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基于人与社会、与自然的关系，探讨了两千年来中国传统治水思想主流和非主流演变轨迹。探讨了20世纪以来，尤其是最近20年来世界各国灾害与减灾观念发生转变的社会与自然背景，指出人类社会发展适应洪水规律是防灾减灾重要的出发点。由此阐述了灾害双重属性的概念，认为在进一步提高工程防洪能力的同时，人们应当积极寻求适应自然规律的发展模式，建立社会化的防洪减灾保障体系。