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摘要：鞍山要通过创新社会治理体制，把市民的利益放在优先地位，让市民共享城市建设成果，形成重教育、就业质量和人民收入水平稳步提高、社保体系完善、人民脱贫、医药卫生体制合理、共建共治共享的社会治理格局和能有效维护国家安全的社会治理体制，把鞍山建设成为一个优美、公平和活力的城市。
关键词：鞍山社会治理体制 创新 民生福祉
中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1009-5349（2018）04-0058-02
习近平总书记在党的十九大报告中强调，增进民生福祉是发展的根本目的，必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。鞍山在创新社会治理体制过程中，必须坚持人民主体地位，把全心全意为人民服务作为唯一宗旨，不断增进民生福祉，维护社会和谐安定，确保人民安居乐业。当前，鞍山市政府创新社会治理体制的基本思路如下：
一、夯实鞍山的教育事业
在创新社会治理体制中，鞍山市政府要优先发展教育事业，办好人民满意的教育。鞍山作为辽宁省的教育大市，在教育事业上有着辉煌的教育成就，要继承并发扬重教育的优良传统。一是继续抓好学前教育。鞍山市政府对公办和民办幼儿园要做好监督考核工作，确保不同办学主体的师德和师资水平建设过硬，保证每一个幼儿都能受到关心和爱护。二是抓实中小学的基础教育。保障少年儿童身心健康，大力弘扬社会主义核心价值观，增强他们的社会主义自信，确保他们知礼节、明荣辱，能为国家发展和民族复兴贡献力量。三是抓牢高中的教学质量。高中阶段是青年学子进入大学学习的关键阶段，每个孩子的升学都寄托着一个个家庭的期待，因此，要千方百计提高高中阶段教师的教学能力和水平，加强对高中教师的管理和监督，同时，要加强对学生的思想引导和心理疏导。四是大力发展职业教育事业。鞍山的职教城作为全国职业教育改革的示范基地，已经形成了良好的发展态势；鞍山市委市政府要继续努力，通过职教城这个大平台，为鞍山经济发展培养更多的人才。五是为推动高校加快内涵式发展提供服务。鞍山科技大学和鞍山师范学院是鞍山的文化名片，政府只有把高校办好了，才能为鞍山吸引投资和深化改革创造便利条件。六是为了协调城市和农村教育共同发展，鞍山市政府在对农村中小学师资引进和教师培训上下工夫。
二、提高鞍山市的就业质量和居民收入水平
高质量的就业才能确保高水平的收入，二者关系密切。为了保障民生，政府不但要把就业作为优先发展战略，还要有实施积极的就业政策，扩大就业率，保证就业质量。具体措施如下：一是发挥政府在就业上的服务功能，不断扩大职业技能培训范围，除了依托职教城对广大市民开展职业技能培训外，要充分发挥电大和网络在为市民提供就业政策、就业信息和就业培训的作用，鼓励大学生通过创业带动就业。二是提供全方位公共就业服务，对鞍山生源回到鞍山的高校毕业生和广大农民工，多出台利好的有利于创业和就业的政策。三是完善政府、工会和企业共同参与的协商协调机制，保障劳动者各项权益不受侵犯，构建和谐劳动关系。四是政府要做好再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入差距。五是政府要根据鞍山城市发展实际扩大招商引资，在提高鞍山城市文明程度和为企业提供政策服务方面继续努力，经济发展，企业活力增强，才能为就业提供坚实保障。
三、加强社会保障体系建设
只有兜住保障民生的底线，编织关照百姓方方面面的需求，与时俱进地发展完善各项社保机制，才能建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。具体措施如下：保证全市广大中小学全员参与城市基本医疗保险，保证农村人口都参与新农合，完善城镇职工基本养老保险和城乡居民养老保险制度，统一鞍山市的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。不断完善失业、工伤和社会救助体系，发展残疾人失业，健全农村留守儿童、妇女和老年人关爱体系等。保障居民住有所居，推进租购并举的住房制度。
四、打赢脱贫攻坚战
消灭贫困，才能共享小康，我国已经确立了到2020年全面建成小康社会的发展目标，鞍山市政府要在脱贫工作上有所作为。鞍山市政府要落实党中央的扶贫攻坚战略，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合。目前，鞍山最集中的贫困地区就是岫岩农村，人数最集中的困难群体是一些丧失劳动能力或因病致穷的城乡群众。鞍山市政府对推进岫岩的脱贫攻坚战开展得非常顺利，从派人进村提供各种指导、搭建销售平台等点对点的精准扶贫方面已经取得了很大成绩，对城乡困难群体的资助体系已经做到了全覆盖。今后，要继续推进精准扶贫工作，做到脱真贫，真脱贫。
五、实施健康鞍山战略
鞍山要深化医药卫生体制改革，实施符合本地实际的基本医疗卫生制度、医疗保障制度和高效的卫生服务体系，用现代管理制度管理医院。鞍山要完善城乡基本医疗卫生服务体系，发挥诊所、卫生服务站、医疗点对城乡居民日常身体健康监测的作用，把一些疾病消灭在萌芽阶段。根本改变以药养医的旧路子。城乡各级医院和卫生服务所等医疗机构要采取药品采购统一、价格定制统一、配送统一等措施，确保基层医疗机构实行药品的零差率销售，回归基层医疗单位的公益性。随着生活节奏的加快和社会竞争激烈程度的加剧，很多人在身体上都存在亚健康状态，为了舒缓身心，鞍山市政府在宣传健康文明生活方式上要有更大的作为，长期持久地开展爱国卫生运动；为了保障人民健康，鞍山市中医院要广泛宣传未病先治方面的理念，发挥中医在治病救人上的传统优势。在食品安全方面，鞍山各级检查、监督和防疫部门要承担起责任，确保食品质量，让人民吃得安心。鞍山要鼓励社会办医，针对人口日益老龄化的现实，要鼓励社会力量投资到老年服务行业中，同时，在社会层面营造扬敬老、孝老的氛围，推进医养结合。
六、打造共建共治共享的社会治理格局
鞍山市要构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理的社会化、法治化、智能化和专业化水平。为了防范和化解社会矛盾，鞍山市政府要以四个全面战略思想为指导，落实五大发展理念，通过确保经济持续绿色稳定的发展，让老百姓有更多的获得感；同时，要大力发展文化事业，通过弘扬雷锋精神、郭明义好人精神以及众多的全国道德模范的向善精神，提升人民群众的精神境界和道德水平。把人民群众的生命安全放在首位，构建公共安全体系。为了遏制重大安全事故的发生和提升防灾减灾、救灾能力，要完善并落实安全生产检查制度，对鞍山在建的项目、娱乐场所和市场等安全隐患比较大的场所，要加强监督和检查。同时，对群众反映集中的黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动绝不手软，切实保障广大城乡居民的人身权、财产权和人格权。加强对广大居民的心理健康监测，弘扬社会正能量，培养健康向上的社会心态。不断完善社区治理体系建设，更好地发挥社会组织的自我管理作用。
七、鞍山市政府要加强国家安全法制宣传，提高自身防范和抵御安全风险能力
针对鞍山界面各种有可能存在的渗透颠覆活动、暴恐活动、民族分裂活动以及宗教极端活动要严密防范，要推动对全体居民的国家安全意识，让广大居民认识到“国泰”才能“民安”。
参考文献：
[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].北京：人民出版社：2017
[2]十八大以来重要文献选编：（上）[C].北京：中央文献出版社，2014.
[3]十八大以来重要文献选编：（中）[C].北京：中央文獻出版社，2016.
责任编辑：于蕾
关键词：鞍山社会治理体制 创新 民生福祉
中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1009-5349（2018）04-0058-02
习近平总书记在党的十九大报告中强调，增进民生福祉是发展的根本目的，必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。鞍山在创新社会治理体制过程中，必须坚持人民主体地位，把全心全意为人民服务作为唯一宗旨，不断增进民生福祉，维护社会和谐安定，确保人民安居乐业。当前，鞍山市政府创新社会治理体制的基本思路如下：
一、夯实鞍山的教育事业
在创新社会治理体制中，鞍山市政府要优先发展教育事业，办好人民满意的教育。鞍山作为辽宁省的教育大市，在教育事业上有着辉煌的教育成就，要继承并发扬重教育的优良传统。一是继续抓好学前教育。鞍山市政府对公办和民办幼儿园要做好监督考核工作，确保不同办学主体的师德和师资水平建设过硬，保证每一个幼儿都能受到关心和爱护。二是抓实中小学的基础教育。保障少年儿童身心健康，大力弘扬社会主义核心价值观，增强他们的社会主义自信，确保他们知礼节、明荣辱，能为国家发展和民族复兴贡献力量。三是抓牢高中的教学质量。高中阶段是青年学子进入大学学习的关键阶段，每个孩子的升学都寄托着一个个家庭的期待，因此，要千方百计提高高中阶段教师的教学能力和水平，加强对高中教师的管理和监督，同时，要加强对学生的思想引导和心理疏导。四是大力发展职业教育事业。鞍山的职教城作为全国职业教育改革的示范基地，已经形成了良好的发展态势；鞍山市委市政府要继续努力，通过职教城这个大平台，为鞍山经济发展培养更多的人才。五是为推动高校加快内涵式发展提供服务。鞍山科技大学和鞍山师范学院是鞍山的文化名片，政府只有把高校办好了，才能为鞍山吸引投资和深化改革创造便利条件。六是为了协调城市和农村教育共同发展，鞍山市政府在对农村中小学师资引进和教师培训上下工夫。
二、提高鞍山市的就业质量和居民收入水平
高质量的就业才能确保高水平的收入，二者关系密切。为了保障民生，政府不但要把就业作为优先发展战略，还要有实施积极的就业政策，扩大就业率，保证就业质量。具体措施如下：一是发挥政府在就业上的服务功能，不断扩大职业技能培训范围，除了依托职教城对广大市民开展职业技能培训外，要充分发挥电大和网络在为市民提供就业政策、就业信息和就业培训的作用，鼓励大学生通过创业带动就业。二是提供全方位公共就业服务，对鞍山生源回到鞍山的高校毕业生和广大农民工，多出台利好的有利于创业和就业的政策。三是完善政府、工会和企业共同参与的协商协调机制，保障劳动者各项权益不受侵犯，构建和谐劳动关系。四是政府要做好再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入差距。五是政府要根据鞍山城市发展实际扩大招商引资，在提高鞍山城市文明程度和为企业提供政策服务方面继续努力，经济发展，企业活力增强，才能为就业提供坚实保障。
三、加强社会保障体系建设
只有兜住保障民生的底线，编织关照百姓方方面面的需求，与时俱进地发展完善各项社保机制，才能建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。具体措施如下：保证全市广大中小学全员参与城市基本医疗保险，保证农村人口都参与新农合，完善城镇职工基本养老保险和城乡居民养老保险制度，统一鞍山市的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。不断完善失业、工伤和社会救助体系，发展残疾人失业，健全农村留守儿童、妇女和老年人关爱体系等。保障居民住有所居，推进租购并举的住房制度。
四、打赢脱贫攻坚战
消灭贫困，才能共享小康，我国已经确立了到2020年全面建成小康社会的发展目标，鞍山市政府要在脱贫工作上有所作为。鞍山市政府要落实党中央的扶贫攻坚战略，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合。目前，鞍山最集中的贫困地区就是岫岩农村，人数最集中的困难群体是一些丧失劳动能力或因病致穷的城乡群众。鞍山市政府对推进岫岩的脱贫攻坚战开展得非常顺利，从派人进村提供各种指导、搭建销售平台等点对点的精准扶贫方面已经取得了很大成绩，对城乡困难群体的资助体系已经做到了全覆盖。今后，要继续推进精准扶贫工作，做到脱真贫，真脱贫。
五、实施健康鞍山战略
鞍山要深化医药卫生体制改革，实施符合本地实际的基本医疗卫生制度、医疗保障制度和高效的卫生服务体系，用现代管理制度管理医院。鞍山要完善城乡基本医疗卫生服务体系，发挥诊所、卫生服务站、医疗点对城乡居民日常身体健康监测的作用，把一些疾病消灭在萌芽阶段。根本改变以药养医的旧路子。城乡各级医院和卫生服务所等医疗机构要采取药品采购统一、价格定制统一、配送统一等措施，确保基层医疗机构实行药品的零差率销售，回归基层医疗单位的公益性。随着生活节奏的加快和社会竞争激烈程度的加剧，很多人在身体上都存在亚健康状态，为了舒缓身心，鞍山市政府在宣传健康文明生活方式上要有更大的作为，长期持久地开展爱国卫生运动；为了保障人民健康，鞍山市中医院要广泛宣传未病先治方面的理念，发挥中医在治病救人上的传统优势。在食品安全方面，鞍山各级检查、监督和防疫部门要承担起责任，确保食品质量，让人民吃得安心。鞍山要鼓励社会办医，针对人口日益老龄化的现实，要鼓励社会力量投资到老年服务行业中，同时，在社会层面营造扬敬老、孝老的氛围，推进医养结合。
六、打造共建共治共享的社会治理格局
鞍山市要构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理的社会化、法治化、智能化和专业化水平。为了防范和化解社会矛盾，鞍山市政府要以四个全面战略思想为指导，落实五大发展理念，通过确保经济持续绿色稳定的发展，让老百姓有更多的获得感；同时，要大力发展文化事业，通过弘扬雷锋精神、郭明义好人精神以及众多的全国道德模范的向善精神，提升人民群众的精神境界和道德水平。把人民群众的生命安全放在首位，构建公共安全体系。为了遏制重大安全事故的发生和提升防灾减灾、救灾能力，要完善并落实安全生产检查制度，对鞍山在建的项目、娱乐场所和市场等安全隐患比较大的场所，要加强监督和检查。同时，对群众反映集中的黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动绝不手软，切实保障广大城乡居民的人身权、财产权和人格权。加强对广大居民的心理健康监测，弘扬社会正能量，培养健康向上的社会心态。不断完善社区治理体系建设，更好地发挥社会组织的自我管理作用。
七、鞍山市政府要加强国家安全法制宣传，提高自身防范和抵御安全风险能力
针对鞍山界面各种有可能存在的渗透颠覆活动、暴恐活动、民族分裂活动以及宗教极端活动要严密防范，要推动对全体居民的国家安全意识，让广大居民认识到“国泰”才能“民安”。
参考文献：
[1]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].北京：人民出版社：2017
[2]十八大以来重要文献选编：（上）[C].北京：中央文献出版社，2014.
[3]十八大以来重要文献选编：（中）[C].北京：中央文獻出版社，2016.
责任编辑：于蕾