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【摘 要】 改革开放之后，大量农村人口流入到城市，这些流动人口在促进城市经济发展的同时，因其管理上的弊端，给计划生育的管理工作带来了不少难题。本文主要对当前流动人口计划生育的管理现状进行分析，分析划生育管理问题成因，并针对这些问题提出具体的改善建议。
【关键词】 流动人口 计划生育 管理缺陷 对策分析
流动人口指的是本身离开户籍所在地并跨行政辖区到其他地区滞留暂居的人口[1]。随着改革开放的不断深入，农村人口向城市大量涌入，这些流动人口在促进城市经济发展的同时，因其管理上的弊端，给计划生育的管理工作带来了不少难题。本文主要对当前流动人口计划生育管理的缺陷及对策进行阐述分析。
1 流动人口计划生育管理现状
城市流动人口内，多数为育龄人群，这些人群工作流动性大，活动居住场所流动性大，这些都增加了计划生育管理的难度。各地在管理上都花费了大量的人力、物力、财力，尽管取得了一定成绩，但仍有很多缺陷，主要表现在如下几个方面：
1.1 人口流动性大，管理困难
外来流动人口多集中分布在经济发展迅速的城镇，这些人群教育水平普遍不高，工作稳定性差，工作频繁调换，居住地流动性大。还有很多人没有正当的职业，居住没有定处，增添了计划生育管理难度。
1.2 人口居住复杂，难以进行规范管理
城镇内的外来流动人口从事行业种类多，多数为建筑工、服务员、保姆、餐饮业等，只有少数在单位宿舍居住，多数临时居住在租赁房中，居住情况复杂，难以进行规范管理。
1.3 约束机制差，违法生育多
当前对流动人口计划生育管理没有完善的约束机制，流动人口中违法生育比较多，社会抚养费征收困难。总结起来，违法生育主要有三种：在原户籍所在地本有违法生育，为逃避抚养费惩罚而到外地打工的；为了要男孩进行违法生育到外地打工来进行躲避的；未婚的男女青年在打工期间遇到合适对象，没有注意避孕而意外怀孕抢生的。
2 计划生育管理问题成因
综合分析我国对流动人口计划生育管理的现状，之所以出现管理上的缺陷及问题主要是因为改革开放之后，我们面对流动人口这一新生事物还没有找到与之相适应的良好管理办法，使管理工作出现了被动，主要来讲，同下列原因有关：
2.1 管理机制不完善
从整体局面分析，我国对于流动人口还没有建立起全国统一管理的管理格局，在管理上，各个地方见对于责任多互相推诿；从局部局面分析，流动人口计划生育管理设计部门广泛，不仅涉及计生部门，同劳动、公安、卫生、城管等部门都有关系，但是各个部门对计划生育管理没有建立起统一完善的综合治理机制，没有相应的目标考核机制。
2.2 管理模式落后
当前很多私营企业，劳资关系稳定性差，加之流入地及户籍所在地间存在较大的经济收入差距，社会抚养费在数额上相差较多，违法生育者往往选择去经济条件差地方去缴纳费用。而鉴于管理模式及管理手段上的落后，使违法生育者频频使用管理漏洞。
3 流动人口计划生育管理完善建议
鉴于上述问题及成因，各级政府及计划生育的管理部门在做好计划生育管理的同时，还要抓好当地流动人口的计划生育管理及服务工作，对流动人口计划生育管理不断完善。
3.1 做好计划生育政策宣传工作
对我国来讲，计划生育是一项最基本的国策，各级政府及计划生育的管理部门应在流动人口集中的居住地加大计划生育政策宣传工作，开办政策讲解班，让流动人口能够利用业余时间免费去学习生育知识，让流动人口真正意识到少生优生对于提高人口整体素质的道理。当流动人口到户籍的所在地进行《流动人口婚育证明》办理时，工作人员需要同时将《人口与计划生育条例》及《中华人民共和国人口与计划生育法》发放至其手中[2]，让流动人口能对我国计划生育法有更深刻了解。
3.2 实行一地式管理
我们所讲的一地式管理指的是对于流动人口需完全由现居地的相关部门进行全面管理，取消以往的双头管理。一地式管理的要点主要包括：现居地要将《婚育证明》作为流动人口流入的一个必要检查证件，将《婚育证明》作为入关的一个主要证件。按照所查验处的《婚育证明》人数作为管理基础，建立专门的管理台账，信息输入至互联网，构建出综合信息管理平台；对流动人口需在其流入之日按照当地生育政策进行管理，对其生育政策审批应同居住地现居人口一致；如果流动人口在现居地出现违法生育需要按照现居地政策进行取证处理。
3.3 加快户籍制度改革
流动人口在促进国家经济发展中发挥了重要作用，而在小康社会全面建设进程中，现居地流动人口也势必会出现大幅度的增加。因此地区政府应针对这种问题加快户籍制度改革，尽快在全国建立起户籍统一管理制度，并建立专门的流动人口户籍管理制度，让流动人口拥有稳定收入来源后依法办理常住证，凭证享受现居地居民应有的权利及义务。
3.4 完善流动人口的暂住稳定工作
各级政府需要由当地公安及计划生育管理部门为主，工商、劳动部门多部门共同参与，对流动人口的暂住稳定工作不断进行管理完善，对流动人口以服务作为核心建立起专门管理体制，让政府加强对流动人口管理，强化政府服务职责；处理好政府对流动人口的管理及服务两者间的关系，在管理过程中应始终秉承“以人为本”方针，将“服务至上”作为政府管理的工作中心，利用服务来促进管理[3]；对于劳动力市场内雇主及雇员间的行为政府必须给予全面规范，政府应采取措施对农民工劳动就业权利给予保障，将劳动就业制度化，为流动人口构建出一个平等、牢靠而稳定的社会组织系统[4]。
总之，政府只有对当前流动人口计划生育管理现状进行客观分析，找出管理缺陷原因，通过做好计划生育政策宣传工作，实行一地式管理，加快户籍制度改革，完善流动人口的暂住稳定工作等改进完善措施加强对流动人口进行计划生育管理，确保优生优育，才能全面提高人口身体素质，促进国家的繁荣富强。
参考文献
[1] 潘鸿雁.流动人口计划生育公共服务现状、问题与对策研究——以上海市X区为例[J].福建论坛（人文社会科学版）， 2014，（09）.
[2] 谭梅香.流动人口计划生育管理模式的优化与创新[J].经营管理者，2013，（30）.
[3] 余纯儒.计划生育服务管理体系研究[J].中国管理信息化，2012，（01）.
[4] 张学平，蒋冬阳，谭气明.湖南省资兴市大胆探索县内跨乡流动人口计生服务管理新模式[J]. 青春期健康：人口文化，2014，（7）.
作者简介：李金花（1962.07），女，汉族，？甘肃山丹人，专科，甘肃省张掖市甘州区梁家墩镇计划生育服务所。主要研究方向：妇科常见病预防和治疗；计划生育技术服务。
【关键词】 流动人口 计划生育 管理缺陷 对策分析
流动人口指的是本身离开户籍所在地并跨行政辖区到其他地区滞留暂居的人口[1]。随着改革开放的不断深入，农村人口向城市大量涌入，这些流动人口在促进城市经济发展的同时，因其管理上的弊端，给计划生育的管理工作带来了不少难题。本文主要对当前流动人口计划生育管理的缺陷及对策进行阐述分析。
1 流动人口计划生育管理现状
城市流动人口内，多数为育龄人群，这些人群工作流动性大，活动居住场所流动性大，这些都增加了计划生育管理的难度。各地在管理上都花费了大量的人力、物力、财力，尽管取得了一定成绩，但仍有很多缺陷，主要表现在如下几个方面：
1.1 人口流动性大，管理困难
外来流动人口多集中分布在经济发展迅速的城镇，这些人群教育水平普遍不高，工作稳定性差，工作频繁调换，居住地流动性大。还有很多人没有正当的职业，居住没有定处，增添了计划生育管理难度。
1.2 人口居住复杂，难以进行规范管理
城镇内的外来流动人口从事行业种类多，多数为建筑工、服务员、保姆、餐饮业等，只有少数在单位宿舍居住，多数临时居住在租赁房中，居住情况复杂，难以进行规范管理。
1.3 约束机制差，违法生育多
当前对流动人口计划生育管理没有完善的约束机制，流动人口中违法生育比较多，社会抚养费征收困难。总结起来，违法生育主要有三种：在原户籍所在地本有违法生育，为逃避抚养费惩罚而到外地打工的；为了要男孩进行违法生育到外地打工来进行躲避的；未婚的男女青年在打工期间遇到合适对象，没有注意避孕而意外怀孕抢生的。
2 计划生育管理问题成因
综合分析我国对流动人口计划生育管理的现状，之所以出现管理上的缺陷及问题主要是因为改革开放之后，我们面对流动人口这一新生事物还没有找到与之相适应的良好管理办法，使管理工作出现了被动，主要来讲，同下列原因有关：
2.1 管理机制不完善
从整体局面分析，我国对于流动人口还没有建立起全国统一管理的管理格局，在管理上，各个地方见对于责任多互相推诿；从局部局面分析，流动人口计划生育管理设计部门广泛，不仅涉及计生部门，同劳动、公安、卫生、城管等部门都有关系，但是各个部门对计划生育管理没有建立起统一完善的综合治理机制，没有相应的目标考核机制。
2.2 管理模式落后
当前很多私营企业，劳资关系稳定性差，加之流入地及户籍所在地间存在较大的经济收入差距，社会抚养费在数额上相差较多，违法生育者往往选择去经济条件差地方去缴纳费用。而鉴于管理模式及管理手段上的落后，使违法生育者频频使用管理漏洞。
3 流动人口计划生育管理完善建议
鉴于上述问题及成因，各级政府及计划生育的管理部门在做好计划生育管理的同时，还要抓好当地流动人口的计划生育管理及服务工作，对流动人口计划生育管理不断完善。
3.1 做好计划生育政策宣传工作
对我国来讲，计划生育是一项最基本的国策，各级政府及计划生育的管理部门应在流动人口集中的居住地加大计划生育政策宣传工作，开办政策讲解班，让流动人口能够利用业余时间免费去学习生育知识，让流动人口真正意识到少生优生对于提高人口整体素质的道理。当流动人口到户籍的所在地进行《流动人口婚育证明》办理时，工作人员需要同时将《人口与计划生育条例》及《中华人民共和国人口与计划生育法》发放至其手中[2]，让流动人口能对我国计划生育法有更深刻了解。
3.2 实行一地式管理
我们所讲的一地式管理指的是对于流动人口需完全由现居地的相关部门进行全面管理，取消以往的双头管理。一地式管理的要点主要包括：现居地要将《婚育证明》作为流动人口流入的一个必要检查证件，将《婚育证明》作为入关的一个主要证件。按照所查验处的《婚育证明》人数作为管理基础，建立专门的管理台账，信息输入至互联网，构建出综合信息管理平台；对流动人口需在其流入之日按照当地生育政策进行管理，对其生育政策审批应同居住地现居人口一致；如果流动人口在现居地出现违法生育需要按照现居地政策进行取证处理。
3.3 加快户籍制度改革
流动人口在促进国家经济发展中发挥了重要作用，而在小康社会全面建设进程中，现居地流动人口也势必会出现大幅度的增加。因此地区政府应针对这种问题加快户籍制度改革，尽快在全国建立起户籍统一管理制度，并建立专门的流动人口户籍管理制度，让流动人口拥有稳定收入来源后依法办理常住证，凭证享受现居地居民应有的权利及义务。
3.4 完善流动人口的暂住稳定工作
各级政府需要由当地公安及计划生育管理部门为主，工商、劳动部门多部门共同参与，对流动人口的暂住稳定工作不断进行管理完善，对流动人口以服务作为核心建立起专门管理体制，让政府加强对流动人口管理，强化政府服务职责；处理好政府对流动人口的管理及服务两者间的关系，在管理过程中应始终秉承“以人为本”方针，将“服务至上”作为政府管理的工作中心，利用服务来促进管理[3]；对于劳动力市场内雇主及雇员间的行为政府必须给予全面规范，政府应采取措施对农民工劳动就业权利给予保障，将劳动就业制度化，为流动人口构建出一个平等、牢靠而稳定的社会组织系统[4]。
总之，政府只有对当前流动人口计划生育管理现状进行客观分析，找出管理缺陷原因，通过做好计划生育政策宣传工作，实行一地式管理，加快户籍制度改革，完善流动人口的暂住稳定工作等改进完善措施加强对流动人口进行计划生育管理，确保优生优育，才能全面提高人口身体素质，促进国家的繁荣富强。
参考文献
[1] 潘鸿雁.流动人口计划生育公共服务现状、问题与对策研究——以上海市X区为例[J].福建论坛（人文社会科学版）， 2014，（09）.
[2] 谭梅香.流动人口计划生育管理模式的优化与创新[J].经营管理者，2013，（30）.
[3] 余纯儒.计划生育服务管理体系研究[J].中国管理信息化，2012，（01）.
[4] 张学平，蒋冬阳，谭气明.湖南省资兴市大胆探索县内跨乡流动人口计生服务管理新模式[J]. 青春期健康：人口文化，2014，（7）.
作者简介：李金花（1962.07），女，汉族，？甘肃山丹人，专科，甘肃省张掖市甘州区梁家墩镇计划生育服务所。主要研究方向：妇科常见病预防和治疗；计划生育技术服务。