论文部分内容阅读
2015年，联合国所有成员国一致通过了《变革我们的世界：2030年可持续发展议程》（以下简称“可持续发展议程”）。该议程是全球可持续发展的纲领性文件，也是各国达成的最广泛的发展共识。从实施主体来看，可持续发展议程既关注国家或国家集团之间的互利共赢，也关注企业等多元社会主体的参与。从发展目标来看，可持续发展议程涵盖经济增长、社会包容和环境保护等持续发展维度，制定了详细可行的目标。从实现方法来看，在提出一系列目标的同时，也强调在筹资、能力建设、技术、数据和机构等方面提供保障措施。对外投资合作高质量发展与可持续发展具有高度共通性，在当前形势下我们可充分结合两者共性推动国家发展。
促进社会可持续发展。要密切关注投资项目对社会发展的影响，注重构建和谐的社区关系。投资企业要遵守东道国劳工领域的法律规范保障企业雇员的各项合理权益。积极通过对话沟通的方式解决劳资纠纷，建立和谐的劳动关系。投资企业还应该积极了解东道国的社会文化和风俗习惯，避免因文化差异给企业构建和谐的社会关系带来负面影响。
促进经济可持续发展。要注重提升东道国发展能力，加大本地化采购比重，积极为东道国基础设施建设贡献力量，带动东道国经济和社会发展，共享发展成果。我国企业对外投资项目不少位于发展中国家，投资企业要保证东道国员工的雇佣比例，加强对东道国员工的技术指导。此外，还应关注并积极回应东道国在经济和社会发展方面的合理诉求。
环境保护可持续发展。要做好环境保护工作，实现环境资源的可持续利用，减少各类污染物的排放，控制全供应链对生态环境的不利影响。还应在经营过程中科学地管控潜在的环境生态风险，并定期向东道国和利益相关方披露相关数据和信息。
促进治理可持续发展。要创建和平包容的社会环境，提升与东道国及第三方合作伙伴的合作关系，可制定在东道国长期持续经营的计划、建立信息披露机制、重大决策和经营情况向利益相关方合理公开并征求意见，同时密切关注东道国的经济运行风险。此外，还要重视企业所在地的环境和社区问题，并及时进行信息披露和沟通交流。
高质量发展是从“有没有”转向“好不好”的发展。对外投资合作高质量发展是中国经济高质量发展的有机组成部分，要在对外投资合作的过程中落实“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，这与可持续发展理念具有高度的共通性。
一是理念相通。可持续发展理念要求对外投资企业与员工建立和谐的关系，融入东道国经济和社会发展进程，与开放发展和协调发展的理念相通;可持续发展理念要求对外投资企业带动东道国经济和社会发展，共享发展成果，与创新发展、共享发展和协调发展理念相通;可持续发展理念要求在对外投资过程中保护环境，与绿色发展的理念相通;可持续发展理念要求投资企业与东道国共建和谐包容的社会关系，与开放发展和协调发展的理念相通。
二是目标契合。可持续发展的目标是实现社会、经济、环境、治理的可持续发展。对外投资高质量发展的过程中，创新发展与经济可持续发展目标高度契合;协调发展与社会可持续发展和治理可持续发展目标高度契合;绿色发展与环境可持续发展的目标高度契合;开放发展与治理可持续发展的目标高度契合;共享发展与经济、社会、治理可持续发展目标高度契合。
商务部统计数据显示，2019年，我国对外承包工程业务新签2602.5亿美元，同比增长7.6%;完成1729亿美元，同比增长2.3%。基于此，我们更应落实可持续发展理念和高质量发展理念，实现由投资大国向投资强国的转变。
多方协力，做好新冠肺炎疫情防控工作。疫情期间各国的管制措施导致人员往来和物资流通受阻，要与对外投资相关国家加强沟通协调，加强政策支持，为境外投资项目稳发展提供支撑。一是与相关国家加强防疫领域的沟通协调。政府层面要加强与东道国外交、海关、卫生等部门的沟通协调，及时通报我国疫情发展现状及防控经验，并为对外投资企业人员入境和设备物资流通创造有利条件。二是引导对外投资企业有序复工复产。引导境外投资企业按照东道国政府要求积极做好防疫工作，争取让疫情风险可控的东道国在入境方面得到便利，加快境外投资企业复工复产步伐。三是做好危机应对预案。要科学评估东道国的疫情风险，及早制定应对预案，尽可能降低疫情蔓延带来的风险和损失。
综合施策，维护东道国社区健康与安全。对外投资企业要遵守东道国法律要求，评估投资行为可能引发的不利影响。可定期走访当地社区，了解社区健康现状，积极预防传染性和非传染性疾病。在建设或拆除道路、桥梁等各类基础设施的时候，要充分考虑潜在风险。企业要制订应急响应计划，以妥善应对各类风险。投资企业要提供资金、人力、设施等支持，确保员工和所在社区的健康与安全。
完善业态布局，促进对外投资协调发展。一是优化领域布局。以投资带动经贸合作，鼓励对外投资企业与当地技术、人才和管理资源深度对接，发挥对外投资对国内经济的正向溢出作用。二是优化投资合作行业布局。引导国内资本投入对外依存度高的领域，有效保障国内工业发展。稳妥有序引导优势产能对外投资，发挥当地生产要素资源优势，实现双方的互利共赢。指导具备技术优势的企业开拓国际市场，实现国内外产业良性互动和平衡发展。三是发挥对外投资对贸易的带动作用。充分发挥对外投资对出口的带动作用，打造服務国内贸易的营销网络并发挥对外投资对先进技术设备进口的促进作用。四是发挥对外投资对外资的吸引力。发挥对外直接投资项目的窗口作用，促进高新技术和先进服务流入，有效服务国内制造业发展和产业结构转型，促进双向投资协调发展，发挥对外直接投资对吸收外资的积极作用。
提升合规能力，加强对外投资安全保障工作。一是培养企业合规意识，提升合规能力。积极引导企业贯彻落实可持续发展理念，在对外投资中依法合规。提升企业应对各领域合规风险的能力。二是提升安全保护能力，形成安全保障工作机制。构建服务对外直接投资的综合性风险防控体系和应急处置机制，指导企业完善安全管理制度，提升突发事件处置能力。做好预防性领事保护，保障我国境外企业和人员的安全及合法权益。完善对外投资争端解决机制，公正高效解决投资争端，维护投资仲裁的一致性、公平性和透明性。三是提升双边合规制度保障，促进对外投资开放。我国既是对外投资大国，也是吸收海外投资的大国。欧、美、日等发达经济体对我国投资较多，且与我国经济制度差异较大，在全球经济治理碎片化的趋势下，应加强与重点国家商签双边投资保护协定，制定保护企业对外投资发展的有效措施。
①伦纳·库尔姆斯、任宏达：《中国对外投资与东道国政策》，《国际法研究》，2019年第1期。
②刘珺：《民营企业“走出去”面临的机遇与挑战》，《人民论坛》，2020年第4期。
责编/周小梨 美编/陈媛媛
可持续发展理念在对外投资合作领域的体现和应用
促进社会可持续发展。要密切关注投资项目对社会发展的影响，注重构建和谐的社区关系。投资企业要遵守东道国劳工领域的法律规范保障企业雇员的各项合理权益。积极通过对话沟通的方式解决劳资纠纷，建立和谐的劳动关系。投资企业还应该积极了解东道国的社会文化和风俗习惯，避免因文化差异给企业构建和谐的社会关系带来负面影响。
促进经济可持续发展。要注重提升东道国发展能力，加大本地化采购比重，积极为东道国基础设施建设贡献力量，带动东道国经济和社会发展，共享发展成果。我国企业对外投资项目不少位于发展中国家，投资企业要保证东道国员工的雇佣比例，加强对东道国员工的技术指导。此外，还应关注并积极回应东道国在经济和社会发展方面的合理诉求。
环境保护可持续发展。要做好环境保护工作，实现环境资源的可持续利用，减少各类污染物的排放，控制全供应链对生态环境的不利影响。还应在经营过程中科学地管控潜在的环境生态风险，并定期向东道国和利益相关方披露相关数据和信息。
促进治理可持续发展。要创建和平包容的社会环境，提升与东道国及第三方合作伙伴的合作关系，可制定在东道国长期持续经营的计划、建立信息披露机制、重大决策和经营情况向利益相关方合理公开并征求意见，同时密切关注东道国的经济运行风险。此外，还要重视企业所在地的环境和社区问题，并及时进行信息披露和沟通交流。
对外投资合作高质量发展与可持续发展具有高度共通性
高质量发展是从“有没有”转向“好不好”的发展。对外投资合作高质量发展是中国经济高质量发展的有机组成部分，要在对外投资合作的过程中落实“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，这与可持续发展理念具有高度的共通性。
一是理念相通。可持续发展理念要求对外投资企业与员工建立和谐的关系，融入东道国经济和社会发展进程，与开放发展和协调发展的理念相通;可持续发展理念要求对外投资企业带动东道国经济和社会发展，共享发展成果，与创新发展、共享发展和协调发展理念相通;可持续发展理念要求在对外投资过程中保护环境，与绿色发展的理念相通;可持续发展理念要求投资企业与东道国共建和谐包容的社会关系，与开放发展和协调发展的理念相通。
二是目标契合。可持续发展的目标是实现社会、经济、环境、治理的可持续发展。对外投资高质量发展的过程中，创新发展与经济可持续发展目标高度契合;协调发展与社会可持续发展和治理可持续发展目标高度契合;绿色发展与环境可持续发展的目标高度契合;开放发展与治理可持续发展的目标高度契合;共享发展与经济、社会、治理可持续发展目标高度契合。
新时期落实可持续发展理念、推动对外投资合作高质量发展的主要举措
商务部统计数据显示，2019年，我国对外承包工程业务新签2602.5亿美元，同比增长7.6%;完成1729亿美元，同比增长2.3%。基于此，我们更应落实可持续发展理念和高质量发展理念，实现由投资大国向投资强国的转变。
多方协力，做好新冠肺炎疫情防控工作。疫情期间各国的管制措施导致人员往来和物资流通受阻，要与对外投资相关国家加强沟通协调，加强政策支持，为境外投资项目稳发展提供支撑。一是与相关国家加强防疫领域的沟通协调。政府层面要加强与东道国外交、海关、卫生等部门的沟通协调，及时通报我国疫情发展现状及防控经验，并为对外投资企业人员入境和设备物资流通创造有利条件。二是引导对外投资企业有序复工复产。引导境外投资企业按照东道国政府要求积极做好防疫工作，争取让疫情风险可控的东道国在入境方面得到便利，加快境外投资企业复工复产步伐。三是做好危机应对预案。要科学评估东道国的疫情风险，及早制定应对预案，尽可能降低疫情蔓延带来的风险和损失。
综合施策，维护东道国社区健康与安全。对外投资企业要遵守东道国法律要求，评估投资行为可能引发的不利影响。可定期走访当地社区，了解社区健康现状，积极预防传染性和非传染性疾病。在建设或拆除道路、桥梁等各类基础设施的时候，要充分考虑潜在风险。企业要制订应急响应计划，以妥善应对各类风险。投资企业要提供资金、人力、设施等支持，确保员工和所在社区的健康与安全。
完善业态布局，促进对外投资协调发展。一是优化领域布局。以投资带动经贸合作，鼓励对外投资企业与当地技术、人才和管理资源深度对接，发挥对外投资对国内经济的正向溢出作用。二是优化投资合作行业布局。引导国内资本投入对外依存度高的领域，有效保障国内工业发展。稳妥有序引导优势产能对外投资，发挥当地生产要素资源优势，实现双方的互利共赢。指导具备技术优势的企业开拓国际市场，实现国内外产业良性互动和平衡发展。三是发挥对外投资对贸易的带动作用。充分发挥对外投资对出口的带动作用，打造服務国内贸易的营销网络并发挥对外投资对先进技术设备进口的促进作用。四是发挥对外投资对外资的吸引力。发挥对外直接投资项目的窗口作用，促进高新技术和先进服务流入，有效服务国内制造业发展和产业结构转型，促进双向投资协调发展，发挥对外直接投资对吸收外资的积极作用。
提升合规能力，加强对外投资安全保障工作。一是培养企业合规意识，提升合规能力。积极引导企业贯彻落实可持续发展理念，在对外投资中依法合规。提升企业应对各领域合规风险的能力。二是提升安全保护能力，形成安全保障工作机制。构建服务对外直接投资的综合性风险防控体系和应急处置机制，指导企业完善安全管理制度，提升突发事件处置能力。做好预防性领事保护，保障我国境外企业和人员的安全及合法权益。完善对外投资争端解决机制，公正高效解决投资争端，维护投资仲裁的一致性、公平性和透明性。三是提升双边合规制度保障，促进对外投资开放。我国既是对外投资大国，也是吸收海外投资的大国。欧、美、日等发达经济体对我国投资较多，且与我国经济制度差异较大，在全球经济治理碎片化的趋势下，应加强与重点国家商签双边投资保护协定，制定保护企业对外投资发展的有效措施。
【参考文献】
①伦纳·库尔姆斯、任宏达：《中国对外投资与东道国政策》，《国际法研究》，2019年第1期。
②刘珺：《民营企业“走出去”面临的机遇与挑战》，《人民论坛》，2020年第4期。
责编/周小梨 美编/陈媛媛