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2011年陕西省就“谁来种地”问题进行职业农民专题调研，2012年理论总结并率先开展培育试点，2013年全省启动职业农民塑造工程，2014—2016连续3年被农业部确定为职业农民培育整省推进示范省，省委、省政府将培育工作列入目标责任考核重点，并纳入民生工程和新一轮农民增收规划。5年来，陕西省着重顶层设计，建立了完善的组织体系、工作体系、政策体系和管理体系，摸索出具有陕西特色的“理论授课、网络教学、基地实训、资格认定、帮扶指导、政策扶持”培育模式，确定了“在新型经营主体中培育，在产业链中成长，在服务体系中成熟，在政策扶持中壮大”的培育路径，认定职业农民21406人，工作得到农业部部长韩长赋、农业部副部长张桃林的高度肯定，先后有20多个省市来陕西交流指导，《人民日报》《农民日报》《中国青年报》等媒体进行了重点宣传报道。主要做法是：
一、聚焦顶层设计，夯实“四项基础工作”
陕西省以顶层设计为切入点和突破口，省委省政府和省农业厅相继出台一系列政策制度、工作方案、培训大纲和管理制度，建立培育10项制度，形成全省的政策框架，7市和80个县（区）政府出台扶持政策，市县农业局出台系列管理制度，全省上下政策制度体系已经形成。在培育总结基础上，提炼筛选出职业农民培育八大模式在全省示范推广。同时重点抓了四项基础工作：一是开发工作监管系统。组织开发了职业农民培育监管系统，建立“监管部门、培训机构、实训基地、培育对象、实时监控、公告通知、数据统计、系统管理”等8个模块，具备数据即时更新、分析统计、模块共享、动态监管等功能，实现全程监管。二是建立培育对象数据库。经拉网式调查，建立20万人的培育对象数据库，其中生产经营型占77.42%，技能型占3.85%，服务型占15.48%，新生代型占3.25%。三是加强培训实训能力建设。全省确立培训机构167家，建立5264人的专兼职师资队伍，认定实训基地700个。四是加大教材建设。组织编写41套系统性教材，以文字教材为蓝本，制作了18部音像教材，制成碟片发放教学点。
二、规范培育过程，狠抓“四个关键环节”
培育工作注重教育培训、帮扶指导、认定管理和政策扶持4个环节。教育培训上，认真落实农业部部长韩长赋提出的“要打造职业农民技术培训的升级版，而不是加长版”要求，在农民综合素质提高上下功夫，将技术培训落实到实训环节。坚持自学与辅导结合、理论与实践结合、农闲与农忙结合的原则，制定实施方案，确定内容，落实理论授课、网络辅导、基地实训3种方式，扎实开展培训。针对新生代职业农民的培育，支持西北农林科技大学、省市职业技术学院开展在校学生培训，吸引一批毕业生返回农村，形成了“学农业、回农村、干农业”的良好氛围。班级组建上实施小班制，在农业园区、龙头企业、合作社、强村大户中组建50人左右的教学班，利于因人施教。帮扶指导上，借鉴大学研究生培养导师团制度，全省组织1万余名科技人员，分别包抓帮扶，实行 “一对一、点对点”精准式指导、全程式跟踪服务，满足个性化需求。认定管理上，制定了综合素质、专业技能、经营规模、生产效益、职业道德等5个指标，结合4种职业农民类型，确定申请、初审、复审、考核认定、资格确认、网上公示、颁发证书等7大认定环节。认定环节实行分级制，省级负责高级认定，市级负责中级认定，县级负责初级认定。目前已认定的21406人中，高级508人、中级2674人、初级18224人，实现了粮、果、畜、菜、茶、烟产业的全覆盖。97.5%的持证者来自合作社、龙头企业、家庭农场、园区等新型经营主体，实现了农业部提出的“两新融合、两新并举”。政策扶持上，2015年组织各级农业部门整合农业产业项目和补贴项目向职业农民倾斜，同时结合农村产权制度改革，引导土地承包经营权向职业农民流转，加快实现专业化生产、集约化管理、规模化经营。
三、健全培育机制，加强“四个制度建设”
一是加强培育机构建设。省厅成立领导小组，以省农广校为主组建办公室，下设4个小组，和厅科教处融合一体，实行工作例会制、重点工作督办制、重大问题协商制、专家评审制。全省各市县也已成立专门工作机构。二是加强工作责任建设。将培育工作纳入重点目标任务，设置5类一级指标、13类二级指标，强化对有关处室和单位考核，并延伸到市县级，实行考核末位淘汰。三是加强包抓制度建设。成立分管厅长为组长的包抓领导小组，推行省厅领导定期包抓、处级干部定点包抓、业务骨干一线包抓、试点市和承担任务县领导定向包抓、管理人员蹲点包抓、科技人员上门包抓制度，逐级落实工作责任。四是加强培育监管制度建设。依托视频监管系统，对培训基地实行远程培训监控和远程视频教学。建立了对象确定、培训组织、信息报送、绩效考核、培训台账、认定管理等六项监管制度，确保培育环节落实。
四、改善基础条件，健全“四个培育课堂”
设立“职业农民塑造工程”，列支专项资金5000万元，积极改善基础条件，健全“四个课堂”，全面提升培训能力。一是健全“固定课堂”。从2014年起，实施县级农广校标准化建设项目，建设36个县级校，并启动市级农广校建设。二是健全“空中课堂”。省财政列支1000万元，建成新型职业农民培训网、农村视频网、农业信息监测网“三网合一”平台，开发了远程视频教学系统。目前，省、市、县三级视频网络已全面贯通，全省远程视频培训已全面启动。三是健全“田间课堂”。按照有培训教室、指导教师、实训场所、创业资源“一站式”标准要求，建立“田间课堂”，已认定了100个省级田间课堂。四是健全“流动课堂”。充分发挥农业科技直通车的作用，开展送政策下乡、送科技进村、送技术入户，将教学资源巡回送到教学点和田间地头。另外，还积极建设“微课堂”，累计建成600多个职业农民微信群，以此为纽带，多地形成了职业农民联合会。
五、出台扶持政策，实现“四个方面突破”
陕西省始终将出台含金量高、操作性强的政策作为培育工作的重要保障。一是政府出台政策。2013年省政府《关于加快新型职业农民培育工作的意见》提出，税务部门要落实相关税收减免优惠政策，国土资源部门要对直接用于或服务于农业生产的设施用地按农用地管理，发展改革、物价、交通、水利、电力部门要针对职业农民发展生产制定优惠的水、电价格政策，金融机构要创新金融产品，加大职业农民信贷支持力度，保险机构要引导开展职业农民生产保险，各级政府要安排专项资金，对职业农民培训学杂费、食宿费给予补贴。目前各相关部门的优惠扶持政策已陆续出台并积极落实。二是加大金融扶持。省农业厅与省邮政储蓄银行、农业银行等金融机构联合下发《关于加强金融支持新型职业农民培育的意见》，采取政府增信 银行授信方式，省农业厅拿出1000万元担保资金，按1︰10放大1个亿，设立扶持职业农民创业信贷风险金，开展职业农民信用担保贷款、土地经营权抵押贷款等试点。三是开展保障扶持政策试点。在有条件的市县，开展创业型职业农民参加并享受职工养老与医疗保险试点，由财政给予一定比例补贴，解决农民职业化发展的后顾之忧。四是加强部门联动。加强与教育部门协作，联合制定《陕西省中等职业学校新型职业农民培养实施方案》，将职业农民中等职业教育纳入各地职业教育发展规划和职业农民培养规划，探索构建短期技术培训、系统农业培训和农业职业教育互相补充的教育培训层次。和省烟草公司联合下发烟草新型职业农民培育意见，出台了7条扶持政策措施。同团省委合作开展青年农场主培养。联合陕西省委组织部、省人社厅、省总工会等部门成功举办全省首届职业农民技能大赛，营造了良好的社会氛围。
经过5年多的试验示范推广，陕西省职业农民培育工作制度规范，条件成熟，氛围良好，具备了快速推进的基础。今后，陕西省农业厅将“创新、完善、提升”三个基调贯彻于培育工作当中，坚持“培育、认定、管理、扶持”相结合，在提档升级、系统化上下功夫，打造陕西职业农民培育升级版，推动培育工作再上新台阶。
陕西省农业厅
一、聚焦顶层设计，夯实“四项基础工作”
陕西省以顶层设计为切入点和突破口，省委省政府和省农业厅相继出台一系列政策制度、工作方案、培训大纲和管理制度，建立培育10项制度，形成全省的政策框架，7市和80个县（区）政府出台扶持政策，市县农业局出台系列管理制度，全省上下政策制度体系已经形成。在培育总结基础上，提炼筛选出职业农民培育八大模式在全省示范推广。同时重点抓了四项基础工作：一是开发工作监管系统。组织开发了职业农民培育监管系统，建立“监管部门、培训机构、实训基地、培育对象、实时监控、公告通知、数据统计、系统管理”等8个模块，具备数据即时更新、分析统计、模块共享、动态监管等功能，实现全程监管。二是建立培育对象数据库。经拉网式调查，建立20万人的培育对象数据库，其中生产经营型占77.42%，技能型占3.85%，服务型占15.48%，新生代型占3.25%。三是加强培训实训能力建设。全省确立培训机构167家，建立5264人的专兼职师资队伍，认定实训基地700个。四是加大教材建设。组织编写41套系统性教材，以文字教材为蓝本，制作了18部音像教材，制成碟片发放教学点。
二、规范培育过程，狠抓“四个关键环节”
培育工作注重教育培训、帮扶指导、认定管理和政策扶持4个环节。教育培训上，认真落实农业部部长韩长赋提出的“要打造职业农民技术培训的升级版，而不是加长版”要求，在农民综合素质提高上下功夫，将技术培训落实到实训环节。坚持自学与辅导结合、理论与实践结合、农闲与农忙结合的原则，制定实施方案，确定内容，落实理论授课、网络辅导、基地实训3种方式，扎实开展培训。针对新生代职业农民的培育，支持西北农林科技大学、省市职业技术学院开展在校学生培训，吸引一批毕业生返回农村，形成了“学农业、回农村、干农业”的良好氛围。班级组建上实施小班制，在农业园区、龙头企业、合作社、强村大户中组建50人左右的教学班，利于因人施教。帮扶指导上，借鉴大学研究生培养导师团制度，全省组织1万余名科技人员，分别包抓帮扶，实行 “一对一、点对点”精准式指导、全程式跟踪服务，满足个性化需求。认定管理上，制定了综合素质、专业技能、经营规模、生产效益、职业道德等5个指标，结合4种职业农民类型，确定申请、初审、复审、考核认定、资格确认、网上公示、颁发证书等7大认定环节。认定环节实行分级制，省级负责高级认定，市级负责中级认定，县级负责初级认定。目前已认定的21406人中，高级508人、中级2674人、初级18224人，实现了粮、果、畜、菜、茶、烟产业的全覆盖。97.5%的持证者来自合作社、龙头企业、家庭农场、园区等新型经营主体，实现了农业部提出的“两新融合、两新并举”。政策扶持上，2015年组织各级农业部门整合农业产业项目和补贴项目向职业农民倾斜，同时结合农村产权制度改革，引导土地承包经营权向职业农民流转，加快实现专业化生产、集约化管理、规模化经营。
三、健全培育机制，加强“四个制度建设”
一是加强培育机构建设。省厅成立领导小组，以省农广校为主组建办公室，下设4个小组，和厅科教处融合一体，实行工作例会制、重点工作督办制、重大问题协商制、专家评审制。全省各市县也已成立专门工作机构。二是加强工作责任建设。将培育工作纳入重点目标任务，设置5类一级指标、13类二级指标，强化对有关处室和单位考核，并延伸到市县级，实行考核末位淘汰。三是加强包抓制度建设。成立分管厅长为组长的包抓领导小组，推行省厅领导定期包抓、处级干部定点包抓、业务骨干一线包抓、试点市和承担任务县领导定向包抓、管理人员蹲点包抓、科技人员上门包抓制度，逐级落实工作责任。四是加强培育监管制度建设。依托视频监管系统，对培训基地实行远程培训监控和远程视频教学。建立了对象确定、培训组织、信息报送、绩效考核、培训台账、认定管理等六项监管制度，确保培育环节落实。
四、改善基础条件，健全“四个培育课堂”
设立“职业农民塑造工程”，列支专项资金5000万元，积极改善基础条件，健全“四个课堂”，全面提升培训能力。一是健全“固定课堂”。从2014年起，实施县级农广校标准化建设项目，建设36个县级校，并启动市级农广校建设。二是健全“空中课堂”。省财政列支1000万元，建成新型职业农民培训网、农村视频网、农业信息监测网“三网合一”平台，开发了远程视频教学系统。目前，省、市、县三级视频网络已全面贯通，全省远程视频培训已全面启动。三是健全“田间课堂”。按照有培训教室、指导教师、实训场所、创业资源“一站式”标准要求，建立“田间课堂”，已认定了100个省级田间课堂。四是健全“流动课堂”。充分发挥农业科技直通车的作用，开展送政策下乡、送科技进村、送技术入户，将教学资源巡回送到教学点和田间地头。另外，还积极建设“微课堂”，累计建成600多个职业农民微信群，以此为纽带，多地形成了职业农民联合会。
五、出台扶持政策，实现“四个方面突破”
陕西省始终将出台含金量高、操作性强的政策作为培育工作的重要保障。一是政府出台政策。2013年省政府《关于加快新型职业农民培育工作的意见》提出，税务部门要落实相关税收减免优惠政策，国土资源部门要对直接用于或服务于农业生产的设施用地按农用地管理，发展改革、物价、交通、水利、电力部门要针对职业农民发展生产制定优惠的水、电价格政策，金融机构要创新金融产品，加大职业农民信贷支持力度，保险机构要引导开展职业农民生产保险，各级政府要安排专项资金，对职业农民培训学杂费、食宿费给予补贴。目前各相关部门的优惠扶持政策已陆续出台并积极落实。二是加大金融扶持。省农业厅与省邮政储蓄银行、农业银行等金融机构联合下发《关于加强金融支持新型职业农民培育的意见》，采取政府增信 银行授信方式，省农业厅拿出1000万元担保资金，按1︰10放大1个亿，设立扶持职业农民创业信贷风险金，开展职业农民信用担保贷款、土地经营权抵押贷款等试点。三是开展保障扶持政策试点。在有条件的市县，开展创业型职业农民参加并享受职工养老与医疗保险试点，由财政给予一定比例补贴，解决农民职业化发展的后顾之忧。四是加强部门联动。加强与教育部门协作，联合制定《陕西省中等职业学校新型职业农民培养实施方案》，将职业农民中等职业教育纳入各地职业教育发展规划和职业农民培养规划，探索构建短期技术培训、系统农业培训和农业职业教育互相补充的教育培训层次。和省烟草公司联合下发烟草新型职业农民培育意见，出台了7条扶持政策措施。同团省委合作开展青年农场主培养。联合陕西省委组织部、省人社厅、省总工会等部门成功举办全省首届职业农民技能大赛，营造了良好的社会氛围。
经过5年多的试验示范推广，陕西省职业农民培育工作制度规范，条件成熟，氛围良好，具备了快速推进的基础。今后，陕西省农业厅将“创新、完善、提升”三个基调贯彻于培育工作当中，坚持“培育、认定、管理、扶持”相结合，在提档升级、系统化上下功夫，打造陕西职业农民培育升级版，推动培育工作再上新台阶。
陕西省农业厅