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公众参与在环境保护领域的作用日渐重要，但在中国，公众参与的发展却不是那么有成效。本文通过对公众参与的理论基础、支持和保障机制以及内在的主要元素这三方面构建其一般框架，阐述了一个合理和有效的公众参与制度所应该具有的成分和基础；依据这一框架，从结构上在每一部分对应的找出中国环境保护的公众参与的不足之处，并给出相应的建议。