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城镇化与农民工市民化都对开展农民工教育提出要求，当前的农民工教育政策之所以难以达到预期的目的，重要原因之一是政策的制定与实施处于政府部门及各地“自发”的状态，缺少更高理念指导下的统筹协调。维护社会平等是公共政策的重要目标，农民工教育政策应在社会平等的理念下进行调整，从根源上解决农民工教育政策低效率的问题。