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目前我国已形成一套严格的耕地保护制度，但政策运行效果与目标之间仍存在一定差距，其根本原因之一是地方政府的“内部性”。文章将地方政府的耕地保护行为作为切入点，从公共政策决策、执行等方面分析了地方政府“内部性”如何导致其耕地保护行为的失败。并分析了产生地方政府“内部性”的制度条件。在市场经济条件下，为保证耕地保护政策的有效实施，必须采取一定的经济措施、完善相关制度。