论文部分内容阅读
摘 要：公务员激励机制是公务员制度的一项重要内容，它对公务员工作的积极性、创造性起到了很大作用。由于公务员自身的综合素质、工作效率及公共服务能力对地方的发展和政府职能的有效发挥有着重要的影响，所以进一步完善和发展公务员激励机制具有重要的意义。
关键词：公务员；激励；机制
随着政治体制改革不断深入，发挥每个公务员的优势，使物质资源达到最优化的配置是一项重要目标。公务员作为政策的制定和执行者直接关系到政府的形象以及对社会公共资源的有效管理和配置，也关系到社会公共利益的实现。所以如何有效提高公务员的工作积极性，激发其潜力，这就需要进一步健全和完善公务员激励机制，使其能为社会提供优质的公共服务。
一、公务员激励机制的含义及意义
在对公务员激励机制的解释上，有学者把其定义为“公务员的激励机制是指政府引导国家公务员的行为方式和价值观念，以实现共同的行政目标，按预定的标准和程序将行政资源分配给国家公务员或行政组织的过程。”公务员激励机制能增强公务员为民服务的责任感，提高其自身的综合素质，更好的发挥为公众服务的能力，并且能有效的约束公务员手中的权力，对其权力进行监督，预防腐败，保障政府各项工作有序进行。
二、我国公务员激励机制存在的问题
（一）考核评估制度不完善
考核制度是对公务员在工作过程中的表现及其工作能力的一种考察，也是作为公务员奖惩、职位的升降及工作绩效考评的重要依据，但是许多考核没有被真正贯彻到实处，只是表面形式。一些考核的内容过于单一，缺乏灵活性和变通性，不能行之有效的对公务员进行全面考核。考核的具体过程中没有科学合理的模式，一些需要细化、量化的考核工作没有对其进行区别对待，导致考核结果的相似性而不具有客观公正性。
（二）奖惩制度不科学
我国在对公务员的奖励过程中以物质奖励和精神奖励相结合的模式对在工作过程中有突出表现或者贡献的人给予激励。以精神奖励为主时，在某种程度上忽视了公务员自身合理的物质利益需要，就会导致精神奖励失去了应有的激励意义。在物质奖励上，一些部门没有依据个人工作的具体表现和贡献的大小，没有奖励的具体实施办法，有些奖励甚至凭借领导的意志，导致了奖励的不公平、不透明。在惩罚实施的过程中，没有完善的惩罚法规体系及详细的惩罚依据，在对公务员进行依法惩罚时，很多措施不能有效的贯彻执行，同时缺乏相应有力的惩罚监督机制。
（三）薪酬与晋升制度的不合理
同一个单位，实质上工作的性质基本相似，只因为部门的不同，却在收入分配上有很大的悬殊，这造成心理上的落差感。那些工作业绩突出，对本单位有贡献的人，往往与在相同工作岗位上没有贡献的人，两者之间的工资、福利水平等等没有差別，这也导致一定的不公平性。一些地区的工资收入水平较低，导致这些政府部门或者公务员通过其它非法渠道获得收入，使得公共服务能力下降，造成国家资源的浪费，腐败现象的发生。同时，在晋升过程中，缺少详细完善的考核晋升体系，没有相应的监督机制，使得竞争上岗的意识观念不强。有的地区论资排辈，按入职年限来进行职务的升迁，而不全面考察个人的综合素质，使真正有能力，能为社会公众服务的人得不到晋升，从而调动不起来公务员的积极性。
（四）培训制度的不健全
在公务员的培训方面，一些地方的培训内容没有及时更新，在培训的过程中没有有效结合当下的社会发展状况，经济形式等，还是用以往的培训内容，甚至培训内容没有针对性。所以培训的效率和结果没有得到很大的改善。对培训的形式没有科学合理的教学方式，不能按照大多数人自身的实际情况进行，培训手段落后，不能很好的进行互动和交流。一些公务员对自己的发展没有一个良好的规划，培训意识观念不强，培训结束时也没有系统完善的考核制度，而且培训的结果与工作相互不影响。
三、完善公务员激励机制的措施
（一）优化考核评估制度
进一步健全考核评估制度，使其更具有科学性和合理性，对待不同的单位和部门要加以区分，不能用相同的考核模式。在考核的过程中，由于工作的性质和条件有所差异，所以要把考核进行细化和量化，共性和个性有效结合起来。改革和完善考核的内容，让其更加灵活、变通。为了避免考核结果的相似性，要全面的对公务员进行考核，使每个考核都有不同的划分和标准，这样更具有客观公正性。同时建立健全相应的监督机制，扩大公众的参与，严格监督，规范考核的程序，让每一个评估的过程有据可依，使考核结果公开、透明。
（二） 健全奖惩制度
实施奖励时，要严格遵循公务员奖励制度，要注重协调精神奖励和物质奖励，积极调动公务员的主动性和热情。进一步规范奖励的细节，完善奖励的措施，避免奖励的不公平，让奖励体系更加完整。用奖励的制度模式来激励公务员，发挥每个人的潜力，鼓励大家更好的去工作，提高公共事务的管理能力。在惩罚过程中，也要严格依据惩罚制度进行，做到客观公正性。同时，除本单位或者部门监督系统外，也要发挥公众对公务员工作的监督作用，积极听取其意见，对服务态度不好，工作能力不强的公务员要进行惩罚，以此提高公务员的素质和能力，使惩罚能起到真正作用，进而有效约束公务员手中的权力。
（三）完善薪酬与晋升制度
积极完善薪酬制度，合理调整收入分配的差距，对于不同的单位、部门要有相应的薪酬体系，使付出与收入之间具有合理性。对于工作成绩突出的公务员，要适当进行福利待遇的奖励，以此提高公平性。一些工资水平相对低的地区，要结合实际情况提高薪酬水平，这样能防止腐败现象的发生，提高公共服务能力，减少国家资源的浪费。在晋升过程中，要全面考察个人的综合素质，严格遵守晋升制度，使得有能力的人到合适的岗位中。打破按照论资排辈的方式，这样能有效调动公务员的积极性。在考察公务员的升迁时，要制定详细的考察程序，规范晋升制度，建立健全晋升监督体系，增强竞争上岗的意识观念。
（四）加强培训制度
创新发展良好的培训制度，及时更新培训的内容，使得培训与社会的发展密切联系。加强培训内容的针对性，把共性与个性有效结合起来，让培训的效率得到提升。制定科学合理的培训制度，针对公务员的实际情况，不断调整培训方式，在教学中积极有序的进行互动和交流。规范培训考核制度，把培训的平时表现和最后考察结果归入被培训者的档案中，作为以后考核评估时的参考，这就促使公务员在培训时认真对待。要增强公务员自身的职业规划意识，不断提高行政效率和自身综合素质，完成目标。
公务员激励机制不仅提高了公务员为社会公众服务的能力，而且也是对公务员自身综合素质提高的过程。伴随着公务员激励机制的改革和深入，激励机制会对公务员的影响起到很大的积极作用，在以后的实践中，随着经验的积累和增加，公务员的激励机制会越来越完善。
参考文献
[1]齐明山.试论国家公务员的激励机制.新视野.2000.1
[2]蒋大鹏.乡镇公务员激励机制问题和措施[J]科技致富向导，2014（11）..
[3]王玉萍.我国公务员激励机制存在的问题及对策研究 [D].山东大学，2008.
[4]繆晴.论我国公务员的激励机制[D].南京师范大学，2008.
[5]耿相魁.我国公务员激励机制存在的问题与改进.广东行政学院学报.2009（8）.
关键词：公务员；激励；机制
随着政治体制改革不断深入，发挥每个公务员的优势，使物质资源达到最优化的配置是一项重要目标。公务员作为政策的制定和执行者直接关系到政府的形象以及对社会公共资源的有效管理和配置，也关系到社会公共利益的实现。所以如何有效提高公务员的工作积极性，激发其潜力，这就需要进一步健全和完善公务员激励机制，使其能为社会提供优质的公共服务。
一、公务员激励机制的含义及意义
在对公务员激励机制的解释上，有学者把其定义为“公务员的激励机制是指政府引导国家公务员的行为方式和价值观念，以实现共同的行政目标，按预定的标准和程序将行政资源分配给国家公务员或行政组织的过程。”公务员激励机制能增强公务员为民服务的责任感，提高其自身的综合素质，更好的发挥为公众服务的能力，并且能有效的约束公务员手中的权力，对其权力进行监督，预防腐败，保障政府各项工作有序进行。
二、我国公务员激励机制存在的问题
（一）考核评估制度不完善
考核制度是对公务员在工作过程中的表现及其工作能力的一种考察，也是作为公务员奖惩、职位的升降及工作绩效考评的重要依据，但是许多考核没有被真正贯彻到实处，只是表面形式。一些考核的内容过于单一，缺乏灵活性和变通性，不能行之有效的对公务员进行全面考核。考核的具体过程中没有科学合理的模式，一些需要细化、量化的考核工作没有对其进行区别对待，导致考核结果的相似性而不具有客观公正性。
（二）奖惩制度不科学
我国在对公务员的奖励过程中以物质奖励和精神奖励相结合的模式对在工作过程中有突出表现或者贡献的人给予激励。以精神奖励为主时，在某种程度上忽视了公务员自身合理的物质利益需要，就会导致精神奖励失去了应有的激励意义。在物质奖励上，一些部门没有依据个人工作的具体表现和贡献的大小，没有奖励的具体实施办法，有些奖励甚至凭借领导的意志，导致了奖励的不公平、不透明。在惩罚实施的过程中，没有完善的惩罚法规体系及详细的惩罚依据，在对公务员进行依法惩罚时，很多措施不能有效的贯彻执行，同时缺乏相应有力的惩罚监督机制。
（三）薪酬与晋升制度的不合理
同一个单位，实质上工作的性质基本相似，只因为部门的不同，却在收入分配上有很大的悬殊，这造成心理上的落差感。那些工作业绩突出，对本单位有贡献的人，往往与在相同工作岗位上没有贡献的人，两者之间的工资、福利水平等等没有差別，这也导致一定的不公平性。一些地区的工资收入水平较低，导致这些政府部门或者公务员通过其它非法渠道获得收入，使得公共服务能力下降，造成国家资源的浪费，腐败现象的发生。同时，在晋升过程中，缺少详细完善的考核晋升体系，没有相应的监督机制，使得竞争上岗的意识观念不强。有的地区论资排辈，按入职年限来进行职务的升迁，而不全面考察个人的综合素质，使真正有能力，能为社会公众服务的人得不到晋升，从而调动不起来公务员的积极性。
（四）培训制度的不健全
在公务员的培训方面，一些地方的培训内容没有及时更新，在培训的过程中没有有效结合当下的社会发展状况，经济形式等，还是用以往的培训内容，甚至培训内容没有针对性。所以培训的效率和结果没有得到很大的改善。对培训的形式没有科学合理的教学方式，不能按照大多数人自身的实际情况进行，培训手段落后，不能很好的进行互动和交流。一些公务员对自己的发展没有一个良好的规划，培训意识观念不强，培训结束时也没有系统完善的考核制度，而且培训的结果与工作相互不影响。
三、完善公务员激励机制的措施
（一）优化考核评估制度
进一步健全考核评估制度，使其更具有科学性和合理性，对待不同的单位和部门要加以区分，不能用相同的考核模式。在考核的过程中，由于工作的性质和条件有所差异，所以要把考核进行细化和量化，共性和个性有效结合起来。改革和完善考核的内容，让其更加灵活、变通。为了避免考核结果的相似性，要全面的对公务员进行考核，使每个考核都有不同的划分和标准，这样更具有客观公正性。同时建立健全相应的监督机制，扩大公众的参与，严格监督，规范考核的程序，让每一个评估的过程有据可依，使考核结果公开、透明。
（二） 健全奖惩制度
实施奖励时，要严格遵循公务员奖励制度，要注重协调精神奖励和物质奖励，积极调动公务员的主动性和热情。进一步规范奖励的细节，完善奖励的措施，避免奖励的不公平，让奖励体系更加完整。用奖励的制度模式来激励公务员，发挥每个人的潜力，鼓励大家更好的去工作，提高公共事务的管理能力。在惩罚过程中，也要严格依据惩罚制度进行，做到客观公正性。同时，除本单位或者部门监督系统外，也要发挥公众对公务员工作的监督作用，积极听取其意见，对服务态度不好，工作能力不强的公务员要进行惩罚，以此提高公务员的素质和能力，使惩罚能起到真正作用，进而有效约束公务员手中的权力。
（三）完善薪酬与晋升制度
积极完善薪酬制度，合理调整收入分配的差距，对于不同的单位、部门要有相应的薪酬体系，使付出与收入之间具有合理性。对于工作成绩突出的公务员，要适当进行福利待遇的奖励，以此提高公平性。一些工资水平相对低的地区，要结合实际情况提高薪酬水平，这样能防止腐败现象的发生，提高公共服务能力，减少国家资源的浪费。在晋升过程中，要全面考察个人的综合素质，严格遵守晋升制度，使得有能力的人到合适的岗位中。打破按照论资排辈的方式，这样能有效调动公务员的积极性。在考察公务员的升迁时，要制定详细的考察程序，规范晋升制度，建立健全晋升监督体系，增强竞争上岗的意识观念。
（四）加强培训制度
创新发展良好的培训制度，及时更新培训的内容，使得培训与社会的发展密切联系。加强培训内容的针对性，把共性与个性有效结合起来，让培训的效率得到提升。制定科学合理的培训制度，针对公务员的实际情况，不断调整培训方式，在教学中积极有序的进行互动和交流。规范培训考核制度，把培训的平时表现和最后考察结果归入被培训者的档案中，作为以后考核评估时的参考，这就促使公务员在培训时认真对待。要增强公务员自身的职业规划意识，不断提高行政效率和自身综合素质，完成目标。
公务员激励机制不仅提高了公务员为社会公众服务的能力，而且也是对公务员自身综合素质提高的过程。伴随着公务员激励机制的改革和深入，激励机制会对公务员的影响起到很大的积极作用，在以后的实践中，随着经验的积累和增加，公务员的激励机制会越来越完善。
参考文献
[1]齐明山.试论国家公务员的激励机制.新视野.2000.1
[2]蒋大鹏.乡镇公务员激励机制问题和措施[J]科技致富向导，2014（11）..
[3]王玉萍.我国公务员激励机制存在的问题及对策研究 [D].山东大学，2008.
[4]繆晴.论我国公务员的激励机制[D].南京师范大学，2008.
[5]耿相魁.我国公务员激励机制存在的问题与改进.广东行政学院学报.2009（8）.