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摘要：笔者通过对关中地区产业聚集现状以及城市化水平的分析，找出了关中地区产业聚集存在的不合理性、不科学性，并提出了加快关中地区城市化进程的政策建议。
关键词：产业聚集；城市化；聚集效应；产业链
文章编号：978－7－80736－771－0(2011)03－107－04
一、关中地区产业聚集及其推进关中城市化水平分析
(一)关中地区产业聚集现状
关中地区的产业因受历史方面等多种因素的影响，一直比较落后。但近几年，随着高新技术产业开发区的建设，以及改革开放的进一步深化，一方面国有大中型企业尤其是军工企业纷纷改制，逐渐走向重新发展的新时期；另一方面，在高新技术人才及海外、东中部资金和人才的催化下，兴起了一批新产业。目前，关中地区正集中力量建设高新技术产业开发带，西安、宝鸡、杨凌、成阳、渭南五个开发区已经初步形成了电子信息、机电一体化、新材料、生物工程、新能源和高效节能的高新产业。积极发展纺织、食品、医药、冶金、化工、建材、能源等工业，金融、旅游、商贸、科技、服务业等也迅速发展，成为关中城市经济发展的主要增长点。其中，五个开发区的情况如表1所示。这五大开发区是关中经济发展的核心和领导力量，也是陕西经济发展的最重要的部分。关中地区城市(镇)的建设和发展必须依此为依托，通过高新科技的示范带动作用，促进城市与农村发展，推动城市化进程。
其中关中地区的产业发展以工业体系较为完备，以机械、电子、轻工、食品、有色金属等产业为支柱，以国有大中型企业为骨干，以一批名优产品为龙头的工业具有较强的技术开发能力和市场开拓能力。是一个具有实力的工业基地，工业基础较为雄厚，门类基本齐全。基本形成了制造、兵器工业、电子通讯、电力机械、汽车制造、有色金属冶炼、煤炭华工、制药、纺织、食品等一大批优势工业部门。这些工业部门的发展成就奠定了今日关中地区作为我国西北经济核心区域的基础。
关中地区的粮食生产也支撑着陕西经济的发展。关中地区的农富产品丰富，如小麦、水稻、谷子、玉米、棉花、油菜子等。小麦是陕西省的主要粮食作物，常年种植面积约为160万公顷，占农作物种植总面积的39.4％。小麦总产量占粮食总产量的33％多。而关中地区是陕西省小麦的主要种植区，关中地区种植小麦面积占全省小麦面积的80％，为全省小麦总产量的85％。近年来，随着农业科技的发展，小麦品种不断更新，优质小麦生产不断发展。此外，近年来果业发展也较为迅速。苹果、梨、弥猴桃等成为关中农业经济的新的增长点，也有力地支撑着城市经济的发展。
近年关中经济带第三产业发展速度不断加快，成为推动关中乃至陕西经济增长最具活力的因素，现代化的服务体系已初步形成。同时随着服务业市场化、产业化、社会化程度逐步提高，关中经济带产业结构优化升级，第三产业吸纳了大批社会劳动力，成为关中地区吸纳城乡新增就业的主要渠道，为改善、提高城乡居民生活水平发挥了重要作用，第三产业从业人员占全社会从业人员的比重为32％。关中经济带作为陕西现代服务业集中区域，现代服务业在产业结构中的比重不断加大；拥有一定基础的会展、物流、金融、旅游、信息服务业以及制造业研发、文化创意、国际商贸等产业近两年快速发展，凸现了关中经济带良好的市场发展空间。
(二)关中地区城市化发展水平分析
关中地区已经形成了以西安为中心的关中城市带，宝鸡、咸阳、渭南、铜川等城市竞相发展，蔡家坡、杨凌、韩城、潼关、华阴等一批工业城镇悄然崛起，西安是我国著名的历史文化名城和风景旅游城市，西郊有“电工城”，东郊有“纺织城”、“工业城”，南郊有“电子城”、“文教城”；宝鸡是陕西第二大城市，“全国文明城市”，近年来通过实施“工业强市”战略，在关中率先发展，已成为现代装备业制造基地，有色金属、“西凤酒”、“好猫烟”等名牌产品享誉国内外；咸阳被评为“中国魅力城市”，实施“西(安)咸(阳)一体化”发展战略，电子工业成为名副其实的支柱产业；渭南、铜川的煤炭工业历史悠久，城市产业结构经过转型调整焕发出勃勃生机。这些重要城镇的建设和发展，已成为关中地区城市化的中坚力量。随着关中地区产业的不断发展、聚集，使得国民生产总值呈上升趋势，城乡居民的收入也在不断地增长，可以说关中地区的城市化水平在产业聚集的推动下逐步在提高，但因关中地区产业聚集模式还不够科学化、合理化，进而影响着城市化前进的步伐。
1、城市化水平较低
世界银行通常用城镇人口占总人口的比重来衡量城市化的发展水平，将比重低于30％视为低水平城市化，达到30％－70％为中等水平城市化，高于70％为高度城市化。关中地区的城市化水平为33.20％，由此可见，关中地区虽然迈入了中等城市化水平的初步，但还是属于低水平的城市化状态，这和关中地区优越的自然地理条件和丰富的物质资源非常不相称。
2、农业人口比重大
城市化进程的.显著表现就是从事农业人口的比重少，但通过对关中城市群的基本情况分析可以得出：关中地区的农业人口占大多数，总人口2278.40万人中就有将近70％的农业人口，意味着从事农业生产的人居多，体现了劳动密集型生产。生产效率低下，使得农业经济落后，农业的发展落后直接阻碍了城市化的进程，因为城市化是在来自农村的推力和城市的拉力的双重作用下向前发展的，由于拉力和推力的作用方向是一致的，因此二者之间易于形成良性循环、一体化发展的状态。而由于关中农村经济发展滞后，促进城市发展的推力微弱，因而城市化的动力主要来自城市自身发展的拉力，但仅靠一种拉力来加快城市化进程必然会受到很大限制。
3、区内各城市化水平发展不平衡
关中地区共有9个城市，只有一个特大城市西安，宝鸡正在向大城市过渡，其它几个城市从城市建设方面和西安是无法比拟的，再从各城市的总人口来看西安的人口也远远大于其它城市，归其原因就是城市发展水平相差太远，人们都愿意聚集在大城市里生活，因为这里的城市基础设施与建设好，最终的结果就是有可能导致西安这个大城市患上“城市病”，而其它的中小城市很难发展起来，这样就不利于整个关中城市群城市化水平的提高。
4、人均年总收入低
衡量一个地区的城市化水平还要根据人民的收入水平来决定，人民收入水平越高的地区，经济越发达，城市化水平也将越高。而关中地区的人民收入水平明显的低于其它经济发达的城市，在物价水平不断上涨的情况下，除了西安和宝鸡算是收入最高的月收入才达到1000多元，其它城市的人民月收入还不到1000元，这就表明了我们关中地区的经济还是比较落后，严重影响了城市化进程。
二、关中地区产业聚集与其促进城市化进程中存在的问题
但通过以上针对关中城市化发展情况的分析发现产业聚集在推动关中城市化进程中仍然存在着不 足之处。
1、整个关中的产业发展关联不高，产业链条较短
政府在思想层面上没有发展产业聚集意识，对产业聚集认识的不够深刻、不够全面。因此，缺乏产业集群的规划，缺少相关的支持鼓励政策。虽然在各城市创建了高新技术开发区、产业园区。而且这些园区通过优惠政策，招商引资，也吸引了许多企业在特定区域集中发展，但由于进入园区的企业之间的经济联系十分松散、产业关联度低，上下游企业不配套，并没有形成真正意义上的产业集群，难以发挥集群效应支柱产业中缺乏跨市发展的企业，这就使得难以形成产业链，无法产生聚集效应，极大地影响了关中城市化进程。
2、企业集群规模小，数量少，企业缺乏规模效应
集群必须达到一定的规模，才能充分发挥其聚集效应，关中的大多数产业集群与国内其它集群相比相对过小，虽然五个开发区以及其它产业园的建立就是为了聚集大量的企业进行发展，但关中产业数量明显少于发达地区各省。而且关中地区的企业不够经济，不够规模、有较强竞争力的集团企业过少，所以缺乏范围优势从而对经济增长推动乏力。产业中缺乏支柱企业，各企业的资源难以有机整合，加大了生产成本，难以体现集群效应，产生了不经济，继而影响了城市化进程。
3、农业资源未能实现产业化发展
城市与乡村、工业与农业的发展是密不可分的。关中地区农业物产丰富，既是小麦、玉米、大豆等粮食作物的丰产之地，又盛产苹果、梨、弥猴桃、石榴及各类瓜果蔬菜、药材、木材等。但这些并没有带动关中地区经济的发展，原因在于没有形成研、产、供、销一体化的产业开发链条。对农业资源没有充分、有效地利用就会导致农业生产效益的不断下降。其结果是农业投资产生了不良经济效益，最终形成恶性循环。农民收入无法提高，农业生产效益低下的结果直接影响到农村经济总是处于贫穷落后的状态，根本无法实现城乡结合，无法提高城市化水平，尤其是除西安外的其它农村地区的农业产业发展相当落后，直接阻碍了整个关中地区的城市化水平进程。
4、产业结构不合理
从关中地区城市发展的实际情况来看，目前其产业结构的特征表现为：产业结构层次低，从整体上看，除省会城市西安外，绝大部分城市产业结构的突出问题是第三产业发展滞后，中间产业的竞争力不强，缺乏直接面向消费者的最终产品。第三产业发展滞后将很难带动城市化发展，首先无法将农村剩余劳动力拉入就业行列，再次无法为工业发展进行很好的服务，农村剩余劳动力过多，工业发展受阻都将直接影响到城市化的进程。关中地区的第一、第三产业发展落后，这是直接影响关中城市化水平进程的因素。
三、加强关中产业聚集促进城市化进程的政策建议
1、加强政府层面的高度重视，运用相关政策形成产业链条
作为政府方面应深刻地认识到产业聚集对城市化水平提高的重要性，对关中地区的产业发展提供强有力的政策支持形成产业链条，促进聚集效应。
一是继续推进个高新技术产业园区建设。进一步完善各园区内公共服务设施和市政基础设施，进一步加强引进各园区企业之间的关联度，加强上下游企业的配套，首先在园区内形成各产业链，然后再加强各高新技术产业园区之间的协调和规划，做到错位竞争优势互补，各园区之间也要加强关联度，其中西安的高新技术开发区是各开发区的领头兵。所以在产业发展方面要起到带头模范和带动其它产业园科学合理发展的作用。
其次，通过各市区的优势发挥其优势产业，但要进行分类，不能盲目的任由发展，使一个产业在好几个城市同时发展，也不利于聚集，如电子工业在西安、咸阳、宝鸡三市都是最重要的行业之一。就无法通过聚集效应真正将该产业做大做强，我们可以通过利用西安高校、研究所以及人才充分的有利条件进行电子产品的研发，可以在宝鸡设立生产基地，在咸阳销售，这样就可以分工明确，而且可以通过西安来带动周遍城市的发展，形成产业链，增强聚集效应。
2、利用高新技术大力发展农业产业
关中地区农业发展是个大问题，虽然农业资源丰富，但因没有形成农业产业链，因而农业经济发展总是上不去，所以必须利用现有的高新技术产业开发区，对传统农业进行合理改造，并不断培育新产业，实现关中农业产业化经营战略，从而形成通过农业产业化带动关中城镇发展，促进关中城市化进程。
要实现关中城市化道路，首先要依托高新技术产业开发区，发展改造和提升农业所需的实用技术，形成新的关中农业产业链条。利用杨凌农业高科技。建立关中地区优质粮食生产、加工基地，确保粮食种植稳产、高产，保证农民收入水平不断提高。用科技发展关中果品生产、加工基地，形成果业生产链条。凭借高新区的科技优势，发展农副产品深加工技术，形成农副产品深加工基地，为农民致富及农村城镇化创造条件，农民的收入增加了，促进了农村经济发展，缩短了城乡差距，有利于城市化进程。
3、对传统产业进行改造，增强规模效应
关中高新技术开发区的建立，有利于我们运用其提供的条件大力发展传统产业，通过高新科技与传统产业的接轨，提升传统产业，使军工、机械、建筑等传统城市工业企业获得更新改造的技术条件，增强他们的市场竞争力。在高新区进一步发展电子、信息、生物工程等高、精、尖技术，并通过优惠政策吸引外部资金注入，提升产业份额，发挥其在关中经济中的主导作用，加大政策支持力度，面向东中部市场及海外市场，培育有持续竞争力和发展潜力的朝阳产业。运用现有的装备制造业的基础进一步发挥在航空航天、输变电设备、机床工具、汽车以及零部件、电子设备、工程机械、石油装备产业等领域的优势，不断扩大规模，提升国际竞争力，提高先进制造业在促进关中经济发展过程中的作用。运用高新技术对传统产业的升级改造中，优化发展轻纺、建材、能化等产业，有效发挥和利用劳动、土地、矿产等资源优势，提高产业综合发展水平和整体实力。
4、调整产业结构，大力发展第三产业
提升关中地区第三产业在整个国民经济中所占的比重，而且要以提高生产服务业的比重，大力发展物流、会展、保险、金融、咨询、IT等，特别是具有比较优势、代表产业发展方向的金融保险、房地产开发、信息传输、计算机服务和软件业、旅游会展、现代物流、科技文化、教育卫生等现代服务业，大力拓展服务外包，把关中建设成为全国重要的现代服务业聚集区和服务外包基地。
西安服务业在省内处于领先地位，发展速度较快、占GDP比重较高。但宝鸡、成阳、渭南、铜川、杨凌等地服务业发展较为缓慢、占GDP比重较低，所以应在加强西安第三产业发展的同时，还要在西安周遍城市的第三产业发展中下大工夫，迅速发展周遍城市的第三产业，使整个关中经济带服务形成齐头并进态势，从而形成整个关中地区产业结构合理化，加快城市化进程。
关键词：产业聚集；城市化；聚集效应；产业链
文章编号：978－7－80736－771－0(2011)03－107－04
一、关中地区产业聚集及其推进关中城市化水平分析
(一)关中地区产业聚集现状
关中地区的产业因受历史方面等多种因素的影响，一直比较落后。但近几年，随着高新技术产业开发区的建设，以及改革开放的进一步深化，一方面国有大中型企业尤其是军工企业纷纷改制，逐渐走向重新发展的新时期；另一方面，在高新技术人才及海外、东中部资金和人才的催化下，兴起了一批新产业。目前，关中地区正集中力量建设高新技术产业开发带，西安、宝鸡、杨凌、成阳、渭南五个开发区已经初步形成了电子信息、机电一体化、新材料、生物工程、新能源和高效节能的高新产业。积极发展纺织、食品、医药、冶金、化工、建材、能源等工业，金融、旅游、商贸、科技、服务业等也迅速发展，成为关中城市经济发展的主要增长点。其中，五个开发区的情况如表1所示。这五大开发区是关中经济发展的核心和领导力量，也是陕西经济发展的最重要的部分。关中地区城市(镇)的建设和发展必须依此为依托，通过高新科技的示范带动作用，促进城市与农村发展，推动城市化进程。
其中关中地区的产业发展以工业体系较为完备，以机械、电子、轻工、食品、有色金属等产业为支柱，以国有大中型企业为骨干，以一批名优产品为龙头的工业具有较强的技术开发能力和市场开拓能力。是一个具有实力的工业基地，工业基础较为雄厚，门类基本齐全。基本形成了制造、兵器工业、电子通讯、电力机械、汽车制造、有色金属冶炼、煤炭华工、制药、纺织、食品等一大批优势工业部门。这些工业部门的发展成就奠定了今日关中地区作为我国西北经济核心区域的基础。
关中地区的粮食生产也支撑着陕西经济的发展。关中地区的农富产品丰富，如小麦、水稻、谷子、玉米、棉花、油菜子等。小麦是陕西省的主要粮食作物，常年种植面积约为160万公顷，占农作物种植总面积的39.4％。小麦总产量占粮食总产量的33％多。而关中地区是陕西省小麦的主要种植区，关中地区种植小麦面积占全省小麦面积的80％，为全省小麦总产量的85％。近年来，随着农业科技的发展，小麦品种不断更新，优质小麦生产不断发展。此外，近年来果业发展也较为迅速。苹果、梨、弥猴桃等成为关中农业经济的新的增长点，也有力地支撑着城市经济的发展。
近年关中经济带第三产业发展速度不断加快，成为推动关中乃至陕西经济增长最具活力的因素，现代化的服务体系已初步形成。同时随着服务业市场化、产业化、社会化程度逐步提高，关中经济带产业结构优化升级，第三产业吸纳了大批社会劳动力，成为关中地区吸纳城乡新增就业的主要渠道，为改善、提高城乡居民生活水平发挥了重要作用，第三产业从业人员占全社会从业人员的比重为32％。关中经济带作为陕西现代服务业集中区域，现代服务业在产业结构中的比重不断加大；拥有一定基础的会展、物流、金融、旅游、信息服务业以及制造业研发、文化创意、国际商贸等产业近两年快速发展，凸现了关中经济带良好的市场发展空间。
(二)关中地区城市化发展水平分析
关中地区已经形成了以西安为中心的关中城市带，宝鸡、咸阳、渭南、铜川等城市竞相发展，蔡家坡、杨凌、韩城、潼关、华阴等一批工业城镇悄然崛起，西安是我国著名的历史文化名城和风景旅游城市，西郊有“电工城”，东郊有“纺织城”、“工业城”，南郊有“电子城”、“文教城”；宝鸡是陕西第二大城市，“全国文明城市”，近年来通过实施“工业强市”战略，在关中率先发展，已成为现代装备业制造基地，有色金属、“西凤酒”、“好猫烟”等名牌产品享誉国内外；咸阳被评为“中国魅力城市”，实施“西(安)咸(阳)一体化”发展战略，电子工业成为名副其实的支柱产业；渭南、铜川的煤炭工业历史悠久，城市产业结构经过转型调整焕发出勃勃生机。这些重要城镇的建设和发展，已成为关中地区城市化的中坚力量。随着关中地区产业的不断发展、聚集，使得国民生产总值呈上升趋势，城乡居民的收入也在不断地增长，可以说关中地区的城市化水平在产业聚集的推动下逐步在提高，但因关中地区产业聚集模式还不够科学化、合理化，进而影响着城市化前进的步伐。
1、城市化水平较低
世界银行通常用城镇人口占总人口的比重来衡量城市化的发展水平，将比重低于30％视为低水平城市化，达到30％－70％为中等水平城市化，高于70％为高度城市化。关中地区的城市化水平为33.20％，由此可见，关中地区虽然迈入了中等城市化水平的初步，但还是属于低水平的城市化状态，这和关中地区优越的自然地理条件和丰富的物质资源非常不相称。
2、农业人口比重大
城市化进程的.显著表现就是从事农业人口的比重少，但通过对关中城市群的基本情况分析可以得出：关中地区的农业人口占大多数，总人口2278.40万人中就有将近70％的农业人口，意味着从事农业生产的人居多，体现了劳动密集型生产。生产效率低下，使得农业经济落后，农业的发展落后直接阻碍了城市化的进程，因为城市化是在来自农村的推力和城市的拉力的双重作用下向前发展的，由于拉力和推力的作用方向是一致的，因此二者之间易于形成良性循环、一体化发展的状态。而由于关中农村经济发展滞后，促进城市发展的推力微弱，因而城市化的动力主要来自城市自身发展的拉力，但仅靠一种拉力来加快城市化进程必然会受到很大限制。
3、区内各城市化水平发展不平衡
关中地区共有9个城市，只有一个特大城市西安，宝鸡正在向大城市过渡，其它几个城市从城市建设方面和西安是无法比拟的，再从各城市的总人口来看西安的人口也远远大于其它城市，归其原因就是城市发展水平相差太远，人们都愿意聚集在大城市里生活，因为这里的城市基础设施与建设好，最终的结果就是有可能导致西安这个大城市患上“城市病”，而其它的中小城市很难发展起来，这样就不利于整个关中城市群城市化水平的提高。
4、人均年总收入低
衡量一个地区的城市化水平还要根据人民的收入水平来决定，人民收入水平越高的地区，经济越发达，城市化水平也将越高。而关中地区的人民收入水平明显的低于其它经济发达的城市，在物价水平不断上涨的情况下，除了西安和宝鸡算是收入最高的月收入才达到1000多元，其它城市的人民月收入还不到1000元，这就表明了我们关中地区的经济还是比较落后，严重影响了城市化进程。
二、关中地区产业聚集与其促进城市化进程中存在的问题
但通过以上针对关中城市化发展情况的分析发现产业聚集在推动关中城市化进程中仍然存在着不 足之处。
1、整个关中的产业发展关联不高，产业链条较短
政府在思想层面上没有发展产业聚集意识，对产业聚集认识的不够深刻、不够全面。因此，缺乏产业集群的规划，缺少相关的支持鼓励政策。虽然在各城市创建了高新技术开发区、产业园区。而且这些园区通过优惠政策，招商引资，也吸引了许多企业在特定区域集中发展，但由于进入园区的企业之间的经济联系十分松散、产业关联度低，上下游企业不配套，并没有形成真正意义上的产业集群，难以发挥集群效应支柱产业中缺乏跨市发展的企业，这就使得难以形成产业链，无法产生聚集效应，极大地影响了关中城市化进程。
2、企业集群规模小，数量少，企业缺乏规模效应
集群必须达到一定的规模，才能充分发挥其聚集效应，关中的大多数产业集群与国内其它集群相比相对过小，虽然五个开发区以及其它产业园的建立就是为了聚集大量的企业进行发展，但关中产业数量明显少于发达地区各省。而且关中地区的企业不够经济，不够规模、有较强竞争力的集团企业过少，所以缺乏范围优势从而对经济增长推动乏力。产业中缺乏支柱企业，各企业的资源难以有机整合，加大了生产成本，难以体现集群效应，产生了不经济，继而影响了城市化进程。
3、农业资源未能实现产业化发展
城市与乡村、工业与农业的发展是密不可分的。关中地区农业物产丰富，既是小麦、玉米、大豆等粮食作物的丰产之地，又盛产苹果、梨、弥猴桃、石榴及各类瓜果蔬菜、药材、木材等。但这些并没有带动关中地区经济的发展，原因在于没有形成研、产、供、销一体化的产业开发链条。对农业资源没有充分、有效地利用就会导致农业生产效益的不断下降。其结果是农业投资产生了不良经济效益，最终形成恶性循环。农民收入无法提高，农业生产效益低下的结果直接影响到农村经济总是处于贫穷落后的状态，根本无法实现城乡结合，无法提高城市化水平，尤其是除西安外的其它农村地区的农业产业发展相当落后，直接阻碍了整个关中地区的城市化水平进程。
4、产业结构不合理
从关中地区城市发展的实际情况来看，目前其产业结构的特征表现为：产业结构层次低，从整体上看，除省会城市西安外，绝大部分城市产业结构的突出问题是第三产业发展滞后，中间产业的竞争力不强，缺乏直接面向消费者的最终产品。第三产业发展滞后将很难带动城市化发展，首先无法将农村剩余劳动力拉入就业行列，再次无法为工业发展进行很好的服务，农村剩余劳动力过多，工业发展受阻都将直接影响到城市化的进程。关中地区的第一、第三产业发展落后，这是直接影响关中城市化水平进程的因素。
三、加强关中产业聚集促进城市化进程的政策建议
1、加强政府层面的高度重视，运用相关政策形成产业链条
作为政府方面应深刻地认识到产业聚集对城市化水平提高的重要性，对关中地区的产业发展提供强有力的政策支持形成产业链条，促进聚集效应。
一是继续推进个高新技术产业园区建设。进一步完善各园区内公共服务设施和市政基础设施，进一步加强引进各园区企业之间的关联度，加强上下游企业的配套，首先在园区内形成各产业链，然后再加强各高新技术产业园区之间的协调和规划，做到错位竞争优势互补，各园区之间也要加强关联度，其中西安的高新技术开发区是各开发区的领头兵。所以在产业发展方面要起到带头模范和带动其它产业园科学合理发展的作用。
其次，通过各市区的优势发挥其优势产业，但要进行分类，不能盲目的任由发展，使一个产业在好几个城市同时发展，也不利于聚集，如电子工业在西安、咸阳、宝鸡三市都是最重要的行业之一。就无法通过聚集效应真正将该产业做大做强，我们可以通过利用西安高校、研究所以及人才充分的有利条件进行电子产品的研发，可以在宝鸡设立生产基地，在咸阳销售，这样就可以分工明确，而且可以通过西安来带动周遍城市的发展，形成产业链，增强聚集效应。
2、利用高新技术大力发展农业产业
关中地区农业发展是个大问题，虽然农业资源丰富，但因没有形成农业产业链，因而农业经济发展总是上不去，所以必须利用现有的高新技术产业开发区，对传统农业进行合理改造，并不断培育新产业，实现关中农业产业化经营战略，从而形成通过农业产业化带动关中城镇发展，促进关中城市化进程。
要实现关中城市化道路，首先要依托高新技术产业开发区，发展改造和提升农业所需的实用技术，形成新的关中农业产业链条。利用杨凌农业高科技。建立关中地区优质粮食生产、加工基地，确保粮食种植稳产、高产，保证农民收入水平不断提高。用科技发展关中果品生产、加工基地，形成果业生产链条。凭借高新区的科技优势，发展农副产品深加工技术，形成农副产品深加工基地，为农民致富及农村城镇化创造条件，农民的收入增加了，促进了农村经济发展，缩短了城乡差距，有利于城市化进程。
3、对传统产业进行改造，增强规模效应
关中高新技术开发区的建立，有利于我们运用其提供的条件大力发展传统产业，通过高新科技与传统产业的接轨，提升传统产业，使军工、机械、建筑等传统城市工业企业获得更新改造的技术条件，增强他们的市场竞争力。在高新区进一步发展电子、信息、生物工程等高、精、尖技术，并通过优惠政策吸引外部资金注入，提升产业份额，发挥其在关中经济中的主导作用，加大政策支持力度，面向东中部市场及海外市场，培育有持续竞争力和发展潜力的朝阳产业。运用现有的装备制造业的基础进一步发挥在航空航天、输变电设备、机床工具、汽车以及零部件、电子设备、工程机械、石油装备产业等领域的优势，不断扩大规模，提升国际竞争力，提高先进制造业在促进关中经济发展过程中的作用。运用高新技术对传统产业的升级改造中，优化发展轻纺、建材、能化等产业，有效发挥和利用劳动、土地、矿产等资源优势，提高产业综合发展水平和整体实力。
4、调整产业结构，大力发展第三产业
提升关中地区第三产业在整个国民经济中所占的比重，而且要以提高生产服务业的比重，大力发展物流、会展、保险、金融、咨询、IT等，特别是具有比较优势、代表产业发展方向的金融保险、房地产开发、信息传输、计算机服务和软件业、旅游会展、现代物流、科技文化、教育卫生等现代服务业，大力拓展服务外包，把关中建设成为全国重要的现代服务业聚集区和服务外包基地。
西安服务业在省内处于领先地位，发展速度较快、占GDP比重较高。但宝鸡、成阳、渭南、铜川、杨凌等地服务业发展较为缓慢、占GDP比重较低，所以应在加强西安第三产业发展的同时，还要在西安周遍城市的第三产业发展中下大工夫，迅速发展周遍城市的第三产业，使整个关中经济带服务形成齐头并进态势，从而形成整个关中地区产业结构合理化，加快城市化进程。