创新驱动 规划引领美丽乡村建设

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  近年来,郏县县委、县政府始终坚持以县域治理“三起来”重要要求为遵循,持续推进拆旧复垦、“双违”整治、
  “一户多宅”治理、宅基地超占面积治理等农村土地综合整治工作,探索创立“乡镇规委会+综合执法”工作模式,有效解决了乡、村两级土地、规划、建设“最后一公里”管控问题。
  主要做法
  高位推动,完善组织体系。2019年5月,郏县渣园乡探索成立河南省首家乡级规委会,尝试规范乡村土地规划建设审批程序,强化农村宅基地的审批和管理。县委、县政府,把乡级规委会作为规范乡村建设秩序、提升乡村治理的有效抓手,列入县委改革创新工作重点,总结经验,全面推广。目前,全县13个乡(镇)全部成立乡级规委会。乡级规委会由乡(镇)党委书记任第一主任、乡(镇)长任主任,成员包括县乡人大代表、政协委员,乡自然资源所、司法所工作人员以及乡村绅士、村民代表等,各乡(镇)根据本地实际邀请1~2名专家或当地文化界知名人士参与。
  高效运行,规范工作机制。郏县县委、县政府出台指导意见,明确乡级规委会工作职责、议事制度等,确立“无规不得建设、不批不得建设”原则。按照“提交议题—确定会议时间—召开会议—形成纪要”程序规范议事,由乡级规委会办公室联合综合执法队负责乡级规委会决议的落实。
  规划引领,科学引导乡村建设。郏县委托河南省城建学院完成全县除城区及乡(镇)政府所在地外的338个村庄的以“一书两图”为基础的村庄管制规划,为村庄建设管控提供依据。配套出台《村民自建住房建设管理规定(试行)》等制度,对新建房屋样式、风格、地基、层高等进行预审管控,对村民的建房进行规范。同时,强化乡村风貌建设管控,做好建筑风貌引导,县住建局专门印发建房图集,包含一层、两层图纸,村民根据意愿选择适合的图纸,确保整体风格协调、风貌和美。
  因地制宜,推动乡村产业发展。郏县积极盘活农村闲置土地资源,引导乡村产业发展。把乡村建设与工业、现代农业和旅游产业结合,因地制宜发展特色产业,培育農业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等农村经营主体。
  工作成效
  工作以来,郏县既有效地制止了农村乱占耕地建房等违法占地、违法建设行为,又解决了农民合理用地需求,实现村庄规划、建设风貌管控,为乡村振兴战略的全面实施奠定了基础。
  规划意识普遍增强。干部和群众规划执行意识增强,做到了“无规不得建设、不批不得建设”,群众建房按程序申
  报、按规划建设更加自觉,私搭乱建现象明显减少,“两违”行为得到有效遏制。
  决策更加民主科学。通过乡级规委会集体议事,既听取了干部群众意见,又征求了专家建议,有效防止了一言堂、走形式现象,真正聚民智、汇群力,提高了基层党委、政府执政为民的能力。
  规划控管更加有力。通过乡(镇)规委会制度,有效解决了农民合法合理的建房需求,畅通了居民的合法建房渠道;乡(镇)综合执法队伍通过严格打击违法建设,堵住了违法违规建设的“口子”,根除了乡、村两级在规划、审批、建设上的随意性和无序性,各乡(镇)规划管控能力明显增强。同时,结合“一网两长”制实施,构建信息互通、互相配合、齐抓共管的土地控管网络。
  乡村建设成效凸显。通过实施乡级规委会制度,合理确定收回集体的一户多宅的宅基地等的新用途,2020年以来,建成幸福院、村史馆等74个;对拆出的空闲地块,建设绿地游园广场等751个。
  集体经济得到壮大。通过“一户多宅”整治,整合资源,将闲置厂房、集体林地、荒坑荒坡,采取转租经营、宅基地返租费、超占面积租赁费等模式,有效增加了集体经济收入。
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