论文部分内容阅读
【摘要】建设服务型执政党是中国共产党在新的历史条件下提高党建科学化水平，凝聚党心、民心，坚持以人为本、执政为民思想的集中体现。我党提出建设服务型执政党深化了党的宗旨和使命责任，理清服务型执政党的基本问题和内涵是建设服务型执政党的前提，落实服务行动是建设服务型执政党的关键。
【关键词】执政党 服务 先进性
党的十八大报告明确提出：“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。这是中国共产党在历史上第一次明确提出“服务型执政党”建设方向，是党在新的历史条件下提高党建科学化水平，凝聚党心、民心，坚持以人为本、执政为民思想的集中体现。
服务型执政党的基本问题和内涵
建设服务型执政党，首先必须理清“服务”概念。现代汉语词典对“服务”一词的解释是“为集体（或别人的）利益或为某种事业而工作”。服务型执政党就是要为社会提供必备且有效的服务，并要不断适应社会成员日益增长的利益诉求和心理期望，在此基础上形成政党执政的制度安排。服务型执政党应当包括三个方面：一是“到底为谁服务”，它回答了服务的对象；二是“有无提供服务”，它回答了服务的程度；三是“是否服务有效”，它回答了服務的结果。中国共产党作为中国最广大人民群众根本利益的代表者，从根本上解决了“到底为谁服务”的问题，体现了执政为民的先进性。建设服务型执政党的提出，必然使全党更加关注“是否服务有效”的问题，采取措施提升服务水平、提高服务成效，使人民群众更多更好地从党的服务中受惠，从而真正实现执政为民。
新中国成立后，中国共产党实现了从革命党向执政党的重大转变，在全面建成小康社会的决定性阶段，建设服务型执政党的转变较之于建国初向管理型政党的转变要深刻得多。
第一，从思想看，传统管理型执政思想具有强烈的“党本位”色彩，执政党运用执政权力主要是实施全面管理，民众以及社会的自主空间和主导性较少。服务型执政要求树立“民本位”的思想，人民与执政党之间构成权力委托与负责关系。执政党运用人民委托的执政权为实现人民的权利服务是自己的天然职责。
第二，从机制看，在传统管理型执政机制中，执政党主导了整个社会系统的运转，执政党“一厢情愿”地决定着提供什么服务、怎样提供服务，考虑社会公众愿望和多样化需求较少。在服务型执政机制下，执政党的执政目标不仅要反映自我意志，更必须征得服务对象，即人民群众的认可，从而保证服务的方向符合民众的期望。因此，服务型执政党只能在法律和人民群众授权的范围内执政和提供服务。
第三，从后果看，传统管理型执政行为有相当大的随意性，法律对执政党的约束性不强，执政党在一定程度上凌驾于法律之上，公众权利难以得到保障。服务型执政党因为自身具备了民主的特性，这决定了它必须为自己的执政行为和提供的服务负责。对于执政党的任何失职行为，人民群众都有权对执政党提出质询、追究和依法处理。
建设服务型执政党深化了党的宗旨和使命责任
从党的十七届四中全会明确提出发展“服务型党组织”，到党的十八大正式提出建设“服务型执政党”，折射出党在历史新时期对自身角色的准确把握。
建设服务型执政党是马克思主义政党执政观的内在要求。代表广大人民利益、为人民服务，是马克思主义政党的建党和执政的目标和理想。马克思主义政党坚持以人民利益至上为核心的建党理想，公开声称“过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动”①。马克思、恩格斯认为，掌握了政权的无产阶级执政党是旧政权的直接对立物，它要“为组织在公社里的人民服务”。列宁始终把建立一个“为群众服务”的新型无产阶级政党作为建党目标。十月革命胜利后，列宁最担忧的是无产阶级执政党的官僚化，他把官僚主义看作“最凶恶的敌人”，指出：“如果说有什么东西会把我们毁掉的话，那就是这个”②。实践证明，背离马克思主义执政思想，背离为民服务目标，就失去了马克思主义政党赖以生存和发展的基础。
建设服务型执政党是践行中国共产党宗旨的现实需要。早在革命战争年代，毛泽东就提出了“为人民服务”的思想。党的十一届三中全会后，邓小平发展了毛泽东“为人民服务”的思想，在党内提出了“领导就是服务”的执政理念，实现“服务”从思想要求向执政理念和执政方式的转变。党的十六大以来，逐渐形成了科学发展观，把“以人为本”作为科学发展观的核心。十八大报告多次强调“服务”，提出建设服务型执政党，反映出中国共产党善于从实践中总结经验，从践行党的宗旨入手，致力于执政理念和执政方式的务实转变。
建设服务型执政党是实现全面建成小康社会目标的可靠保证。党的十八大报告向全党、全国人民明确发出了全面建成小康社会的庄严宣誓。随着改革开放的不断深入和经济社会的不断发展，党面临的社会形势、人民群众的发展需求在不断发生着变化。一方面，面对的综合国力竞争日趋激烈、国际经济冲击难以预测、西方价值观念渗透侵蚀等挑战，党必须紧跟时代发展、转变观念，为全面建成小康社会提供正确的信息、技术、思路。同时，建设服务型执政党也是破解“塔西托陷阱”和获得公信力的有效途径。另一方面，人民群众民主意识增强，参与政治建设热情高涨，需要引导、组织群众合理、正确地行使自己的权力，从而充分调动人民群众全面建成小康社会的积极性。随着物质生活不断丰富、人民生活水平不断提高，人民群众对服务的领域、深度有了更高的需求，需要党密切联系群众，积极改善和提高服务的水平质量。
建设服务型执政党关键在于落实服务行动
习近平一再强调“空谈误国、实干兴邦”。“服务型”不是一个口号、一个招牌，而是执政党深入基层、服务群众的行动总动员，必须见诸实际、付诸行动。
强化服务理念，确立“以人为本、执政为民”意识。我国宪法规定，国家的一切权力属于人民。所以，服务理念是最重要、最基本的执政元素之一。古今中外的大量事实表明，政权在手不一定人心在握，不掌握人心最终难以保持政权。党的十八大报告鲜明提出，把“以人为本、执政为民”作为检验党一切执政行为的最高标准，旗帜鲜明地回答了执政为谁服务、为谁谋利，集中体现了党坚持一切从实际出发，服务社会、服务群众的思想自信、理论自信和实践自信。只有强化服务理念，确立“以人为本、执政为民”意识，才能在党和人民群众之间架起思想桥梁，为党长期执政奠定牢固根基。 严守服务道德，坚持“艰苦奋斗、务实清廉”作风。严守服务道德的核心是权力道德，最根本的就是要为人民执好政、用好权，按照马克思主义执政党的道德观来规范公共权力的运作行使。
艰苦奋斗是我们党革命取得成功法宝，更是执政取得成就的重要经验。毛泽东在《论十大关系》中强调，“我们历来提倡艰苦奋斗，反对把个人物质利益看得高于一切……反对不关心群众痛痒的官僚主义。”③邓小平在改革开放初指出，“中国搞四个现代化，要老老实實地艰苦创业……我们还要有一个艰苦奋斗的过程。”④习近平在2012年11月29日参观《复兴之路》展览时发表重要讲话，指出，“展望未来，全党同志必须牢记，要把蓝图变为现实，还有很长的路要走，需要我们付出长期艰苦的努力。”务实清廉是党一贯坚持的鲜明的政治立场，是人民关注的重大政治问题。广大党员，特别是党员领导干部要正确对待、积极促进人民群众民主意识的增强和参与能力的提升，使权力在阳光下运行得到可靠的保障。
提高服务能力，贯彻“从群众中来，到群众中去”路线。人民群众是历史的创造者，是社会实践的主体，也是科学发展的主体。“从群众中来，到群众中去”的群众路线是党的科学的领导方法。人民群众是历史的创造者，是革命建设的主体，也是科学发展的主体。一是要牢固树立群众观点，党的各级组织要倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧人民群众利益。，党员领导干部尤其要坚持群众路线，坚决防止和克服一言堂作风以及自以为是的错误行为。二是要提高为群众办实事的能力，把全心全意为人民服务落实在具体解决人民群众最关心、最迫切、最需要的实际问题上。三是要积极作为，通过多办事、办实事、办好事让人民群众感受服务、享受服务、感受关怀、感到幸福满意。四是要提高教育引导群众的能力，坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果教育人民，用中国特色社会主义共同理想团结人民，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞人民，使社会主义核心价值观成为人民的自觉追求和实践。
【作者为空军大连通信士官学校政治部教研室副主任、副教授】
【注释】
①《马克思恩格斯选集》（第1卷），北京：人民出版社，1995年，第283页。
②《列宁全集》（第35卷），北京：人民出版社，1985年，第552页。
③《毛泽东著作选读》（下册），北京：人民出版社，1986年，第726页。
④《邓小平文选》（第2卷），北京：人民出版社，1993年，第257页。
【关键词】执政党 服务 先进性
党的十八大报告明确提出：“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。这是中国共产党在历史上第一次明确提出“服务型执政党”建设方向，是党在新的历史条件下提高党建科学化水平，凝聚党心、民心，坚持以人为本、执政为民思想的集中体现。
服务型执政党的基本问题和内涵
建设服务型执政党，首先必须理清“服务”概念。现代汉语词典对“服务”一词的解释是“为集体（或别人的）利益或为某种事业而工作”。服务型执政党就是要为社会提供必备且有效的服务，并要不断适应社会成员日益增长的利益诉求和心理期望，在此基础上形成政党执政的制度安排。服务型执政党应当包括三个方面：一是“到底为谁服务”，它回答了服务的对象；二是“有无提供服务”，它回答了服务的程度；三是“是否服务有效”，它回答了服務的结果。中国共产党作为中国最广大人民群众根本利益的代表者，从根本上解决了“到底为谁服务”的问题，体现了执政为民的先进性。建设服务型执政党的提出，必然使全党更加关注“是否服务有效”的问题，采取措施提升服务水平、提高服务成效，使人民群众更多更好地从党的服务中受惠，从而真正实现执政为民。
新中国成立后，中国共产党实现了从革命党向执政党的重大转变，在全面建成小康社会的决定性阶段，建设服务型执政党的转变较之于建国初向管理型政党的转变要深刻得多。
第一，从思想看，传统管理型执政思想具有强烈的“党本位”色彩，执政党运用执政权力主要是实施全面管理，民众以及社会的自主空间和主导性较少。服务型执政要求树立“民本位”的思想，人民与执政党之间构成权力委托与负责关系。执政党运用人民委托的执政权为实现人民的权利服务是自己的天然职责。
第二，从机制看，在传统管理型执政机制中，执政党主导了整个社会系统的运转，执政党“一厢情愿”地决定着提供什么服务、怎样提供服务，考虑社会公众愿望和多样化需求较少。在服务型执政机制下，执政党的执政目标不仅要反映自我意志，更必须征得服务对象，即人民群众的认可，从而保证服务的方向符合民众的期望。因此，服务型执政党只能在法律和人民群众授权的范围内执政和提供服务。
第三，从后果看，传统管理型执政行为有相当大的随意性，法律对执政党的约束性不强，执政党在一定程度上凌驾于法律之上，公众权利难以得到保障。服务型执政党因为自身具备了民主的特性，这决定了它必须为自己的执政行为和提供的服务负责。对于执政党的任何失职行为，人民群众都有权对执政党提出质询、追究和依法处理。
建设服务型执政党深化了党的宗旨和使命责任
从党的十七届四中全会明确提出发展“服务型党组织”，到党的十八大正式提出建设“服务型执政党”，折射出党在历史新时期对自身角色的准确把握。
建设服务型执政党是马克思主义政党执政观的内在要求。代表广大人民利益、为人民服务，是马克思主义政党的建党和执政的目标和理想。马克思主义政党坚持以人民利益至上为核心的建党理想，公开声称“过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动”①。马克思、恩格斯认为，掌握了政权的无产阶级执政党是旧政权的直接对立物，它要“为组织在公社里的人民服务”。列宁始终把建立一个“为群众服务”的新型无产阶级政党作为建党目标。十月革命胜利后，列宁最担忧的是无产阶级执政党的官僚化，他把官僚主义看作“最凶恶的敌人”，指出：“如果说有什么东西会把我们毁掉的话，那就是这个”②。实践证明，背离马克思主义执政思想，背离为民服务目标，就失去了马克思主义政党赖以生存和发展的基础。
建设服务型执政党是践行中国共产党宗旨的现实需要。早在革命战争年代，毛泽东就提出了“为人民服务”的思想。党的十一届三中全会后，邓小平发展了毛泽东“为人民服务”的思想，在党内提出了“领导就是服务”的执政理念，实现“服务”从思想要求向执政理念和执政方式的转变。党的十六大以来，逐渐形成了科学发展观，把“以人为本”作为科学发展观的核心。十八大报告多次强调“服务”，提出建设服务型执政党，反映出中国共产党善于从实践中总结经验，从践行党的宗旨入手，致力于执政理念和执政方式的务实转变。
建设服务型执政党是实现全面建成小康社会目标的可靠保证。党的十八大报告向全党、全国人民明确发出了全面建成小康社会的庄严宣誓。随着改革开放的不断深入和经济社会的不断发展，党面临的社会形势、人民群众的发展需求在不断发生着变化。一方面，面对的综合国力竞争日趋激烈、国际经济冲击难以预测、西方价值观念渗透侵蚀等挑战，党必须紧跟时代发展、转变观念，为全面建成小康社会提供正确的信息、技术、思路。同时，建设服务型执政党也是破解“塔西托陷阱”和获得公信力的有效途径。另一方面，人民群众民主意识增强，参与政治建设热情高涨，需要引导、组织群众合理、正确地行使自己的权力，从而充分调动人民群众全面建成小康社会的积极性。随着物质生活不断丰富、人民生活水平不断提高，人民群众对服务的领域、深度有了更高的需求，需要党密切联系群众，积极改善和提高服务的水平质量。
建设服务型执政党关键在于落实服务行动
习近平一再强调“空谈误国、实干兴邦”。“服务型”不是一个口号、一个招牌，而是执政党深入基层、服务群众的行动总动员，必须见诸实际、付诸行动。
强化服务理念，确立“以人为本、执政为民”意识。我国宪法规定，国家的一切权力属于人民。所以，服务理念是最重要、最基本的执政元素之一。古今中外的大量事实表明，政权在手不一定人心在握，不掌握人心最终难以保持政权。党的十八大报告鲜明提出，把“以人为本、执政为民”作为检验党一切执政行为的最高标准，旗帜鲜明地回答了执政为谁服务、为谁谋利，集中体现了党坚持一切从实际出发，服务社会、服务群众的思想自信、理论自信和实践自信。只有强化服务理念，确立“以人为本、执政为民”意识，才能在党和人民群众之间架起思想桥梁，为党长期执政奠定牢固根基。 严守服务道德，坚持“艰苦奋斗、务实清廉”作风。严守服务道德的核心是权力道德，最根本的就是要为人民执好政、用好权，按照马克思主义执政党的道德观来规范公共权力的运作行使。
艰苦奋斗是我们党革命取得成功法宝，更是执政取得成就的重要经验。毛泽东在《论十大关系》中强调，“我们历来提倡艰苦奋斗，反对把个人物质利益看得高于一切……反对不关心群众痛痒的官僚主义。”③邓小平在改革开放初指出，“中国搞四个现代化，要老老实實地艰苦创业……我们还要有一个艰苦奋斗的过程。”④习近平在2012年11月29日参观《复兴之路》展览时发表重要讲话，指出，“展望未来，全党同志必须牢记，要把蓝图变为现实，还有很长的路要走，需要我们付出长期艰苦的努力。”务实清廉是党一贯坚持的鲜明的政治立场，是人民关注的重大政治问题。广大党员，特别是党员领导干部要正确对待、积极促进人民群众民主意识的增强和参与能力的提升，使权力在阳光下运行得到可靠的保障。
提高服务能力，贯彻“从群众中来，到群众中去”路线。人民群众是历史的创造者，是社会实践的主体，也是科学发展的主体。“从群众中来，到群众中去”的群众路线是党的科学的领导方法。人民群众是历史的创造者，是革命建设的主体，也是科学发展的主体。一是要牢固树立群众观点，党的各级组织要倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧人民群众利益。，党员领导干部尤其要坚持群众路线，坚决防止和克服一言堂作风以及自以为是的错误行为。二是要提高为群众办实事的能力，把全心全意为人民服务落实在具体解决人民群众最关心、最迫切、最需要的实际问题上。三是要积极作为，通过多办事、办实事、办好事让人民群众感受服务、享受服务、感受关怀、感到幸福满意。四是要提高教育引导群众的能力，坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果教育人民，用中国特色社会主义共同理想团结人民，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞人民，使社会主义核心价值观成为人民的自觉追求和实践。
【作者为空军大连通信士官学校政治部教研室副主任、副教授】
【注释】
①《马克思恩格斯选集》（第1卷），北京：人民出版社，1995年，第283页。
②《列宁全集》（第35卷），北京：人民出版社，1985年，第552页。
③《毛泽东著作选读》（下册），北京：人民出版社，1986年，第726页。
④《邓小平文选》（第2卷），北京：人民出版社，1993年，第257页。