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农业发展银行1994年从中国农业银行分离出来时,当初的定位是农业政策性银行,主要是为农业基础设施建设,农业综合开发等项目提供金融支持,但在实际运行过程中存在诸多困难.1998年为了配合粮食流通体制改革,将粮棉油企业附营业务和加工业务占有贷款划归有关商业银行,农发行主要负责粮、棉、油等大宗农产品购销资金的封闭运行.