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摘要：本文探讨供电企业在招标时的风险因素及风险管理在招标时的影响，透过风险管理模式发掘其隐含风险因子，以避免因忽略了风险存在而导致采购效率不彰，从而影响供电企业项目建设完成时程。
关键词：招标作业；风险管理；供电企业
中图分类号：U223 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）11-0118-02
近年来供电企业已由传统通识技术发展至专业分工制度上，也由于其专业性，供电企业相关从业人员绝不可能熟悉或精通每项技术工法，甚至该依据的法规[1]。基于供电企业机关受限于经验、能力，要执行供电企业项目，只有透过选商的招标作业-即委托执业的技术服务机构或施工厂商来完成；而采购决策过程与招标期间的不确定性风险，亦可能导致日后履约执行争议的发生，进而延宕整个项目获得期程，更影响国家人民保家立命的长治久安。因此供电企业生命周期重点阶段-招标作业的专业性亦显重要。
一、招标作业概述
招标系指透过公告或邀请方式，请符合资格条件的厂商参与投标、报价，且择报价在预算内或最低价的优胜厂商，进而签订契约并执行后续供电企业项目直迄完工、保固止[2]。一般供电企业项目依其生命周期概分为规划、设计、发包、建造、验结、营运、维护至废弃拆除等阶段，惟其中有关发包的招决标作业长久以来令人轻忽其重要性，仅仅是排定开标日期、等待厂商投标、按时开标等又有何困难，殊不知供电企业招标顺利与否，关系着整体施政计划推展与预算执行的效益，而招决标结果亦影响后续供电企业项目施作品质，因此，不可讳言招标作业自有其重要性，况且之前皆依据行政命令执行，无明确法律规范难免弊案丛生，为人诟病。
二、招标作业的风险因子检讨
1.厂商资格条件。
采购本为广招商源，因应不同的供电企业规模、属性和实际需要，须订定不同的参标厂商资格，按投标厂商资格与特殊或巨额采购认定标准规定，机关可订定投标厂商的基本资格，如与提供招标的有关者及与履约能力有关者。为了确保供电企业项目施工质量，律定参标厂商的基本条件是必要的，惟应维护供电企业利益与公平合理的原则，对厂商更不得有不正当的差别待遇，因此各级审查人员应严审把关，避免逾法事情发生。
2.工项图说规格。
规格要求主为维护采购标的质量，然在订定时应先评估可能符合的厂商家数，并检讨有无限制竞争的情形，须注意所拟定、采用或适用的技术规格，应能符合采购产品的性能、质量或程序。供电企业上许多建材并无相关技术规范或标准，若必须要求或提及特定产品时，应注明或同等品字样，所列厂牌亦仅能供厂商参考，不得限制厂商必须采用，故机关在订定规格限制时，除注意不得公平对待外，在目的上或效果上亦不得限制竞争。
3.招标须知规定事项。
机关应于招标文件内载明，如未规定于外标封书写厂商名称或地址；厂商是否缴交押标金；领标方式仅限通信者；采购公报刊登内容与须知不同等。厂商于外标封书写名称及住址，主要系机关须于开标前查验厂商，此检核承办人员应于开标前完成查验，并列印纸本备查，以作为法定开标家数认定标准。
4.设计图与工项数量。
厂商投标必须承担一定的风险，但数量上的差异若非厂商因素造成的，全部归诸厂商承受实不尽公平。机关于招标阶段理应提供精确的图说、工作项目、数量或说明，以利厂商在公平的竞争环境下估算、评估，即使图算基准互有差异应不致过大。
5.契约条文。
公告招标的契约样稿条文，由于事涉日后履约施作及验收结案等程序，系一切风险产生的主要来源之处，因此相关的权利义务规定，影响厂商投标意愿与报价。
三、招标作业风险管理
1.招标作业的风险处置。
（1）资格条件订定。
A.加强倡导供电企业订颁投标厂商资格与特殊或巨额采购认定标准的规定。
B.熟知各业的管理规则或办法及其承揽相关规定。
C.善用供电企业招标文件公开阅览制度，透过厂商或民众先前检视。
D.研订各类案件作业范例，使其标准化。
（2）规格需求设订。
A、建立本身材料市场数据库，或参照供电企业工项编码网站。
B、确实访查符合该材料提供的厂商家数。
（3）设计图说与标单。
A.适度导入检核控制，妥善订定设计工作程序，并导入不同专业于设计过程，强化设计成果。
B.参加有关供电企业计算机估价系统训练，熟悉电子标单制作重点。
C.非具备建筑师或技师执照者，不可从事设计工作，可委托技术服务机构办理。
2.风险管理对行政机关的重要性。
国内推动的各项重大供电企业项目建设规模与社会、经济的影响层面，决不亚于欧美各国，对于如何提升供电企业服务质量、减少财政支出浪费、提高资源使用效率及改善项目管理能力，都是政府当前值得注意的课题[3]。而在执行阶段期间，相关的风险可说是无处不在的，理论上亦很难完全消除，有效的风险管理，可协助行政机关发觉可能影响施政计划目标达成的预期状况，并以风险为基准的决策流程，发挥运用政府资源，提升机关间的协调与分工。在规划和可行性评估阶段，若能预测施政计划执行阶段的风险，则有助于及早发现面临的风险，利于权责的划分与预算编列分配。因此有效的风险管理具有下列功效：
（1）增加达成预期目标的可能性。
（2）降低最大负面冲击超过容忍范围的可能性。
（3）增加创新的可能性。
四、结论
因应供电企业的复杂性、专业性及需求，采购决策绝对不是以前的一招半式就可执行，一招指的是公开招标，半式就是最低标方式。由于机关人力及专业的不足，规划设计或监造可以采委托技术服务方式办理；由于供电企业计划范围涵括土木建筑或水电电器等行业别，为利契约管理及界面整合，可以采共同投标方式办理；为有效缩短工期、提升采购效率，可以将设计与施工采统包方式办理。这么多采购组合方式，可以在供电企业项目先期规划阶段全部纳入考量，并择用最优方案办购，因此供电企业人员除了具备电力专业知识以外，更应熟悉政府采购法及其相关作业规定。
参考文献：
[1]孙威.电力招标管理系统数据及业务集成[J]. 云南电力技术. 2009（06）：5-9.
[2]周孙德.电力招标代理机构管理模式的探索[J]. 经济师. 2008（09）：16-18.
[3]洪健.电力物资招标中的评标模型[J]. 商场现代化. 2005（01）：12-15.
关键词：招标作业；风险管理；供电企业
中图分类号：U223 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）11-0118-02
近年来供电企业已由传统通识技术发展至专业分工制度上，也由于其专业性，供电企业相关从业人员绝不可能熟悉或精通每项技术工法，甚至该依据的法规[1]。基于供电企业机关受限于经验、能力，要执行供电企业项目，只有透过选商的招标作业-即委托执业的技术服务机构或施工厂商来完成；而采购决策过程与招标期间的不确定性风险，亦可能导致日后履约执行争议的发生，进而延宕整个项目获得期程，更影响国家人民保家立命的长治久安。因此供电企业生命周期重点阶段-招标作业的专业性亦显重要。
一、招标作业概述
招标系指透过公告或邀请方式，请符合资格条件的厂商参与投标、报价，且择报价在预算内或最低价的优胜厂商，进而签订契约并执行后续供电企业项目直迄完工、保固止[2]。一般供电企业项目依其生命周期概分为规划、设计、发包、建造、验结、营运、维护至废弃拆除等阶段，惟其中有关发包的招决标作业长久以来令人轻忽其重要性，仅仅是排定开标日期、等待厂商投标、按时开标等又有何困难，殊不知供电企业招标顺利与否，关系着整体施政计划推展与预算执行的效益，而招决标结果亦影响后续供电企业项目施作品质，因此，不可讳言招标作业自有其重要性，况且之前皆依据行政命令执行，无明确法律规范难免弊案丛生，为人诟病。
二、招标作业的风险因子检讨
1.厂商资格条件。
采购本为广招商源，因应不同的供电企业规模、属性和实际需要，须订定不同的参标厂商资格，按投标厂商资格与特殊或巨额采购认定标准规定，机关可订定投标厂商的基本资格，如与提供招标的有关者及与履约能力有关者。为了确保供电企业项目施工质量，律定参标厂商的基本条件是必要的，惟应维护供电企业利益与公平合理的原则，对厂商更不得有不正当的差别待遇，因此各级审查人员应严审把关，避免逾法事情发生。
2.工项图说规格。
规格要求主为维护采购标的质量，然在订定时应先评估可能符合的厂商家数，并检讨有无限制竞争的情形，须注意所拟定、采用或适用的技术规格，应能符合采购产品的性能、质量或程序。供电企业上许多建材并无相关技术规范或标准，若必须要求或提及特定产品时，应注明或同等品字样，所列厂牌亦仅能供厂商参考，不得限制厂商必须采用，故机关在订定规格限制时，除注意不得公平对待外，在目的上或效果上亦不得限制竞争。
3.招标须知规定事项。
机关应于招标文件内载明，如未规定于外标封书写厂商名称或地址；厂商是否缴交押标金；领标方式仅限通信者；采购公报刊登内容与须知不同等。厂商于外标封书写名称及住址，主要系机关须于开标前查验厂商，此检核承办人员应于开标前完成查验，并列印纸本备查，以作为法定开标家数认定标准。
4.设计图与工项数量。
厂商投标必须承担一定的风险，但数量上的差异若非厂商因素造成的，全部归诸厂商承受实不尽公平。机关于招标阶段理应提供精确的图说、工作项目、数量或说明，以利厂商在公平的竞争环境下估算、评估，即使图算基准互有差异应不致过大。
5.契约条文。
公告招标的契约样稿条文，由于事涉日后履约施作及验收结案等程序，系一切风险产生的主要来源之处，因此相关的权利义务规定，影响厂商投标意愿与报价。
三、招标作业风险管理
1.招标作业的风险处置。
（1）资格条件订定。
A.加强倡导供电企业订颁投标厂商资格与特殊或巨额采购认定标准的规定。
B.熟知各业的管理规则或办法及其承揽相关规定。
C.善用供电企业招标文件公开阅览制度，透过厂商或民众先前检视。
D.研订各类案件作业范例，使其标准化。
（2）规格需求设订。
A、建立本身材料市场数据库，或参照供电企业工项编码网站。
B、确实访查符合该材料提供的厂商家数。
（3）设计图说与标单。
A.适度导入检核控制，妥善订定设计工作程序，并导入不同专业于设计过程，强化设计成果。
B.参加有关供电企业计算机估价系统训练，熟悉电子标单制作重点。
C.非具备建筑师或技师执照者，不可从事设计工作，可委托技术服务机构办理。
2.风险管理对行政机关的重要性。
国内推动的各项重大供电企业项目建设规模与社会、经济的影响层面，决不亚于欧美各国，对于如何提升供电企业服务质量、减少财政支出浪费、提高资源使用效率及改善项目管理能力，都是政府当前值得注意的课题[3]。而在执行阶段期间，相关的风险可说是无处不在的，理论上亦很难完全消除，有效的风险管理，可协助行政机关发觉可能影响施政计划目标达成的预期状况，并以风险为基准的决策流程，发挥运用政府资源，提升机关间的协调与分工。在规划和可行性评估阶段，若能预测施政计划执行阶段的风险，则有助于及早发现面临的风险，利于权责的划分与预算编列分配。因此有效的风险管理具有下列功效：
（1）增加达成预期目标的可能性。
（2）降低最大负面冲击超过容忍范围的可能性。
（3）增加创新的可能性。
四、结论
因应供电企业的复杂性、专业性及需求，采购决策绝对不是以前的一招半式就可执行，一招指的是公开招标，半式就是最低标方式。由于机关人力及专业的不足，规划设计或监造可以采委托技术服务方式办理；由于供电企业计划范围涵括土木建筑或水电电器等行业别，为利契约管理及界面整合，可以采共同投标方式办理；为有效缩短工期、提升采购效率，可以将设计与施工采统包方式办理。这么多采购组合方式，可以在供电企业项目先期规划阶段全部纳入考量，并择用最优方案办购，因此供电企业人员除了具备电力专业知识以外，更应熟悉政府采购法及其相关作业规定。
参考文献：
[1]孙威.电力招标管理系统数据及业务集成[J]. 云南电力技术. 2009（06）：5-9.
[2]周孙德.电力招标代理机构管理模式的探索[J]. 经济师. 2008（09）：16-18.
[3]洪健.电力物资招标中的评标模型[J]. 商场现代化. 2005（01）：12-15.