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在舜当部落联盟首领时，我国就有了负责深入民众、听取讽谏的纳言官。夏商周时，民众多以诗歌反映社情民意，纳言官便化身为采诗官。春秋战国时期，部分诸侯国实行广泛的舆论监督和信访举报制度。齐威王对监督和举报者有丰厚的奖励：对当面批评过失的，给予上等奖赏；用竹简写信批评的，给予中等奖赏；在大街小巷批评朝政得失的，听到的给予下等奖赏。而齐威王听到批评后，及时改正过失、处理污吏，使国家也很快政通人和。