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【摘要】十七大提出“加快推进事业单位分类改革”，开启了我国事业单位改革的新步伐。河北省从2003年开始着手事业单位的深层次改革，确立了30多个试点单位，通过改革取得了一定的经验，也面临一些问题。为保证改革进一步深化，必须把握事业单位职工目前的思想动态，破除思想障碍，纠正错误认识，发挥思想政治工作的保驾护航作用。
【关键词】事业单位改革 思想问题 破除对策
从新一轮的定编定岗到目前文化领域改革的普遍推开，面对这场重大变革，事业单位的职工必然会产生一些思想动荡。为了保证此项改革的成功，本文对河北省科学院、河北省农林科学院、河北农业大学等20个事业单位进行调查问卷、访谈、座谈，旨在通过调研分析河北省事业单位改革中职工呈现的各种思想问题及其根源，对尽快完善促进事业单位改革的内外部环境，提出一些具有针对性和较强参考价值的对策和措施。
河北省事业单位改革的现状分析
事业单位是一个具有典型中国特色的概念，多年来，它在促进我国教育、科研、卫生和公共服务等方面发挥了积极作用，但随着社会主义市场经济体制的建立和完善，机构臃肿、效率低下等弊端逐步显现。从20世纪80年代开始，党中央、国务院以及相关事业管理部门先后发布了一系列关于事业单位领域体制改革的文件，河北省根据中央改革精神，也相应地采取了一系列改革措施。总体来看，事业单位20多年的改革大致可划分为两个主要阶段：第一阶段从改革之初到上世纪90年代末。这一阶段改革主要采取的是在原有框架内的改革，比如，实行了“简政放权”、“多种经营”等措施。通过“鼓励创收”和“优惠免税”等多种形式，鼓励和支持事业单位面向市场。同时，对事业单位实施拨款制度改革。这一阶段的改革属于改良性的，并没有触及一些重大的根本性问题。第二阶段从上世纪90年代末到现在。这一阶段的改革是对事业单位的基本组织定位及相应管理模式的改革。这一改革尚处于探索阶段，还没有比较完善的改革模式和法律依据，总体目标设想仍然不够十分明晰。河北省从2000年首先在科技领域进行事业单位改革试点，2003年开始着手事业单位的深层次改革，确立了30多个试点单位，通过改革取得了一定的经验，也发现了一些问题。
事业单位改革中面临的主要思想问题
分配制度的不完善产生对改革的期盼思想。目前事业单位的工资改革第一步各系列均纳入最低档，而第二步又迟迟不出台，分配体制仍然存在平均主义的残余，科技人员待遇偏低，成为部分职工的共识，尤其是事业单位的中坚力量，他们的工资收入与实际贡献还有较大的差距，期盼通过改革能真正实现多劳多得。在调查中发现，有47.4%的职工最关注分配制度改革，36.2%的职工期待提高待遇。
思想观念转变不及时造成的怀旧思想。事业单位的改革要打破原来的用人制度，推行聘任制，实现由国家用人向单位用人转变，职工实现由单位人向社会人转变。社会资源、公共利益的分配形式由福利型向保障型转变。因此造成职工对原来制度的怀旧思想，对改革有怀疑和消极应付的态度。调查表明40.7%的职工对目前的事业单位改革不认同，33%的职工认为说不清。
社会保障不完善造成的担忧思想。目前我国事业单位的失业、养老和医疗社会保障建立的相对较晚，对于中老年特别是老年职工缴纳保险时间较短，他们所获得的的养老金比从年轻开始就缴纳的年轻人将来所获得的养老金就要少。这是老年职工普遍担心的问题。在我们的调查中，也反映出这一点，有28.6%的被访问者担心医疗养老问题，而且大部分是年龄比较大的职工。
改革制度不完善产生的恐惧思想。以往我们有许多的改革是摸着石头过河，有些甚至是当改革遇到问题或障碍时再来制定出台配套措施，对改革出现的问题缺乏前瞻性和预见性，致使改革的法律法规具有一定的滞后性。这样造成的结果就是在改革中随意性比较大，也容易产生一些人打着改革的旗号侵吞国有资产、损公肥私甚至进行打击报复、拉帮结派现象。以往的这些现象造成职工对改革的一些误解，也给一些职工带来恐惧思想，出现了拉关系走后门等不正常现象。调查中我们发现有11.9%的职工认为单位发展困难重重，前景黯淡，会陷入困境；22.1%的调查对象担心业务水平不能发挥；10.1%的职工担心工作压力过大、工作太累。这不仅与改革总体目标相悖，而且影响到改革的成功，损坏了党和政府的形象，不利于和谐社会的建立。
担心改革后待遇降低或下岗而产生的抵制思想。事业单位改革就是要建立起高效的公益性、准公益性组织，为社会提供公共产品，但由于历史原因，现在事业单位普遍人员过多，效率不高。因此人员分流也必然是整个事业单位改革不可回避的一个重要问题。通过调查，75.8%的调查对象对人员分流和再就业有一定的认识，但是随着年龄的增大和相对学历的降低，对事业单位人员分流和再就业的抵触情绪强烈。通过我们的调查也反映出这一特征：随着收入分配制度改革的推进，职工思想不稳定，51.3%的职工担心收入下降，14.4%的职工担心失去工作岗位。
主要思想问题的破除对策分析
加强宣传，明确改革是势在必行。针对事业单位职工思想观念滞后的状况，在进行事业单位改革中必须做到宣传和思想政治工作先行，实施改革方案在后。带领职工学习事业单位改革的有关文件精神，向职工讲清楚改革的目的意义和必要性，使职工深刻认识到当前事业单位的改革是大势所趋，是历史发展的必然要求，也是建立社会主义市场经济发展的必然结果。同时，也要向职工讲清楚在改革中，职工的权利和利益能够得到保障。
坚持以人为本，把解决职工的思想问题与解决实际问题相结合。在改革中要加强职工的思想教育，帮助职工用长远和发展的眼光看待改革中的困难，用改革成功的试点案例教育广大职工，使他们看到事业单位在改革中的人才和智力优势，看到改革后的良好发展前景，增强职工战胜困难的信心和决心。在加强思想工作的同时，要在解决职工的实际问题上下功夫。比如，尽快完善对事业单位职工的养老、医疗和失业保险等相应的制度，解除他们的后顾之忧；在人才的使用和管理上，为年轻人创造更多的发展机会。改革中坚持以人为本，体现职工的主人翁地位，使职工体会到当家作主的责任感和自豪感，变“要我改”为“我要改”。
理顺管理体制和分配机制，激发职工的积极性。合理有效的管理机制和分配机制对激发职工积极性、主动性和创造性起着决定性作用，而解决机制和活力最本质的要求是不断深化改革。建立符合不同类型事业单位特点和不同岗位特点的人事制度，实行分类管理；进一步扩大事业单位的人事管理自主权，建立健全事业单位用人上的自我约束机制；贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，引入竞争激励机制，通过建立和推行聘用制度，搞活工资分配制度，事业单位逐步建立起重能力、重实绩，向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样、自主灵活的分配激励机制。通过制度创新，配套改革，充分调动各类人员的积极性和创造性，促进优秀人才成长，增强事业单位活力和自我发展能力。
对事业单位通过调查做好分类，制定不同类别的改革措施。我国事业单位纷繁复杂，涉及社会的各个领域，情况千差万别，这造成事业单位改革不可能靠一两个法律、一两个文件就能解决。这就要求我们在改革之初，首先对事业单位进行分类，针对不同类别实施不同的改革策略。在分类基础上根据总体方案中确定的分类标准将事业单位归类，针对不同的类别，采取不同的改革措施。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。特别是像义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务的事业单位，体现纯公益的特点，应完全由国家承担相应的责任和义务。
尽快完善改革的各项法律制度，使改革做到有法可依。应该吸取以往改革教训，进行审慎研究，根据总体方案中的要求，制定出相关的法律、法规和必需的配套措施，为下一步全面推进事业单位改革提供充分的法律依据，创造良好的制度环境和有利的条件。这样有利于减少改革中的随意性和人为因素的干扰。
建立新型的用人制度，妥善安置富余人员。人事制度改革是事业单位改革的关键，要使改革成功，必须建立起高效的现代用人制度。通过改革试点较为成功的做法主要有以下几方面：实现由固定用人制度向合同用人制度转变，即单位用人实行全员聘任制，通过劳动合同规范单位与员工之间的管理；实现由身份管理向岗位管理的转变，做到因事设岗，因岗设人，根据岗位设定待遇，取消事业单位的行政级别；实现由单纯行政管理向法制管理转变；实现由行政依附关系向平等人事主体转变；实现由国家用人向单位用人转变；实现由单位人向社会人的转变。
事业单位改革将是一项复杂的系统工程，思想政治工作者在改革中要充分发挥思想政治工作的优势，为改革起到保驾护航的作用，为事业单位改革的顺利成功，为构建和谐社会整体目标的实现作出贡献。（作者单位分别为：河北农业大学；河北大学）
【关键词】事业单位改革 思想问题 破除对策
从新一轮的定编定岗到目前文化领域改革的普遍推开，面对这场重大变革，事业单位的职工必然会产生一些思想动荡。为了保证此项改革的成功，本文对河北省科学院、河北省农林科学院、河北农业大学等20个事业单位进行调查问卷、访谈、座谈，旨在通过调研分析河北省事业单位改革中职工呈现的各种思想问题及其根源，对尽快完善促进事业单位改革的内外部环境，提出一些具有针对性和较强参考价值的对策和措施。
河北省事业单位改革的现状分析
事业单位是一个具有典型中国特色的概念，多年来，它在促进我国教育、科研、卫生和公共服务等方面发挥了积极作用，但随着社会主义市场经济体制的建立和完善，机构臃肿、效率低下等弊端逐步显现。从20世纪80年代开始，党中央、国务院以及相关事业管理部门先后发布了一系列关于事业单位领域体制改革的文件，河北省根据中央改革精神，也相应地采取了一系列改革措施。总体来看，事业单位20多年的改革大致可划分为两个主要阶段：第一阶段从改革之初到上世纪90年代末。这一阶段改革主要采取的是在原有框架内的改革，比如，实行了“简政放权”、“多种经营”等措施。通过“鼓励创收”和“优惠免税”等多种形式，鼓励和支持事业单位面向市场。同时，对事业单位实施拨款制度改革。这一阶段的改革属于改良性的，并没有触及一些重大的根本性问题。第二阶段从上世纪90年代末到现在。这一阶段的改革是对事业单位的基本组织定位及相应管理模式的改革。这一改革尚处于探索阶段，还没有比较完善的改革模式和法律依据，总体目标设想仍然不够十分明晰。河北省从2000年首先在科技领域进行事业单位改革试点，2003年开始着手事业单位的深层次改革，确立了30多个试点单位，通过改革取得了一定的经验，也发现了一些问题。
事业单位改革中面临的主要思想问题
分配制度的不完善产生对改革的期盼思想。目前事业单位的工资改革第一步各系列均纳入最低档，而第二步又迟迟不出台，分配体制仍然存在平均主义的残余，科技人员待遇偏低，成为部分职工的共识，尤其是事业单位的中坚力量，他们的工资收入与实际贡献还有较大的差距，期盼通过改革能真正实现多劳多得。在调查中发现，有47.4%的职工最关注分配制度改革，36.2%的职工期待提高待遇。
思想观念转变不及时造成的怀旧思想。事业单位的改革要打破原来的用人制度，推行聘任制，实现由国家用人向单位用人转变，职工实现由单位人向社会人转变。社会资源、公共利益的分配形式由福利型向保障型转变。因此造成职工对原来制度的怀旧思想，对改革有怀疑和消极应付的态度。调查表明40.7%的职工对目前的事业单位改革不认同，33%的职工认为说不清。
社会保障不完善造成的担忧思想。目前我国事业单位的失业、养老和医疗社会保障建立的相对较晚，对于中老年特别是老年职工缴纳保险时间较短，他们所获得的的养老金比从年轻开始就缴纳的年轻人将来所获得的养老金就要少。这是老年职工普遍担心的问题。在我们的调查中，也反映出这一点，有28.6%的被访问者担心医疗养老问题，而且大部分是年龄比较大的职工。
改革制度不完善产生的恐惧思想。以往我们有许多的改革是摸着石头过河，有些甚至是当改革遇到问题或障碍时再来制定出台配套措施，对改革出现的问题缺乏前瞻性和预见性，致使改革的法律法规具有一定的滞后性。这样造成的结果就是在改革中随意性比较大，也容易产生一些人打着改革的旗号侵吞国有资产、损公肥私甚至进行打击报复、拉帮结派现象。以往的这些现象造成职工对改革的一些误解，也给一些职工带来恐惧思想，出现了拉关系走后门等不正常现象。调查中我们发现有11.9%的职工认为单位发展困难重重，前景黯淡，会陷入困境；22.1%的调查对象担心业务水平不能发挥；10.1%的职工担心工作压力过大、工作太累。这不仅与改革总体目标相悖，而且影响到改革的成功，损坏了党和政府的形象，不利于和谐社会的建立。
担心改革后待遇降低或下岗而产生的抵制思想。事业单位改革就是要建立起高效的公益性、准公益性组织，为社会提供公共产品，但由于历史原因，现在事业单位普遍人员过多，效率不高。因此人员分流也必然是整个事业单位改革不可回避的一个重要问题。通过调查，75.8%的调查对象对人员分流和再就业有一定的认识，但是随着年龄的增大和相对学历的降低，对事业单位人员分流和再就业的抵触情绪强烈。通过我们的调查也反映出这一特征：随着收入分配制度改革的推进，职工思想不稳定，51.3%的职工担心收入下降，14.4%的职工担心失去工作岗位。
主要思想问题的破除对策分析
加强宣传，明确改革是势在必行。针对事业单位职工思想观念滞后的状况，在进行事业单位改革中必须做到宣传和思想政治工作先行，实施改革方案在后。带领职工学习事业单位改革的有关文件精神，向职工讲清楚改革的目的意义和必要性，使职工深刻认识到当前事业单位的改革是大势所趋，是历史发展的必然要求，也是建立社会主义市场经济发展的必然结果。同时，也要向职工讲清楚在改革中，职工的权利和利益能够得到保障。
坚持以人为本，把解决职工的思想问题与解决实际问题相结合。在改革中要加强职工的思想教育，帮助职工用长远和发展的眼光看待改革中的困难，用改革成功的试点案例教育广大职工，使他们看到事业单位在改革中的人才和智力优势，看到改革后的良好发展前景，增强职工战胜困难的信心和决心。在加强思想工作的同时，要在解决职工的实际问题上下功夫。比如，尽快完善对事业单位职工的养老、医疗和失业保险等相应的制度，解除他们的后顾之忧；在人才的使用和管理上，为年轻人创造更多的发展机会。改革中坚持以人为本，体现职工的主人翁地位，使职工体会到当家作主的责任感和自豪感，变“要我改”为“我要改”。
理顺管理体制和分配机制，激发职工的积极性。合理有效的管理机制和分配机制对激发职工积极性、主动性和创造性起着决定性作用，而解决机制和活力最本质的要求是不断深化改革。建立符合不同类型事业单位特点和不同岗位特点的人事制度，实行分类管理；进一步扩大事业单位的人事管理自主权，建立健全事业单位用人上的自我约束机制；贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，引入竞争激励机制，通过建立和推行聘用制度，搞活工资分配制度，事业单位逐步建立起重能力、重实绩，向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样、自主灵活的分配激励机制。通过制度创新，配套改革，充分调动各类人员的积极性和创造性，促进优秀人才成长，增强事业单位活力和自我发展能力。
对事业单位通过调查做好分类，制定不同类别的改革措施。我国事业单位纷繁复杂，涉及社会的各个领域，情况千差万别，这造成事业单位改革不可能靠一两个法律、一两个文件就能解决。这就要求我们在改革之初，首先对事业单位进行分类，针对不同类别实施不同的改革策略。在分类基础上根据总体方案中确定的分类标准将事业单位归类，针对不同的类别，采取不同的改革措施。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。特别是像义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务的事业单位，体现纯公益的特点，应完全由国家承担相应的责任和义务。
尽快完善改革的各项法律制度，使改革做到有法可依。应该吸取以往改革教训，进行审慎研究，根据总体方案中的要求，制定出相关的法律、法规和必需的配套措施，为下一步全面推进事业单位改革提供充分的法律依据，创造良好的制度环境和有利的条件。这样有利于减少改革中的随意性和人为因素的干扰。
建立新型的用人制度，妥善安置富余人员。人事制度改革是事业单位改革的关键，要使改革成功，必须建立起高效的现代用人制度。通过改革试点较为成功的做法主要有以下几方面：实现由固定用人制度向合同用人制度转变，即单位用人实行全员聘任制，通过劳动合同规范单位与员工之间的管理；实现由身份管理向岗位管理的转变，做到因事设岗，因岗设人，根据岗位设定待遇，取消事业单位的行政级别；实现由单纯行政管理向法制管理转变；实现由行政依附关系向平等人事主体转变；实现由国家用人向单位用人转变；实现由单位人向社会人的转变。
事业单位改革将是一项复杂的系统工程，思想政治工作者在改革中要充分发挥思想政治工作的优势，为改革起到保驾护航的作用，为事业单位改革的顺利成功，为构建和谐社会整体目标的实现作出贡献。（作者单位分别为：河北农业大学；河北大学）