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[摘 要] 文章在分析黑龙江省基础教育信息化基本形势的基础上，提出了黑龙江省基础教育信息化的六项现实性任务和四项战略性任务，并指出了六项推进措施。
[关键词] 黑龙江； 基础教育； 教育信息化； 发展战略
[中图分类号] G434[文献标识码] A
[作者简介] 张晓宁（1965—），男，黑龙江哈尔滨人。副研究员，现任黑龙江电化教育馆馆长，主要从事现代教育技术理论与应用研究。E-mail：zxn909@sohu.com。
一、问题的提出
教育是民生之本，尤其是基础教育，涉及到子孙后代，是黑龙江省一千万个家庭的根本利益和长远利益所在。所以，省委、省政府将其列为“十大民生工程”之首。近年来，黑龙江省基础教育获得了长足发展：圆满完成“双基”任务，顺利通过国检验收；建立并完善了城乡义务教育经费保障新机制；“农远工程”全部建成并投入使用；新课程改革工作不断深化；标准化学校建设工作全面推进；教育教学质量普遍提高，全省基础教育各方面工作发生了翻天覆地的变化。
黑龙江省基础教育工作要实现科学发展，就是要“一切为了孩子，为了孩子的一切”，促进学生全面发展；就是要努力贯彻教育新理念，以提高学生的综合素质为核心价值目标，使我们的发展方式真正建立在主体素质的基点上；就是要实现由规模发展向内涵发展转变，由重点发展向均衡发展转变；就是要提高教育现代化水平，放大优质资源效应，促进城乡教育公平发展；就是要在体制、机制、技术创新上做文章，降低成本，提高质量和效率。做好这些工作，科学发展才能得到真正落实，黑龙江省基础教育才能实现跨越式发展。
然而，黑龙江省城乡教育发展水平还严重不平衡；优质教育资源还十分稀缺；加快教师专业发展进程，特别是提高农村教师素质的任务还十分艰巨；教师职后教育的效率和质量还亟待提高；教育教学的方式和手段总体上还比较陈旧；教育现代化的水平与先进省份相比还有相当大的差距。这些问题严重制约着黑龙江省基础教育的健康发展，如不逐一破解，就难以实现教育公平，就难以推进教育协调均衡发展，就难以满足千万个家庭对优质教育的需求。对此，我们必须跳出传统思维方式，选择一条科学的路径，着眼未来，从根本上加以解决。根据黑龙江省的实际情况和信息技术发展带来的机遇，我们认为，这条科学的路径就是：全面推进基础教育信息化，实现黑龙江省基础教育跨越式发展。
二、基本形势
基础教育信息化，是一个紧紧围绕学生信息素养和学习效率的提高、运用现代信息技术对基础教育工作各个环节进行全面武装的系统工程。主要包括：（1）教育内容信息化，即全面提高学生信息素养，促进传统学科与现代信息技术的深度整合，强化教师队伍教育技术能力建设。（2）教育过程信息化，即教学方法与手段信息化、教学质量监测信息化、教学效果评价信息化。（3）教育服务信息化，即教育管理信息化、教学研究信息化、教师培训信息化。（4）教育条件信息化，包括教育信息资源建设、教育信息环境建设、教育信息技术建设等。
教育信息化是当今世界教育发展的革命性变革，发达国家正采取一系列措施促进本国教育的信息化。我国也高度重视教育信息化工作，早在《全国教育事业第十个五年计划》中就明确提出，要把教育信息化列入国家重点建设工程，以信息化带动教育现代化；教育部早在八年前就成立了基础教育资源中心；经国务院批准，在全国实施了“农远工程”；去年又推出《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，把教育信息化当作一项重要内容。
近年来，黑龙江省基础教育信息化工作也取得了很大成就。一是各级政府和相关部门对基础教育信息化的认识不断提高。各级领导都能从促进优质资源共享、实现教育公平、提高教育质量和效率、培养高素质人才、推动黑龙江省教育事业发展的高度，来认识教育信息化问题，这就为事业的发展奠定了良好的思想基础。二是初步形成了基础教育信息化工作体系。黑龙江省在电教系统基础上，经过20多年的努力，现在已经形成了覆盖全省、辐射功能较强的教育信息化工作体系，现有专职人员1.2万人。通过多年的培训和校本研修，广大教师的信息素养和教育技术应用能力都有了很大提高。三是全省基础教育信息化环境建设成效显著。到目前为止，全省已建成覆盖和连通13个市（地）的教育城域网和中小学校园网；90％以上的县乡“中心校”实现了“校校通”工程；100％的高中和城市初中、小学具备了信息化条件；全省农村中小学建成了10944个教学光盘播放室，8856个卫星教学收视室，1618个计算机教室；所有农村学校均可通过“天网”获取教育教学资源。四是教育技术在教育教学中的应用日益广泛。目前，黑龙江省有国家级现代教育技术实验学校28所，省级实验学校近200所。在两级实验学校带动下，全省信息技术与学科整合工作不断加强，基于网络环境下的学习模式和基于多媒体环境下的教学模式的探索不断深化，教育资源开发有了一些尝试，网络教研、网络培训以及教育管理信息化也都有了一定成果。总之，黑龙江省基础教育信息化工作有了很好的基础，具备了全面推进、快速发展的基本条件。
但是，与国家要求和黑龙江省事业发展需要相比，与绝大多数省份相比，与完整意义上的基础教育信息化相比，我们还有较大差距：
1. 对基础教育信息化的认识还有待提高。部分地区和学校对基础教育信息化的认识还不高，还不能从科学发展的高度，自觉地把推进基础教育信息化与实现教育公平、促进城乡教育均衡发展联系起来，与提高国民素质、增强国家竞争力、实现可持续发展联系起来，与促进黑龙江省基础教育跨越式发展联系起来。所以，没有引起足够的重视，没有真正摆上重要工作日程。
2. 教育信息化管理体制不规范，职责不够清晰。黑龙江省的管理指导机构，有的设在教育行政机关，有的设在教研部门；有的设在基础教育体系内，有的设在技术体系内；有的配兼职人员，有的干脆空缺。管理职责也不够清晰，上下不贯通，指导作用发挥不力，致使基层无所适从。
3. 信息化环境建设不能满足需要，硬件建设与发达地区相比差距较大。黑龙江省“校校通”工程还有薄弱环节。外省市已开始“班班通”建设，而我省由于在微观环境建设上无总体规划和统一标准，缺乏管理法规和制度，已建成的信息化项目利用水平却还不够理想。一些地方和学校盲目上马项目，形成“信息孤岛”、“软件孤岛”等现象，导致资源浪费。
4. 教育信息资源建设质量效益不高。目前，全国已有20多个省成立了基础教育资源中心。黑龙江省没有建立这样的中心，没有制定资源建设统一规划和技术标准，全省也没有系统的教育信息资源库，资源开发处于无序状态，资源总量不足，质量不佳，特色不突出。“有路无车，有车无货，有货无精品”的情况十分严重，真正符合课改理念、满足教育教学需求、适合网络特色的优质教育资源相对匮乏。这就使信息环境利用率大打折扣。
5. 信息技术应用范围窄、层次低。教育管理信息化尚未全面展开，网上教研尚未形成气候和体系，网上培训尚未发挥应有作用，信息技术与学科整合还处在浅层次上，教学质量监测和教学评价信息化工作尚未完全启动，现代教育技术的强大作用没有得到充分发挥。
6. 缺乏制度和政策上的保障。长期以来，黑龙江省没有出台对市（地）、县（市、区）关于教育信息化的标准化建设文件，教育信息化工作亦未被列入督导评比范畴，致使其发展严重滞后；黑龙江省尚无教育信息化专项基金，各地投入严重不足，很多项目缺乏后续资金，致使环境建设、资源开发、技术应用和队伍稳定都深受影响，与其他先进省份反差越来越大。
4. 站在信息化层面对我省基础教育进行全面盘点和重新结构
教育信息化的全面推进，必将带来一场基础教育的全面革新，逐步形成一种全新的教育模式。这种模式将由两个体系有机结合而成：一个是传统的物理形态的教育体系，一个是由信息技术武装起来的虚拟形态的教育体系。虚拟体系是由物理体系生发出来的，是为了解决物理体系中办不了、办不好、办得太慢的问题而创造出来。它可突破任何时空阻隔并以变幻无穷的方式来满足物理体系的现实需求和创造需求，而物理体系则可为虚拟体系提供实证基础和课题源泉。两者交互作用，彼此促进，从而形成一种物理体系与虚拟体系旋转上升、共同发展的双螺旋结构的新型教育模式。这种教育模式将极大提高教育质量和效率。针对这一趋势，我们要对现有基础教育进行深入地研究和思考，在教育理念上，在教育体制上，在课程的结构、实施和评价上，在教学模式和方法上，在学习的模式和方法上，在质量的监测和评估上，在教师专业发展上，在教育资源的配置上，在制度设计和绩效检验上，都要依照新型教育模式的价值标准进行全面的调整，以实现基础教育跨越式发展。
四、推进措施
（一）统一思想，提高认识，在全省上下营造强烈的发展氛围
基础教育是民生之本，让孩子享受优质教育是我们的责任。要促进城乡教育均衡发展、实现教育公平，就要全面推进基础教育信息化，这是实现教育现代化的重要途径，是科学发展的具体体现。因此，要提高认识，把各级党委和政府、各级教育行政部门和教育研究部门以及整个基教战线的思想统一到“全面推进基础教育信息化”上来。特别是在应对世界经济危机的大背景下，选择基础教育信息化这样的项目，既能推动相关产业的发展，又能收益在孩子成长上。这对于拉动内需、培养发展后劲儿，更具有现实意义和长远意义。
（二）召开会议，全面部署，列入各级教育督导重点内容
基础教育信息化，是一项事关全省、四级联动的系统工程。工程的实施需要统一的标准、统一的规划、统一的政策、统一的制度，必须紧紧依靠各级党委和政府的坚强领导，高标准起步，跨越式发展，实现后来居上。首先要成立领导机构，以我省党政主管领导为组长，教育厅行政首长挂帅，业务部门具体组织实施。其次是着手各项准备：制定总体规划和分项方案，提出任务要求和政策建议，研究保障措施。在准备工作就绪后，尽早召开全省会议，集思广益，讨论规划，修改方案，提出建议，完善政策，分析形势，明确任务，就全省基础教育信息化工作进行全面部署：健全各级工作体系，落实各项工作任务，协调各方共同解决资金不足、设备落后、师资短缺等问题。同时，把任务指标列入到各级教育督导工作序列中。在全国率先走出一条“党政齐抓、规划引领、制度保障、督导跟踪”的新路子。
（三）拓宽思路，多元筹措，突破信息化建设资金瓶颈
一是将“基础教育信息化”作为社会事业发展中的重大项目在国家立项，争取国家资金；二是各级财政都要在教育投入中，设立教育信息化专项基金，形成教育信息化公共财政保障机制，并以此为主渠道；三是可以考虑发行“教育信息化特种债券”，用未来的钱办未来的事；四是比照全国其他绝大多数省份，按村、乡、县、市等级不同，收取标准不同的信息技术教育费，列入“一费制”，取之于民用之于民；五是以冠名或其他方式为条件，鼓励商业机构投资或慈善机构资助。总之，绝不能限于资金而耽误事业。如果那样，所造成的遗憾将是历史性的。
（四）典型引路，分类指导，推进基础教育信息化全面协调发展
要充分发挥黑龙江省实验区和国家与省两级实验学校的示范和辐射作用。一切规范和标准，一切制度和政策，都要在实验区和实验校先行试点，然后推广。特别是国家级实验学校，要建成黑龙江省信息化工作的窗口工程和样板工程，不仅要体现国家标准，而且还要跟踪世界趋势，使典型的生命力始终保持鲜活。同时，针对黑龙江省基础教育信息化在区域间和城乡间发展不平衡、需求不一致的状况，采取分类指导、分层推进的方式，对于基础薄弱、区位偏远的地区，更注重从基础做起，侧重推进教学工作的信息化建设；对于大中城市和发达地区，侧重推进学习环境的信息化建设。同时，要注意政策运用和节奏把握，统筹兼顾，重点倾斜，最终实现城乡协调、共同发展。
（五）强化管理，项目牵动，建立纵横交错的责任承担机制
此项事业，工程复杂，点多面广。因此，必须以行政主管部门为领导体系，强化管理；业务上实行项目牵动制，规划、论证、建设工作，都必须严格标准，规范程序。无论行政、业务的纵向体系，还是区域、项目的横向体系，都必须有明确的任务、明确的时限、明确的标准、明确的责任，以严格的责任制确保项目实施的低成本、高效率。
（六）政策配套，立法跟进，使教育信息化发展获得法律保障
法律和政策是行政的依据。基础教育信息化作为政府行为，必须有相应的政策支持和法律保障。比如，教师的教育技术能力与教师资格和晋职、升级挂钩问题，教育信息化工作系统的建制、编制问题，教育信息化的财政保障机制的建立问题，教育信息化在学前、初教、中教、职教等领域的全面展开问题，信息技术在课程、教学、评价、考试各环节的地位和权重问题，教育技术和信息技术专业的职称序列问题，教育信息化在义务教育法等相关法律法规中的体现问题等等，都应着手研究，适时出台，以成为推进基础教育信息化的坚强保障。
[关键词] 黑龙江； 基础教育； 教育信息化； 发展战略
[中图分类号] G434[文献标识码] A
[作者简介] 张晓宁（1965—），男，黑龙江哈尔滨人。副研究员，现任黑龙江电化教育馆馆长，主要从事现代教育技术理论与应用研究。E-mail：zxn909@sohu.com。
一、问题的提出
教育是民生之本，尤其是基础教育，涉及到子孙后代，是黑龙江省一千万个家庭的根本利益和长远利益所在。所以，省委、省政府将其列为“十大民生工程”之首。近年来，黑龙江省基础教育获得了长足发展：圆满完成“双基”任务，顺利通过国检验收；建立并完善了城乡义务教育经费保障新机制；“农远工程”全部建成并投入使用；新课程改革工作不断深化；标准化学校建设工作全面推进；教育教学质量普遍提高，全省基础教育各方面工作发生了翻天覆地的变化。
黑龙江省基础教育工作要实现科学发展，就是要“一切为了孩子，为了孩子的一切”，促进学生全面发展；就是要努力贯彻教育新理念，以提高学生的综合素质为核心价值目标，使我们的发展方式真正建立在主体素质的基点上；就是要实现由规模发展向内涵发展转变，由重点发展向均衡发展转变；就是要提高教育现代化水平，放大优质资源效应，促进城乡教育公平发展；就是要在体制、机制、技术创新上做文章，降低成本，提高质量和效率。做好这些工作，科学发展才能得到真正落实，黑龙江省基础教育才能实现跨越式发展。
然而，黑龙江省城乡教育发展水平还严重不平衡；优质教育资源还十分稀缺；加快教师专业发展进程，特别是提高农村教师素质的任务还十分艰巨；教师职后教育的效率和质量还亟待提高；教育教学的方式和手段总体上还比较陈旧；教育现代化的水平与先进省份相比还有相当大的差距。这些问题严重制约着黑龙江省基础教育的健康发展，如不逐一破解，就难以实现教育公平，就难以推进教育协调均衡发展，就难以满足千万个家庭对优质教育的需求。对此，我们必须跳出传统思维方式，选择一条科学的路径，着眼未来，从根本上加以解决。根据黑龙江省的实际情况和信息技术发展带来的机遇，我们认为，这条科学的路径就是：全面推进基础教育信息化，实现黑龙江省基础教育跨越式发展。
二、基本形势
基础教育信息化，是一个紧紧围绕学生信息素养和学习效率的提高、运用现代信息技术对基础教育工作各个环节进行全面武装的系统工程。主要包括：（1）教育内容信息化，即全面提高学生信息素养，促进传统学科与现代信息技术的深度整合，强化教师队伍教育技术能力建设。（2）教育过程信息化，即教学方法与手段信息化、教学质量监测信息化、教学效果评价信息化。（3）教育服务信息化，即教育管理信息化、教学研究信息化、教师培训信息化。（4）教育条件信息化，包括教育信息资源建设、教育信息环境建设、教育信息技术建设等。
教育信息化是当今世界教育发展的革命性变革，发达国家正采取一系列措施促进本国教育的信息化。我国也高度重视教育信息化工作，早在《全国教育事业第十个五年计划》中就明确提出，要把教育信息化列入国家重点建设工程，以信息化带动教育现代化；教育部早在八年前就成立了基础教育资源中心；经国务院批准，在全国实施了“农远工程”；去年又推出《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，把教育信息化当作一项重要内容。
近年来，黑龙江省基础教育信息化工作也取得了很大成就。一是各级政府和相关部门对基础教育信息化的认识不断提高。各级领导都能从促进优质资源共享、实现教育公平、提高教育质量和效率、培养高素质人才、推动黑龙江省教育事业发展的高度，来认识教育信息化问题，这就为事业的发展奠定了良好的思想基础。二是初步形成了基础教育信息化工作体系。黑龙江省在电教系统基础上，经过20多年的努力，现在已经形成了覆盖全省、辐射功能较强的教育信息化工作体系，现有专职人员1.2万人。通过多年的培训和校本研修，广大教师的信息素养和教育技术应用能力都有了很大提高。三是全省基础教育信息化环境建设成效显著。到目前为止，全省已建成覆盖和连通13个市（地）的教育城域网和中小学校园网；90％以上的县乡“中心校”实现了“校校通”工程；100％的高中和城市初中、小学具备了信息化条件；全省农村中小学建成了10944个教学光盘播放室，8856个卫星教学收视室，1618个计算机教室；所有农村学校均可通过“天网”获取教育教学资源。四是教育技术在教育教学中的应用日益广泛。目前，黑龙江省有国家级现代教育技术实验学校28所，省级实验学校近200所。在两级实验学校带动下，全省信息技术与学科整合工作不断加强，基于网络环境下的学习模式和基于多媒体环境下的教学模式的探索不断深化，教育资源开发有了一些尝试，网络教研、网络培训以及教育管理信息化也都有了一定成果。总之，黑龙江省基础教育信息化工作有了很好的基础，具备了全面推进、快速发展的基本条件。
但是，与国家要求和黑龙江省事业发展需要相比，与绝大多数省份相比，与完整意义上的基础教育信息化相比，我们还有较大差距：
1. 对基础教育信息化的认识还有待提高。部分地区和学校对基础教育信息化的认识还不高，还不能从科学发展的高度，自觉地把推进基础教育信息化与实现教育公平、促进城乡教育均衡发展联系起来，与提高国民素质、增强国家竞争力、实现可持续发展联系起来，与促进黑龙江省基础教育跨越式发展联系起来。所以，没有引起足够的重视，没有真正摆上重要工作日程。
2. 教育信息化管理体制不规范，职责不够清晰。黑龙江省的管理指导机构，有的设在教育行政机关，有的设在教研部门；有的设在基础教育体系内，有的设在技术体系内；有的配兼职人员，有的干脆空缺。管理职责也不够清晰，上下不贯通，指导作用发挥不力，致使基层无所适从。
3. 信息化环境建设不能满足需要，硬件建设与发达地区相比差距较大。黑龙江省“校校通”工程还有薄弱环节。外省市已开始“班班通”建设，而我省由于在微观环境建设上无总体规划和统一标准，缺乏管理法规和制度，已建成的信息化项目利用水平却还不够理想。一些地方和学校盲目上马项目，形成“信息孤岛”、“软件孤岛”等现象，导致资源浪费。
4. 教育信息资源建设质量效益不高。目前，全国已有20多个省成立了基础教育资源中心。黑龙江省没有建立这样的中心，没有制定资源建设统一规划和技术标准，全省也没有系统的教育信息资源库，资源开发处于无序状态，资源总量不足，质量不佳，特色不突出。“有路无车，有车无货，有货无精品”的情况十分严重，真正符合课改理念、满足教育教学需求、适合网络特色的优质教育资源相对匮乏。这就使信息环境利用率大打折扣。
5. 信息技术应用范围窄、层次低。教育管理信息化尚未全面展开，网上教研尚未形成气候和体系，网上培训尚未发挥应有作用，信息技术与学科整合还处在浅层次上，教学质量监测和教学评价信息化工作尚未完全启动，现代教育技术的强大作用没有得到充分发挥。
6. 缺乏制度和政策上的保障。长期以来，黑龙江省没有出台对市（地）、县（市、区）关于教育信息化的标准化建设文件，教育信息化工作亦未被列入督导评比范畴，致使其发展严重滞后；黑龙江省尚无教育信息化专项基金，各地投入严重不足，很多项目缺乏后续资金，致使环境建设、资源开发、技术应用和队伍稳定都深受影响，与其他先进省份反差越来越大。
4. 站在信息化层面对我省基础教育进行全面盘点和重新结构
教育信息化的全面推进，必将带来一场基础教育的全面革新，逐步形成一种全新的教育模式。这种模式将由两个体系有机结合而成：一个是传统的物理形态的教育体系，一个是由信息技术武装起来的虚拟形态的教育体系。虚拟体系是由物理体系生发出来的，是为了解决物理体系中办不了、办不好、办得太慢的问题而创造出来。它可突破任何时空阻隔并以变幻无穷的方式来满足物理体系的现实需求和创造需求，而物理体系则可为虚拟体系提供实证基础和课题源泉。两者交互作用，彼此促进，从而形成一种物理体系与虚拟体系旋转上升、共同发展的双螺旋结构的新型教育模式。这种教育模式将极大提高教育质量和效率。针对这一趋势，我们要对现有基础教育进行深入地研究和思考，在教育理念上，在教育体制上，在课程的结构、实施和评价上，在教学模式和方法上，在学习的模式和方法上，在质量的监测和评估上，在教师专业发展上，在教育资源的配置上，在制度设计和绩效检验上，都要依照新型教育模式的价值标准进行全面的调整，以实现基础教育跨越式发展。
四、推进措施
（一）统一思想，提高认识，在全省上下营造强烈的发展氛围
基础教育是民生之本，让孩子享受优质教育是我们的责任。要促进城乡教育均衡发展、实现教育公平，就要全面推进基础教育信息化，这是实现教育现代化的重要途径，是科学发展的具体体现。因此，要提高认识，把各级党委和政府、各级教育行政部门和教育研究部门以及整个基教战线的思想统一到“全面推进基础教育信息化”上来。特别是在应对世界经济危机的大背景下，选择基础教育信息化这样的项目，既能推动相关产业的发展，又能收益在孩子成长上。这对于拉动内需、培养发展后劲儿，更具有现实意义和长远意义。
（二）召开会议，全面部署，列入各级教育督导重点内容
基础教育信息化，是一项事关全省、四级联动的系统工程。工程的实施需要统一的标准、统一的规划、统一的政策、统一的制度，必须紧紧依靠各级党委和政府的坚强领导，高标准起步，跨越式发展，实现后来居上。首先要成立领导机构，以我省党政主管领导为组长，教育厅行政首长挂帅，业务部门具体组织实施。其次是着手各项准备：制定总体规划和分项方案，提出任务要求和政策建议，研究保障措施。在准备工作就绪后，尽早召开全省会议，集思广益，讨论规划，修改方案，提出建议，完善政策，分析形势，明确任务，就全省基础教育信息化工作进行全面部署：健全各级工作体系，落实各项工作任务，协调各方共同解决资金不足、设备落后、师资短缺等问题。同时，把任务指标列入到各级教育督导工作序列中。在全国率先走出一条“党政齐抓、规划引领、制度保障、督导跟踪”的新路子。
（三）拓宽思路，多元筹措，突破信息化建设资金瓶颈
一是将“基础教育信息化”作为社会事业发展中的重大项目在国家立项，争取国家资金；二是各级财政都要在教育投入中，设立教育信息化专项基金，形成教育信息化公共财政保障机制，并以此为主渠道；三是可以考虑发行“教育信息化特种债券”，用未来的钱办未来的事；四是比照全国其他绝大多数省份，按村、乡、县、市等级不同，收取标准不同的信息技术教育费，列入“一费制”，取之于民用之于民；五是以冠名或其他方式为条件，鼓励商业机构投资或慈善机构资助。总之，绝不能限于资金而耽误事业。如果那样，所造成的遗憾将是历史性的。
（四）典型引路，分类指导，推进基础教育信息化全面协调发展
要充分发挥黑龙江省实验区和国家与省两级实验学校的示范和辐射作用。一切规范和标准，一切制度和政策，都要在实验区和实验校先行试点，然后推广。特别是国家级实验学校，要建成黑龙江省信息化工作的窗口工程和样板工程，不仅要体现国家标准，而且还要跟踪世界趋势，使典型的生命力始终保持鲜活。同时，针对黑龙江省基础教育信息化在区域间和城乡间发展不平衡、需求不一致的状况，采取分类指导、分层推进的方式，对于基础薄弱、区位偏远的地区，更注重从基础做起，侧重推进教学工作的信息化建设；对于大中城市和发达地区，侧重推进学习环境的信息化建设。同时，要注意政策运用和节奏把握，统筹兼顾，重点倾斜，最终实现城乡协调、共同发展。
（五）强化管理，项目牵动，建立纵横交错的责任承担机制
此项事业，工程复杂，点多面广。因此，必须以行政主管部门为领导体系，强化管理；业务上实行项目牵动制，规划、论证、建设工作，都必须严格标准，规范程序。无论行政、业务的纵向体系，还是区域、项目的横向体系，都必须有明确的任务、明确的时限、明确的标准、明确的责任，以严格的责任制确保项目实施的低成本、高效率。
（六）政策配套，立法跟进，使教育信息化发展获得法律保障
法律和政策是行政的依据。基础教育信息化作为政府行为，必须有相应的政策支持和法律保障。比如，教师的教育技术能力与教师资格和晋职、升级挂钩问题，教育信息化工作系统的建制、编制问题，教育信息化的财政保障机制的建立问题，教育信息化在学前、初教、中教、职教等领域的全面展开问题，信息技术在课程、教学、评价、考试各环节的地位和权重问题，教育技术和信息技术专业的职称序列问题，教育信息化在义务教育法等相关法律法规中的体现问题等等，都应着手研究，适时出台，以成为推进基础教育信息化的坚强保障。