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2000年8月,最高人民检察院成立职务犯罪预防厅。这是检察机关贯彻中央关于“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐败方针的一项重大举措。职务犯罪预防厅成立10年,检察机关职务犯罪预防部门在新形势下将如何进一步发展完善预防工作?就此话题,最高人民检察院职务犯罪预防厅负责人宋寒松同志接受了本刊记者的专访。
《检察风云》:反腐倡廉是近年来党和政府一直强调的一项重点工作,职务犯罪预防应该说是这项工作的有机组成部分,能否请您介绍一下,在反腐倡廉逐步深入的过程中,职务犯罪预防工作的功能作用?
宋寒松:近年来,职务犯罪持续高发多发,严重威胁党的事业健康发展。2009年,全国各级检察机关共立案侦查各类职务犯罪案件32439件41531人,县处级以上2670人,厅局级204人,省部级8人。应该说,职务犯罪的查处力度在不断加大,但反腐败斗争却还很难说取得突破性进展。这种现实迫使我们思考,如何在严厉查办各类职务犯罪的同时,注重从源头上、体制机制上、制度上解决根本性、基础性的问题,防患于未然,减少腐败造成的消极性后果。
2005年,中央颁布《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,指出反腐败要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全惩治和预防腐败体系;2008年,中央又颁布《建立健全惩治和预防腐败体系工作规划》。胡锦涛总书记多次强调指出,要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域”。
从中央整体部署和反腐败现实情况看,职务犯罪预防,已成为现阶段惩治和预防腐败体系建设的重要组成部分,在整个反腐败斗争中被提升到前所未有的高度。
在当前反腐败形势下,职务犯罪预防工作的主要作用可从三个方面归纳:其一,积极开展职务犯罪预防,是促进经济社会科学发展和维护社会和谐稳定大局的重要工作。当前我国正处于矛盾多发期、凸显期,职务犯罪在很多情况下成为引发社会矛盾的导火索。检察机关立足职能,开展职务犯罪预防工作,积极推进反腐倡廉制度体系建设,能够有效遏制和减少职务犯罪发生,化解社会矛盾,促进社会管理机制体制创新,促进经济社会科学发展与社会和谐稳定。其二,积极开展职务犯罪预防,是顺应广大人民群众和社会各界要求,深入推进反腐败斗争的重要举措。近年来,各级党委、人大、政府,各有关单位和部门,社会各界和广大人民群众给予检察机关职务犯罪预防工作越来越大的热情和关注,真切希望和强烈要求检察机关坚决惩治腐败,同时要做好治本性的预防工作。职务犯罪预防,能够回应社会各界的期待,有利于检察机关融入社会、牵动社会、造福社会,是检察机关履行社会责任、扩大社会影响力的重要工作。其三,积极开展职务犯罪预防,是全面推动检察工作创新发展的必然要求。人民检察院是国家法律监督机关,职务犯罪预防,防患于未然,契合监督的本义,是法律监督不可或缺的重要内容。检察机关创新法律监督形式,完善法律监督内容,就必然高度重视职务犯罪预防工作。
《检察风云》:您强调了职务犯罪预防中体制机制的重要性,能不能具体阐述一下这个问题?
宋寒松:职务犯罪预防不能简单就事论事,要从建立健全惩防腐败体系、推进社会管理创新的高度开展工作。站位要高,眼光要远。要把个案预防、类案预防、行业预防、制度预防结合起来。个案预防就是要结合检察机关侦查部门查办的典型重大案件,分析犯罪轨迹,查找诱发犯罪的主客观原因;类案预防要针对反复出现的问题,综合分析若干具有相同特征、相同类型的案件,查找共同的发案原因,提出改进措施;行业预防要以特定行业为基础,分析特定行业内职务犯罪发生的规律、原因,提出防范对策建议;制度预防则是要在前三种预防的基础上,针对普遍出现的问题,从制度上提出解决方略。新的形势下,这些还不够,要求我们必须站在更高层面思考职务犯罪预防工作调整思路。要分析研究职务犯罪的发案特点、规律、原因和趋势,反复出现的现象要从规律上找原因,普遍出现的问题要从机制上找原因,深入研究职务犯罪多发易发的体制性原因和机制上漏洞,寻求解决源头性、根本性、基础性问题,提出体制机制改革和政策、制度、法律等方面具有全局意义的防治对策。要投放更大的精力在职务犯罪高危人群的预警教育方面、多发易发犯罪的排查整治方面,还要在此基础上研究公权力行使的监督与制约,推进反腐败教育、监督、惩治、预防制度建设,推进社会管理创新。
《检察风云》:您说要推进全党全社会共同加强职务犯罪预防工作,那么检察机关应具体采取哪些行动呢?
宋寒松:要明确检察机关职务犯罪预防工作的职能定位,立足检察职能,紧密结合执法办案,通过开展专门工作,在全党全社会惩治和预防腐败的大格局中发挥独特作用。职务犯罪预防既是检察机关的专门工作,又要在推动整个社会预防中发挥作用,这就决定检察机关预防工作必然是通过专门工作推动全党全社会反腐败整体预防网络的构建。
在这样的工作思路下,首先要做好检察机关职务犯罪预防专门工作。各级职务犯罪预防部门必须立足检察职能,紧密结合执法办案,开展深入调查、综合分析、跟踪监督等预防调查活动,分析职务犯罪的发生规律及其原因,预测职务犯罪的发展变化趋势,找出体制机制以及法律制度方面的缺陷和漏洞,提出预防对策和措施,主动做好预防咨询、预防宣传和警示教育等工作,积极提出检察建议和职务犯罪预防工作综合报告,特别要重视在机制体制改革和政策、制度、法律层面的对策研究,把职务犯罪预防成果转化为党和国家的政策、制度和法律,推进社会管理创新。
其次,要主动向党委、人大、政府提出职务犯罪预防的对策建议,提请党委人大政府加强对职务犯罪预防工作的领导、监督和支持,推动整体社会预防大格局、大气候、大动作的形成。目前,很多省、市、县都建立了以党委主要领导同志为领导的职务犯罪预防工作领导小组或工作委员会,还有不少省、市提请人大专门对职务犯罪预防工作立法,出台了地方性职务犯罪预防工作条例。今后各级检察机关预防部门每年都要经过深入调查研究,形成职务犯罪预防工作综合报告,提交给党委、人大和政府作为决策参考,在党委领导下加强职务犯罪预防工作,推动整体社会预防腐败工作。
再次,要加强与相关行政机关、职能部门的联系,督促、帮助各机关、各单位、各部门健全预防职务犯罪的内控机制,把预防措施落实到每一个机关、每一个行业、每一个领域,每一个部门、每一个单位、每一个岗位,形成以积极防范为核心,以强化管理为手段的防控机制。要根据不同行业、不同领域、不同部门、不同岗位的特点,深入分析职务犯罪发生的原因,把预防职务犯罪措施要求融入到相关单位的权力运行、经济运营、工作制度、流程管理之中,落实到权力结构和运行机制各个环节。要加强职务犯罪风险源点监视、评估、防控机制和预测预警机制建设,探索利用现代科技手段开展职务犯罪发案规律和趋势的分析、研判和预防工作。当前特别要抓住职务犯罪多发易发的工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理、金融、司法等领域,重点开展预防职务犯罪内控机制建设工作。
最后,要把职务犯罪预防宣传工作摆上重要位置。要通过职务犯罪预防宣传动员和引导广大人民群众和社会力量,加强对国家工作人员职务行为的监督,促进权力的规范运行,遏制和减少职务犯罪。要大力宣传惩治和预防职务犯罪的法律政策,大力宣传检察机关的工作情况、工作思路、措施要求,广泛发动群众积极参与、加强监督、踊跃举报。要加强与新闻媒体的联系,特别要注意有效利用网络资源,引导社会舆论,发挥舆论监督作用,积极推进权力运行程序化和公开透明。我们准备从今年开始,每年年底都要由检察院发布职务犯罪预防“白皮书”,通报查办职务犯罪的重要情况及发展变化趋势,分析犯罪特点、规律及发案原因,提出预防犯罪的思路、措施、对策建议,动员全社会力量积极参与到惩治和预防职务犯罪中来。
《检察风云》:据我们了解,近年全国各地都在强化侦防一体化工作,今年年初,高检院开始积极制定相关文件,将这项工作进一步制度化,您能否介绍一下这项工作的具体进展情况。
宋寒松:侦防一体化机制是检察机关按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针要求,立足检察职能,适应建立健全惩防腐败体系需要,建立侦查部门和预防部门紧密配合、分工协作、优势互补、资源共享的内部工作机制。侦防一体化机制旨在解决侦查工作和预防工作脱节,整体合力不强,效能不高等问题,加强侦查部门与预防部门的协作、配合,实现资源优化配置和信息共享,增强检察机关惩治和预防职务犯罪的整体效能,提高工作合力和水平,实现侦查和预防工作协同发展。
建立侦防一体化机制,就是要实现检察机关内部侦查和预防部门之间的密切配合和有效衔接。提出建立侦防一体化工作机制的原因,一方面是我们检察机关整合内部资源,推进检察工作机制改革,实现自我完善,创新工作机制的要求;另一方面也是实践的需要,近年来各地检察机关结合自身实际情况,在预防和侦查工作中,已经积累了很多的经验,许多地方检察院制定了侦防一体化工作机制实施意见。我们在归纳总结提炼基础上,完善规范各地做法,形成一个全国统一的指导性意见。
今年,高检院预防厅正在研究制定《关于推进职务犯罪侦查和预防“一体化”工作机制建设的指导意见》。《意见》中,通过确立领导协调机制、分工协作机制、承办督办机制、积极交流机制、介入侦查机制、线索处置、预测预警机制等七项机制,规范侦查机关注重个案预防,收集预防资料信息,提供原因分析,带动预防工作的开展。我们相信,侦防一体化机制建立后,预防工作将更有底气,更有生气,更有发言权。预防部门将在掌握大量案件线索,犯罪剖析等一手材料的基础上,对犯罪趋势有更加深刻的理解和更加准确的预测。检察机关职务犯罪侦查部门和预防部门也会通过资源共享,发挥各自优势,取得办理一案,教育一片,治理一方,警戒一面的良好效果。
《检察风云》:开展职务犯罪预防工作需要一支高素质的检察队伍,当前全国检察机关预防队伍建设存在哪些问题,如何提高职务犯罪预防工作人员素质?
宋寒松:做好预防工作必须有一支强有力的预防队伍。这支队伍的要求绝不简单。不仅要求具有坚定的科学的社会主义理念和正确的法治理念,而且要具有对社会发展形势的洞察力,对职务犯罪变化趋势的分析能力,对预防对策措施的研究能力和对人民群众和社会各界的动员能力。打造队伍的公信力是职务犯罪预防工作影响力的基础,而公信力的基础就在于队伍有素养、有能力,公正廉洁执法。但是从当前队伍建设现状看,我们必须努力,特别要抓好三件事:一是建设学习型队伍,依靠培养、培训、岗位练兵,提高队伍整体素质;二是加强组织工作,强化机构建设,增加编制,补充力量,彻底解决一些地方人少质弱,无力承担职务犯罪预防工作的现状;三是要强化公正廉洁执法。
一定要着眼形势任务发展,深刻认识当前加强预防机构建设的特殊重要性和紧迫性,积极推动下级院预防机构的建立健全。一是争取党政领导支持,上级院也要尽可能给予帮助。二是充分认识“有为才有位”的道理,把工夫用在做好自身工作上,争创工作实绩,以业务有效开展带动机构健全。三是积极推动地方党委预防职务犯罪领导小组建设,许多地方的成功做法是把这个小组的办公室设在检察院,工作开展见成效了,在基层检察院内增设预防机构的必要性就能得到当地党政领导的充分认识和理解支持。
要深刻认识,强化思想道德建设对预防事业的长远发展具有根本性意义。从自身条件来说,预防部门干部对于职务犯罪以及各种不廉行为的危害具有深刻认识,对如何预防这类问题发生更有深切体会。但是也要看到,预防工作环境与侦查部门不同。一是侦查部门一般是团体作战,程序严密;而预防工作往往单独作战,有时还请别人作联络员等,必须保持清醒头脑。二是预防工作联系社会各界的渠道宽广,客观上具有加强思想道德建设的必要性。三是近期我们就要开展大规模的工程领域预防工作,涉及许多重大项目,如果出现预防干部以权谋私,人家就认为你不是真心实意预防,就会抵制你的工作,进而整体上使检察机关预防工作失去公信力。预防队伍并不具有天然的免疫力,并不像有些同志说的“没有权力,没有油水”,也存在许多廉政风险,这几年也发生过案件。
要加强预防工作专业化建设,预防工作是政策性、实践性、综合性都很强的业务工作,工作涉及面广,预防干部的综合知识、业务素质和工作能力要求都比较高,必须是专业性、复合型人才,才能胜任这项工作。一定要重视预防业务特有能力的养成,在推动工作宏观方面,要不断提高立足全局、精心谋划预防工作的能力;优势互补、组织协调重大预防行动的能力;攻坚克难、有效突破重点行业领域预防障碍的能力。在有效履行岗位技能方面,要不断提高调查分析,准确掌握犯罪特点、规律,提出对策建议的能力;提高开展预防宣传,警示教育,发动群众和社会力量参与预防的能力;提高洞察世情变化,把握社会热点,科学预警犯罪风险、预测犯罪趋势能力;提高综合运用预防手段,引进现代管理和科技手段,完善制度设计,防患未然的能力。■
《检察风云》:反腐倡廉是近年来党和政府一直强调的一项重点工作,职务犯罪预防应该说是这项工作的有机组成部分,能否请您介绍一下,在反腐倡廉逐步深入的过程中,职务犯罪预防工作的功能作用?
宋寒松:近年来,职务犯罪持续高发多发,严重威胁党的事业健康发展。2009年,全国各级检察机关共立案侦查各类职务犯罪案件32439件41531人,县处级以上2670人,厅局级204人,省部级8人。应该说,职务犯罪的查处力度在不断加大,但反腐败斗争却还很难说取得突破性进展。这种现实迫使我们思考,如何在严厉查办各类职务犯罪的同时,注重从源头上、体制机制上、制度上解决根本性、基础性的问题,防患于未然,减少腐败造成的消极性后果。
2005年,中央颁布《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,指出反腐败要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全惩治和预防腐败体系;2008年,中央又颁布《建立健全惩治和预防腐败体系工作规划》。胡锦涛总书记多次强调指出,要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域”。
从中央整体部署和反腐败现实情况看,职务犯罪预防,已成为现阶段惩治和预防腐败体系建设的重要组成部分,在整个反腐败斗争中被提升到前所未有的高度。
在当前反腐败形势下,职务犯罪预防工作的主要作用可从三个方面归纳:其一,积极开展职务犯罪预防,是促进经济社会科学发展和维护社会和谐稳定大局的重要工作。当前我国正处于矛盾多发期、凸显期,职务犯罪在很多情况下成为引发社会矛盾的导火索。检察机关立足职能,开展职务犯罪预防工作,积极推进反腐倡廉制度体系建设,能够有效遏制和减少职务犯罪发生,化解社会矛盾,促进社会管理机制体制创新,促进经济社会科学发展与社会和谐稳定。其二,积极开展职务犯罪预防,是顺应广大人民群众和社会各界要求,深入推进反腐败斗争的重要举措。近年来,各级党委、人大、政府,各有关单位和部门,社会各界和广大人民群众给予检察机关职务犯罪预防工作越来越大的热情和关注,真切希望和强烈要求检察机关坚决惩治腐败,同时要做好治本性的预防工作。职务犯罪预防,能够回应社会各界的期待,有利于检察机关融入社会、牵动社会、造福社会,是检察机关履行社会责任、扩大社会影响力的重要工作。其三,积极开展职务犯罪预防,是全面推动检察工作创新发展的必然要求。人民检察院是国家法律监督机关,职务犯罪预防,防患于未然,契合监督的本义,是法律监督不可或缺的重要内容。检察机关创新法律监督形式,完善法律监督内容,就必然高度重视职务犯罪预防工作。
《检察风云》:您强调了职务犯罪预防中体制机制的重要性,能不能具体阐述一下这个问题?
宋寒松:职务犯罪预防不能简单就事论事,要从建立健全惩防腐败体系、推进社会管理创新的高度开展工作。站位要高,眼光要远。要把个案预防、类案预防、行业预防、制度预防结合起来。个案预防就是要结合检察机关侦查部门查办的典型重大案件,分析犯罪轨迹,查找诱发犯罪的主客观原因;类案预防要针对反复出现的问题,综合分析若干具有相同特征、相同类型的案件,查找共同的发案原因,提出改进措施;行业预防要以特定行业为基础,分析特定行业内职务犯罪发生的规律、原因,提出防范对策建议;制度预防则是要在前三种预防的基础上,针对普遍出现的问题,从制度上提出解决方略。新的形势下,这些还不够,要求我们必须站在更高层面思考职务犯罪预防工作调整思路。要分析研究职务犯罪的发案特点、规律、原因和趋势,反复出现的现象要从规律上找原因,普遍出现的问题要从机制上找原因,深入研究职务犯罪多发易发的体制性原因和机制上漏洞,寻求解决源头性、根本性、基础性问题,提出体制机制改革和政策、制度、法律等方面具有全局意义的防治对策。要投放更大的精力在职务犯罪高危人群的预警教育方面、多发易发犯罪的排查整治方面,还要在此基础上研究公权力行使的监督与制约,推进反腐败教育、监督、惩治、预防制度建设,推进社会管理创新。
《检察风云》:您说要推进全党全社会共同加强职务犯罪预防工作,那么检察机关应具体采取哪些行动呢?
宋寒松:要明确检察机关职务犯罪预防工作的职能定位,立足检察职能,紧密结合执法办案,通过开展专门工作,在全党全社会惩治和预防腐败的大格局中发挥独特作用。职务犯罪预防既是检察机关的专门工作,又要在推动整个社会预防中发挥作用,这就决定检察机关预防工作必然是通过专门工作推动全党全社会反腐败整体预防网络的构建。
在这样的工作思路下,首先要做好检察机关职务犯罪预防专门工作。各级职务犯罪预防部门必须立足检察职能,紧密结合执法办案,开展深入调查、综合分析、跟踪监督等预防调查活动,分析职务犯罪的发生规律及其原因,预测职务犯罪的发展变化趋势,找出体制机制以及法律制度方面的缺陷和漏洞,提出预防对策和措施,主动做好预防咨询、预防宣传和警示教育等工作,积极提出检察建议和职务犯罪预防工作综合报告,特别要重视在机制体制改革和政策、制度、法律层面的对策研究,把职务犯罪预防成果转化为党和国家的政策、制度和法律,推进社会管理创新。
其次,要主动向党委、人大、政府提出职务犯罪预防的对策建议,提请党委人大政府加强对职务犯罪预防工作的领导、监督和支持,推动整体社会预防大格局、大气候、大动作的形成。目前,很多省、市、县都建立了以党委主要领导同志为领导的职务犯罪预防工作领导小组或工作委员会,还有不少省、市提请人大专门对职务犯罪预防工作立法,出台了地方性职务犯罪预防工作条例。今后各级检察机关预防部门每年都要经过深入调查研究,形成职务犯罪预防工作综合报告,提交给党委、人大和政府作为决策参考,在党委领导下加强职务犯罪预防工作,推动整体社会预防腐败工作。
再次,要加强与相关行政机关、职能部门的联系,督促、帮助各机关、各单位、各部门健全预防职务犯罪的内控机制,把预防措施落实到每一个机关、每一个行业、每一个领域,每一个部门、每一个单位、每一个岗位,形成以积极防范为核心,以强化管理为手段的防控机制。要根据不同行业、不同领域、不同部门、不同岗位的特点,深入分析职务犯罪发生的原因,把预防职务犯罪措施要求融入到相关单位的权力运行、经济运营、工作制度、流程管理之中,落实到权力结构和运行机制各个环节。要加强职务犯罪风险源点监视、评估、防控机制和预测预警机制建设,探索利用现代科技手段开展职务犯罪发案规律和趋势的分析、研判和预防工作。当前特别要抓住职务犯罪多发易发的工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、国有资产管理、金融、司法等领域,重点开展预防职务犯罪内控机制建设工作。
最后,要把职务犯罪预防宣传工作摆上重要位置。要通过职务犯罪预防宣传动员和引导广大人民群众和社会力量,加强对国家工作人员职务行为的监督,促进权力的规范运行,遏制和减少职务犯罪。要大力宣传惩治和预防职务犯罪的法律政策,大力宣传检察机关的工作情况、工作思路、措施要求,广泛发动群众积极参与、加强监督、踊跃举报。要加强与新闻媒体的联系,特别要注意有效利用网络资源,引导社会舆论,发挥舆论监督作用,积极推进权力运行程序化和公开透明。我们准备从今年开始,每年年底都要由检察院发布职务犯罪预防“白皮书”,通报查办职务犯罪的重要情况及发展变化趋势,分析犯罪特点、规律及发案原因,提出预防犯罪的思路、措施、对策建议,动员全社会力量积极参与到惩治和预防职务犯罪中来。
《检察风云》:据我们了解,近年全国各地都在强化侦防一体化工作,今年年初,高检院开始积极制定相关文件,将这项工作进一步制度化,您能否介绍一下这项工作的具体进展情况。
宋寒松:侦防一体化机制是检察机关按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针要求,立足检察职能,适应建立健全惩防腐败体系需要,建立侦查部门和预防部门紧密配合、分工协作、优势互补、资源共享的内部工作机制。侦防一体化机制旨在解决侦查工作和预防工作脱节,整体合力不强,效能不高等问题,加强侦查部门与预防部门的协作、配合,实现资源优化配置和信息共享,增强检察机关惩治和预防职务犯罪的整体效能,提高工作合力和水平,实现侦查和预防工作协同发展。
建立侦防一体化机制,就是要实现检察机关内部侦查和预防部门之间的密切配合和有效衔接。提出建立侦防一体化工作机制的原因,一方面是我们检察机关整合内部资源,推进检察工作机制改革,实现自我完善,创新工作机制的要求;另一方面也是实践的需要,近年来各地检察机关结合自身实际情况,在预防和侦查工作中,已经积累了很多的经验,许多地方检察院制定了侦防一体化工作机制实施意见。我们在归纳总结提炼基础上,完善规范各地做法,形成一个全国统一的指导性意见。
今年,高检院预防厅正在研究制定《关于推进职务犯罪侦查和预防“一体化”工作机制建设的指导意见》。《意见》中,通过确立领导协调机制、分工协作机制、承办督办机制、积极交流机制、介入侦查机制、线索处置、预测预警机制等七项机制,规范侦查机关注重个案预防,收集预防资料信息,提供原因分析,带动预防工作的开展。我们相信,侦防一体化机制建立后,预防工作将更有底气,更有生气,更有发言权。预防部门将在掌握大量案件线索,犯罪剖析等一手材料的基础上,对犯罪趋势有更加深刻的理解和更加准确的预测。检察机关职务犯罪侦查部门和预防部门也会通过资源共享,发挥各自优势,取得办理一案,教育一片,治理一方,警戒一面的良好效果。
《检察风云》:开展职务犯罪预防工作需要一支高素质的检察队伍,当前全国检察机关预防队伍建设存在哪些问题,如何提高职务犯罪预防工作人员素质?
宋寒松:做好预防工作必须有一支强有力的预防队伍。这支队伍的要求绝不简单。不仅要求具有坚定的科学的社会主义理念和正确的法治理念,而且要具有对社会发展形势的洞察力,对职务犯罪变化趋势的分析能力,对预防对策措施的研究能力和对人民群众和社会各界的动员能力。打造队伍的公信力是职务犯罪预防工作影响力的基础,而公信力的基础就在于队伍有素养、有能力,公正廉洁执法。但是从当前队伍建设现状看,我们必须努力,特别要抓好三件事:一是建设学习型队伍,依靠培养、培训、岗位练兵,提高队伍整体素质;二是加强组织工作,强化机构建设,增加编制,补充力量,彻底解决一些地方人少质弱,无力承担职务犯罪预防工作的现状;三是要强化公正廉洁执法。
一定要着眼形势任务发展,深刻认识当前加强预防机构建设的特殊重要性和紧迫性,积极推动下级院预防机构的建立健全。一是争取党政领导支持,上级院也要尽可能给予帮助。二是充分认识“有为才有位”的道理,把工夫用在做好自身工作上,争创工作实绩,以业务有效开展带动机构健全。三是积极推动地方党委预防职务犯罪领导小组建设,许多地方的成功做法是把这个小组的办公室设在检察院,工作开展见成效了,在基层检察院内增设预防机构的必要性就能得到当地党政领导的充分认识和理解支持。
要深刻认识,强化思想道德建设对预防事业的长远发展具有根本性意义。从自身条件来说,预防部门干部对于职务犯罪以及各种不廉行为的危害具有深刻认识,对如何预防这类问题发生更有深切体会。但是也要看到,预防工作环境与侦查部门不同。一是侦查部门一般是团体作战,程序严密;而预防工作往往单独作战,有时还请别人作联络员等,必须保持清醒头脑。二是预防工作联系社会各界的渠道宽广,客观上具有加强思想道德建设的必要性。三是近期我们就要开展大规模的工程领域预防工作,涉及许多重大项目,如果出现预防干部以权谋私,人家就认为你不是真心实意预防,就会抵制你的工作,进而整体上使检察机关预防工作失去公信力。预防队伍并不具有天然的免疫力,并不像有些同志说的“没有权力,没有油水”,也存在许多廉政风险,这几年也发生过案件。
要加强预防工作专业化建设,预防工作是政策性、实践性、综合性都很强的业务工作,工作涉及面广,预防干部的综合知识、业务素质和工作能力要求都比较高,必须是专业性、复合型人才,才能胜任这项工作。一定要重视预防业务特有能力的养成,在推动工作宏观方面,要不断提高立足全局、精心谋划预防工作的能力;优势互补、组织协调重大预防行动的能力;攻坚克难、有效突破重点行业领域预防障碍的能力。在有效履行岗位技能方面,要不断提高调查分析,准确掌握犯罪特点、规律,提出对策建议的能力;提高开展预防宣传,警示教育,发动群众和社会力量参与预防的能力;提高洞察世情变化,把握社会热点,科学预警犯罪风险、预测犯罪趋势能力;提高综合运用预防手段,引进现代管理和科技手段,完善制度设计,防患未然的能力。■