条例》第二条第二款对终身教育作了定义，规定：“本条例所称终身教育，是指除现代国民教育体系外，各类有组织的教育培训活动。”《条例》第十一条至第十七条分别对终身教育的具体类型及实施等作了规定。此外，考虑到职工教育属于终身教育，《宁波市职工教育条例》对此已有详细规定，《条例》第二条第三款规定了相关适用条款。
（二）关于终身教育与学习型社会促进委员会设立和相关管理主体职责
考虑到我市终身教育统筹协调不力、资源整合欠缺的现状，根据相关政策文件要求，借鉴外地立法经验，《条例》第四条规定，市和县（市）区设立终身教育与学习型社会促进委员会。该委员会为议事协调机构，负责统筹、协调、指导和推动本行政区域内终身教育工作。为了便于该委员会开展工作，明确其日常工作由本级人民政府教育行政部门承担。《条例》第五条、第六条规定了市和县（市）区人民政府、相关部门和单位、乡镇和街道在终身教育工作中的职责。
（三）关于终身教育实施主体的相关权利义务
学校和教育培训机构是终身教育的主要提供者，国家机关、企事业单位、社会团体、民办非企业单位和其他社会组织以及专家、学者、具有专业知识和特殊技能的市民是终身教育的主要依靠力量，而有学习和接受能力的市民是接受终身教育的主体。《条例》第七条至第九条分别对三者的相关权利义务作了规定。
（四）关于终身教育信息化建设及学分管理制度
随着信息化、数字化技术不断完善，推进终身教育信息化管理势在必行。近年来，我市慈溪等地借助终身教育信息化公共服务平台，建立了学分积累、转化为主要内容的“学分银行”制度，取得了较好效果。在总结实践做法，借鉴外省、市立法经验的基础上，《条例》第十八条、第十九条分别对终身教育信息化公共服务平台建立和利用，学分管理体系，学分积累、转换制度等作了规定。
（五）关于终身教育的经费、人员及其他资源保障
《条例》第二十条第一款规定了多渠道终身教育经费筹措机制的建立。第二款规定：“市和县（市）区人民政府应当将终身教育经费列入相关经费预算，保障终身教育经费逐步增长。”《条例》第二十一条规定了职工教育经费的提取和使用。
《条例》第二十二条规定了终身教育机构教师和管理人员配备的要求，并将从事终身教育工作的专职教师专业技术资格评审列入相关系列职称评审。《条例》第二十三条规定了终身教育教师信息资料库制度的建立和完善。
《条例》第二十四条规定了终身教育资源的整合制度。《条例》第二十五条至第二十七条分别规定了全日制学校师资、场地和教学设备，社会公共设施，教育课程和学习资源等开放、利用，以便更好地为终身教育提供服务。《条例》第二十八条、第二十九条分别规定了终身教育的宣传、表彰和奖励等。
（六）关于终身教育相关管理制度
《条例》第三十条规定了终身教育监督管理制度和评估制度。终身教育与学习型社会促进委员会应当统筹相关部门，按照各自职责对涉及终身教育的各类学校和教育培训机构进行日常监督，并定期对其办学水平、教育质量进行评估。
考虑到终身教育涉及到众多部门和单位，相关数据统计对于终身教育科学管理和统筹协调具有基础性作用，《条例》第三十一条对终身教育统计制度作了规定。
（七）关于法律责任
《条例》第三十二条对从事终身教育的相关部门、单位及其工作人员的违法行为和相应责任等作了规定。
以上说明与《宁波市终身教育促进条例》，请予审议。
宁波市第十四届人民代表大会常务委员会第十九次会议于2014年10月29日审议通过了《宁波市终身教育促进条例》（以下简称《条例》）。现根据立法法的规定，报请省人大常委会批准，并就有关问题说明如下：
一、制定《条例》的必要性
加快形成终身教育体系，是推进教育事业科学发展，建设教育强市，率先全面实现教育现代化的重要任务。近年来，我市终身教育事业持续推进，社区教育、农民教育、在职人员教育、老年教育等方面成果显著。我市在终身教育实践探索中积累了不少成熟经验和有效做法，如日趋完善的社区教育网络建设，以“学分银行”为核心的终身教育数字化模式管理等不断涌现。但同时，我市终身教育事业还存在一些体制机制的束缚，难以适应新形势发展的要求，统筹协调不力，管理职责不清，保障力度不够，教育总量不足和局部过度的现象并存。因此，在立足我市实践，借鉴外省、市立法经验的基础上，制定终身教育促进条例，能够从法制层面固化终身教育的有益经验，提升和规范终身教育工作，完善地方教育立法，建设学习型社会，促进我市经济社会发展。
二、对《条例》主要内容的说明
（一）关于终身教育概念和适用范围
根据相关政策文件，借鉴外省、市立法经验，《条例》第二条第二款对终身教育作了定义，规定：“本条例所称终身教育，是指除现代国民教育体系外，各类有组织的教育培训活动。”《条例》第十一条至第十七条分别对终身教育的具体类型及实施等作了规定。此外，考虑到职工教育属于终身教育，《宁波市职工教育条例》对此已有详细规定，《条例》第二条第三款规定了相关适用条款。
（二）关于终身教育与学习型社会促进委员会设立和相关管理主体职责
考虑到我市终身教育统筹协调不力、资源整合欠缺的现状，根据相关政策文件要求，借鉴外地立法经验，《条例》第四条规定，市和县（市）区设立终身教育与学习型社会促进委员会。该委员会为议事协调机构，负责统筹、协调、指导和推动本行政区域内终身教育工作。为了便于该委员会开展工作，明确其日常工作由本级人民政府教育行政部门承担。《条例》第五条、第六条规定了市和县（市）区人民政府、相关部门和单位、乡镇和街道在终身教育工作中的职责。
（三）关于终身教育实施主体的相关权利义务
学校和教育培训机构是终身教育的主要提供者，国家机关、企事业单位、社会团体、民办非企业单位和其他社会组织以及专家、学者、具有专业知识和特殊技能的市民是终身教育的主要依靠力量，而有学习和接受能力的市民是接受终身教育的主体。《条例》第七条至第九条分别对三者的相关权利义务作了规定。
（四）关于终身教育信息化建设及学分管理制度
随着信息化、数字化技术不断完善，推进终身教育信息化管理势在必行。近年来，我市慈溪等地借助终身教育信息化公共服务平台，建立了学分积累、转化为主要内容的“学分银行”制度，取得了较好效果。在总结实践做法，借鉴外省、市立法经验的基础上，《条例》第十八条、第十九条分别对终身教育信息化公共服务平台建立和利用，学分管理体系，学分积累、转换制度等作了规定。
（五）关于终身教育的经费、人员及其他资源保障
《条例》第二十条第一款规定了多渠道终身教育经费筹措机制的建立。第二款规定：“市和县（市）区人民政府应当将终身教育经费列入相关经费预算，保障终身教育经费逐步增长。”《条例》第二十一条规定了职工教育经费的提取和使用。
《条例》第二十二条规定了终身教育机构教师和管理人员配备的要求，并将从事终身教育工作的专职教师专业技术资格评审列入相关系列职称评审。《条例》第二十三条规定了终身教育教师信息资料库制度的建立和完善。
《条例》第二十四条规定了终身教育资源的整合制度。《条例》第二十五条至第二十七条分别规定了全日制学校师资、场地和教学设备，社会公共设施，教育课程和学习资源等开放、利用，以便更好地为终身教育提供服务。《条例》第二十八条、第二十九条分别规定了终身教育的宣传、表彰和奖励等。
（六）关于终身教育相关管理制度
《条例》第三十条规定了终身教育监督管理制度和评估制度。终身教育与学习型社会促进委员会应当统筹相关部门，按照各自职责对涉及终身教育的各类学校和教育培训机构进行日常监督，并定期对其办学水平、教育质量进行评估。
考虑到终身教育涉及到众多部门和单位，相关数据统计对于终身教育科学管理和统筹协调具有基础性作用，《条例》第三十一条对终身教育统计制度作了规定。
（七）关于法律责任
《条例》第三十二条对从事终身教育的相关部门、单位及其工作人员的违法行为和相应责任等作了规定。
以上说明与《宁波市终身教育促进条例》，请予审议。