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我国现行土地制度规定任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，包括国家原有的土地和国家征用的原属农村集体所有的土地。此项制度造成了土地一级市场中土地供给的政府垄断行为。本文在针对当前这项土地制度弊端进行定量分析的基础上，提出土地一级市场中土地使用权流转市场化，并给出了相关政策建议。