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【摘要】近年来，随着工业化和城镇化进程的不断加快，我国的土地被大量占用，面对我国可利用的土地面积逐渐减少，对土地资源进行节约集约利用是必要措施。本文结合土地节约集约利用的概念，对我国土地节约集约利用技术存在的问题进行分析，并进一步提出相应的措施，以实现土地資源的可持续利用。
【关键词】土地利用；节约集约；技术问题；措施
一、土地节约集约利用的概念
从狭义上看，土地的节约集约指的是通过增加在土地方面的投入，获得最高的土地报酬。从广义上看，土地的节约集约指的是在可持续发展的指导思想下，通过采取增加投入、改善管理方式等措施，完善土地布局，优化用地结构，实现土地利用效率的提高，进而提高经济效益、社会效益、环境效益以及生态效益。由此看来，在土地资源的节约集约利用过程中，土地使用的合理限度问题应值得注意，也就是说，并不是投入越多，土地的节约集约效果就越好。所以说土地资源的节约集约利用不存在绝对的评价标准，而是一个动态的利用过程。相对于狭义的土地节约集约概念，广义的概念定义更加准确、科学，内容更加丰富，更能体现可持续发展的理念和科学发展观的思想。
二、土地节约集约利用过程中存在的问题
（一）土地利用结构不合理
部分地区大力扩张城市用地的规模，致使城镇内部的土地资源在利用过程中，存在不合理现象，还有一些功能用地如公用设施用地、公共建筑用地等更是过分地强调土地的规模。除此之外，一些地区的工业用地并没有在生产及其辅助设施用地等生产性用地方面下功夫，而是大力建设行政办公、生活服务等非生产性设施，且占地比例很大，这样的用地结构不利于充分地体现出土地的整体效应。
（二）土地利用集约化程度低
由于粗放用地等不良的土地利用习惯的形成，我国的土地资源虽然宝贵，却依旧没有实现充分、有效的利用。与此同时，数量较多的存量土地由于尚未解决的征地矛盾，没有得到有效的开发和建设，无法正常供地，导致长期闲置。
（三）违规违法用地问题突出
不合法的用地现象主要表现在四个方面：第一，"以租代征"形式，也就是利用农业用地进行非农业建设；第二，无视开发区的限定范围，肆意突破和扩大开发区土地的面积，部分地区甚至以非法的名义设立各种类型的开发区以及工业集中区等；第三，在并未获得建设用地审批的情况下，擅自采取征地、供地或者施工建设等行为；第四，在新农村建设过程中，在缺乏科学引导的条件下，盲目建房，导致无序、滥占和乱建等现象的出现。
（四）土地利用的监管不到位
部分地区尚未建立有关土地节约集约利用的考核机制和责任机制，监管机制不完善，缺乏相关的配套政策措施，在全程监管方面也没有得到有效落实，使得在审批建设用地的前期、中期、后期，均没有得到足够的跟踪监督。
三、实现土地节约集约利用的措施
（一）科学地规划和制约土地利用
想要避免土地资源的浪费，就应该将节约集约的土地利用原则贯穿到整个土地利用规划中。为此，通过严格制定并落实有关土地利用的总体规划，并结合城乡规划，对土地管理的职能和方式进行转变，对土地资源进行合理规划和长远开发，通过整合土地资源，实现土地利用结构的优化。另外，各建设项目要根据总体规划和城乡规划展开，经过用地审批，然后才能在规划的区域范围内进行项目建设。值得强调的是，有关部门要严把建设用地的预审和审批关，坚决不给违背国家土地政策和土地利用总体规划的建筑项目供地，从源头上杜绝土地资源浪费现象的出现。
（二）提高土地利用效率
土地资源管理部门要对建设用地进行认真的普查评价，做好现有建设用地的投入产出以及开发利用情况的评估工作，并在日后的土地开发利用中，将空闲、废置以及利用率低的土地作为重点，以实现闲置土地的充分利用，提高土地利用效率。具体说来，首先要做的就是对土地资源进行全面细致的清查，摸清闲置土地的底数，然后在这个基础上，把工作的重点放到处置闲置土地方面，仔细梳理闲置时间较长的土地，分析闲置原因，制定处置方案，并由此着手推动整个处置工作的开展，盘活闲置土地，进而发挥土地的整体效益。
（三）整治农村土地利用
对农村土地利用进行整治，尽可能增加耕地，减少建设用地。具体地，可以通过对旧村庄的整治，实行规模化土地管理，保证耕地的数量和质量；而对于水利条件比较好的耕地，进行成片开发和管理，促进优质田和高产田的形成；另外，增设农业基础设施，增强土地生产力，促进耕地规模化、集约化发展；最重要的是，对城乡建设用地进行统筹管理，严格控制其规模，当然，可以考虑依法占用和开发工业区内的一些零星分散田，实现建设用地的节约集约化利用。
（四）运用宏观调控，加强土地监管
政府通过采用宏观调控的手段，掌握对土地的"统一收购权"，实现对土地供需市场的有效调控，并建立土地储备制度，运用市场方式实现对土地资源的优化配置，使政府能够按照城市和市场发展的需求，对土地进行有计划的供应，提高政府对土地利用的监管程度和调控能力。
四、结语
综上所述，土地是我们人类赖以生存的资源。面临着土地资源日益减少的现状，我们必须及时采取有效措施，转变以往的粗放式经营方式，对土地资源进行节约集约利用，科学规划，提高土地利用效率，加强土地利用监管，实现土地资源的可持续利用。
参考文献
[1]赵小敏.农村居民点土地集约节约利用评价研究[J].资源与产业，2012，14（2）：33-34.
[2]周少红.我国土地资源利用存在的问题及节约集约措施[J].北方经贸，2011，（8）：19-20.
[3]王旭伟.我国土地集约节约利用简析[J].黑龙江科技信息，2014，（13）：22-23.
【关键词】土地利用；节约集约；技术问题；措施
一、土地节约集约利用的概念
从狭义上看，土地的节约集约指的是通过增加在土地方面的投入，获得最高的土地报酬。从广义上看，土地的节约集约指的是在可持续发展的指导思想下，通过采取增加投入、改善管理方式等措施，完善土地布局，优化用地结构，实现土地利用效率的提高，进而提高经济效益、社会效益、环境效益以及生态效益。由此看来，在土地资源的节约集约利用过程中，土地使用的合理限度问题应值得注意，也就是说，并不是投入越多，土地的节约集约效果就越好。所以说土地资源的节约集约利用不存在绝对的评价标准，而是一个动态的利用过程。相对于狭义的土地节约集约概念，广义的概念定义更加准确、科学，内容更加丰富，更能体现可持续发展的理念和科学发展观的思想。
二、土地节约集约利用过程中存在的问题
（一）土地利用结构不合理
部分地区大力扩张城市用地的规模，致使城镇内部的土地资源在利用过程中，存在不合理现象，还有一些功能用地如公用设施用地、公共建筑用地等更是过分地强调土地的规模。除此之外，一些地区的工业用地并没有在生产及其辅助设施用地等生产性用地方面下功夫，而是大力建设行政办公、生活服务等非生产性设施，且占地比例很大，这样的用地结构不利于充分地体现出土地的整体效应。
（二）土地利用集约化程度低
由于粗放用地等不良的土地利用习惯的形成，我国的土地资源虽然宝贵，却依旧没有实现充分、有效的利用。与此同时，数量较多的存量土地由于尚未解决的征地矛盾，没有得到有效的开发和建设，无法正常供地，导致长期闲置。
（三）违规违法用地问题突出
不合法的用地现象主要表现在四个方面：第一，"以租代征"形式，也就是利用农业用地进行非农业建设；第二，无视开发区的限定范围，肆意突破和扩大开发区土地的面积，部分地区甚至以非法的名义设立各种类型的开发区以及工业集中区等；第三，在并未获得建设用地审批的情况下，擅自采取征地、供地或者施工建设等行为；第四，在新农村建设过程中，在缺乏科学引导的条件下，盲目建房，导致无序、滥占和乱建等现象的出现。
（四）土地利用的监管不到位
部分地区尚未建立有关土地节约集约利用的考核机制和责任机制，监管机制不完善，缺乏相关的配套政策措施，在全程监管方面也没有得到有效落实，使得在审批建设用地的前期、中期、后期，均没有得到足够的跟踪监督。
三、实现土地节约集约利用的措施
（一）科学地规划和制约土地利用
想要避免土地资源的浪费，就应该将节约集约的土地利用原则贯穿到整个土地利用规划中。为此，通过严格制定并落实有关土地利用的总体规划，并结合城乡规划，对土地管理的职能和方式进行转变，对土地资源进行合理规划和长远开发，通过整合土地资源，实现土地利用结构的优化。另外，各建设项目要根据总体规划和城乡规划展开，经过用地审批，然后才能在规划的区域范围内进行项目建设。值得强调的是，有关部门要严把建设用地的预审和审批关，坚决不给违背国家土地政策和土地利用总体规划的建筑项目供地，从源头上杜绝土地资源浪费现象的出现。
（二）提高土地利用效率
土地资源管理部门要对建设用地进行认真的普查评价，做好现有建设用地的投入产出以及开发利用情况的评估工作，并在日后的土地开发利用中，将空闲、废置以及利用率低的土地作为重点，以实现闲置土地的充分利用，提高土地利用效率。具体说来，首先要做的就是对土地资源进行全面细致的清查，摸清闲置土地的底数，然后在这个基础上，把工作的重点放到处置闲置土地方面，仔细梳理闲置时间较长的土地，分析闲置原因，制定处置方案，并由此着手推动整个处置工作的开展，盘活闲置土地，进而发挥土地的整体效益。
（三）整治农村土地利用
对农村土地利用进行整治，尽可能增加耕地，减少建设用地。具体地，可以通过对旧村庄的整治，实行规模化土地管理，保证耕地的数量和质量；而对于水利条件比较好的耕地，进行成片开发和管理，促进优质田和高产田的形成；另外，增设农业基础设施，增强土地生产力，促进耕地规模化、集约化发展；最重要的是，对城乡建设用地进行统筹管理，严格控制其规模，当然，可以考虑依法占用和开发工业区内的一些零星分散田，实现建设用地的节约集约化利用。
（四）运用宏观调控，加强土地监管
政府通过采用宏观调控的手段，掌握对土地的"统一收购权"，实现对土地供需市场的有效调控，并建立土地储备制度，运用市场方式实现对土地资源的优化配置，使政府能够按照城市和市场发展的需求，对土地进行有计划的供应，提高政府对土地利用的监管程度和调控能力。
四、结语
综上所述，土地是我们人类赖以生存的资源。面临着土地资源日益减少的现状，我们必须及时采取有效措施，转变以往的粗放式经营方式，对土地资源进行节约集约利用，科学规划，提高土地利用效率，加强土地利用监管，实现土地资源的可持续利用。
参考文献
[1]赵小敏.农村居民点土地集约节约利用评价研究[J].资源与产业，2012，14（2）：33-34.
[2]周少红.我国土地资源利用存在的问题及节约集约措施[J].北方经贸，2011，（8）：19-20.
[3]王旭伟.我国土地集约节约利用简析[J].黑龙江科技信息，2014，（13）：22-23.