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摘 要：长庆石化公司、长庆油田分公司、西北销售分公司由中石油驻陕协调办牵头，建立统一、完善的应急联防联动机制，实现了在处置油罐共布区各类灾害和突发事件中，密切协同、形成合力，完成应急救援任务，确保咸阳油罐共布区域安全生产环保及稳定。
关键词：联防联动 应急 防控 协作
中图分类号：TE1 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）01（c）-0220-01
1 区域基本现状
1.1 基本情况
所属单位三个油品储罐区域位处于陕西省咸阳市渭城区朝阳四路，区域内23具储罐总计容量为570000 m2。
其中：
长庆油田分公司第一输油处咸阳输油末站有100000 m2原油储罐2具，10000 m2原油储罐4具。
咸阳长庆石化公司有20000 m2成品油储罐4具（其中汽油2罐，柴油2罐），50000 m2原油储罐3具。
西北销售公司陕西分公司有10000 m2成品油储罐10具（其中汽油4罐，柴油6罐）。
储罐区域占地面积为125067 m2。
区域日常作业人员93人（其中：输油一处为7人；长庆石化为23人；销售公司为63人）。
1.2 周边情况
罐区东距离福银高速3000 m，南距渭河直线距离约500 m，西距长庆石化公司厂区320 m、咸阳市区3400 m，北距西铜铁路线550 m，罐区与兰郑长输油管线连接。
2 区域消防保障
长庆石化公司与咸阳市公安消防支队以协作方式联合组建了专职消防队。性质为现役部队，对内为咸阳公安消防中队，对外为咸阳市公安消防特勤中队，接受咸阳市消防支队的领导和公司的消防安全工作指导。
消防队有现役指战员45人，消防车12台，其中泡沫4台、干粉2台、高喷2台、水罐1台、直臂平台1台、防化洗消1台、抢险救援1台。
其他区域均按规范配置相应的固定、移动消防设施。
3 区域消防安全风险
储油罐区占地面积大，油品储罐多，储存油品为易燃、易爆危险品，闪点和燃点较低，一旦储罐区发生火灾，存在“一罐失火，四邻遭灾”的局面。
一旦储罐区与发生火灾，直接影响生产装置的原油供应，终止油田原油运行，以及西北销售的成品油销售，兰郑长输油管线的运行。
对市区周边企业的影响，罐区火灾持续时间长，热辐射范围广，单方扑救困难，扑救中使用的大量消防用水及泡沫混合液，极易流入渭河，造成渭河及周边土壤重大环境及水质污染事故，如油品大面积泄露失控，极易造成周边居民油气中毒、水质污染等次生事故发生。
4 建立应急联防联动工作机制
4.1 成立应急联防工作领导小组
长庆石化公司、长庆油田分公司、西北销售分公司三个单位成立储油罐区应急联防联动工作领导小组，组长由三个单位主管领导轮流担任，统一领导、指挥、协调三家单位开展突发事件应对工作，确保在处置储油罐区各类灾害事故中，能够协同配合、形成合力，防灾救灾，确保咸阳储罐区域安全。
4.2 各单位职责
长庆石化公司、长庆油田分公司、西北销售分公司在集团公司在陕协调办的指导下，加强属地管理、落实直线责任，加强各自区域内安全环保工作的基础上，全面开展应急联防联动工作。一是制定联防联动工作计划、制定联防联动工作职责和救援应急预案，加强与地方公安消防队的沟通，在责任上要分清区域、分级负责、分级管理。在管理上强化联防联动，统一组织开展风险辨识、统一编制应急预案、统一制定联防联动工作计划，统一组织开展预案演练。 二是要加强各单位沟通与协调。特别是要加强基层队站日常业务的沟通与协调，建立定期联系制度和重大活动告知制度，以保证区域生产作业安全，同时，要健全重要岗位电话、联络员通讯联系方式的资料图表，确保突发事件通讯联络畅通。三是要强化资源共享。各单位要对本单位的应急组织机构、抢险人员和应急物资、设施进一步的调查摸底，分类分级建立应急资料台帐，提交给联防联动领导小组，建立统一的应急物资台帐档案，实现应急物资资源共享。
4.3 应急联防工作领导小组职责
组织各单位建立区域联防联动工作制度，协调各单位建立完善联防联动和应急救援实施方案。每年组织开展一次联合综合性联防联动活动。
建立联系会议制度。组织联防单位每半年召开一次联系工作会议，及时总结、研究、协调、解决联防区域内重大安全环保事项及联防联动机制运行过程中存在的突出问题，制定联防联动工作目标。
建立风险控制制度，协调各单位每两年联合开展一次综合性区域安全环保风险评估，每半年联合开展一次专项安全环保风险辨识活动，依据报告，制定风险控制、削减方案。
建立应急救援工作制度，掌握各单位应急资源日常储备及应急抢险组织情况，每年组织开展一次综合性事故预案演练。
建立重大作业报告制度，区域内各单位在开展重大工程建设、工艺技术改造，以及进行重大对相邻单位产生安全环保风险时，应及时告知相关单位，并联合组织开展风险辨识，制定相应控制措施，以保证区域生产作业安全。
5 联防联动运行效果
5.1 统一管理，强化协作
咸阳储油罐区占地面积大，油品储罐多，储存数量大，油品易发生火灾爆炸事故的严峻形势，以及发生火灾极易蔓延造成重大人员伤亡、财产损失和环境、河流污染事故的实际问题，联防联动机制形成后，三家单位统一领导、指挥开展突发事件应对工作，确保在处置储油罐区各类灾害事故中，能够协同配合、形成合力，防灾救灾，确保咸阳储罐区域安全。
5.2 资源共享，优势互补
联防机制形成后，整合三家单位的应急组织机构、抢险人员和应急物资、设施，分类分级建立应急资料台帐，提交给联防联动领导小组，建立统一的应急物资台帐档案，实现应急人员、物资资源共享。长庆石化公司消防供水系统双干线与区域消防系统进行联网，作为该区域消防供水备用水源，满足相关流程的畅通和供水量、强度要求，确保在紧急情况下能及时、不间断的连续供水。实现消防用水双保险。
5.3 防控、应急能力增强
联防机制形成后，区域内开展综合性区域安全环保风险评估，专项安全环保风险辨识活动，比较以前各单位风险评估更全面，由于三家单位的信息透明度加强，在查找区域内存在的危险、有害因素的总類和程度，就不局限于各单位的小范围，而是从总体上考虑。同时，重大作业报告制度，规范区域内各单位在开展重大工程建设、工艺技术改造，以及进行重大对相邻单位产生安全环保风险时，应及时告知相关单位，并联合组织开展风险辨识，制定相应控制措施，以保证区域生产作业安全。
联防联动组织实施后，在整个区域内的消防监督发挥的作用日趋重要，一方面保证了各单位内部日常事务的工作；另一方面，经过统一领导、指挥、协调三家单位开展突发事件应对工作，确保在处置储油罐区各类灾害事故中，能够协同配合、形成合力，防灾救灾，确保咸阳储罐区域安全；同时也促进了区域内联防联动队伍的健康发展，充分发挥了整体作战能力。
关键词：联防联动 应急 防控 协作
中图分类号：TE1 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）01（c）-0220-01
1 区域基本现状
1.1 基本情况
所属单位三个油品储罐区域位处于陕西省咸阳市渭城区朝阳四路，区域内23具储罐总计容量为570000 m2。
其中：
长庆油田分公司第一输油处咸阳输油末站有100000 m2原油储罐2具，10000 m2原油储罐4具。
咸阳长庆石化公司有20000 m2成品油储罐4具（其中汽油2罐，柴油2罐），50000 m2原油储罐3具。
西北销售公司陕西分公司有10000 m2成品油储罐10具（其中汽油4罐，柴油6罐）。
储罐区域占地面积为125067 m2。
区域日常作业人员93人（其中：输油一处为7人；长庆石化为23人；销售公司为63人）。
1.2 周边情况
罐区东距离福银高速3000 m，南距渭河直线距离约500 m，西距长庆石化公司厂区320 m、咸阳市区3400 m，北距西铜铁路线550 m，罐区与兰郑长输油管线连接。
2 区域消防保障
长庆石化公司与咸阳市公安消防支队以协作方式联合组建了专职消防队。性质为现役部队，对内为咸阳公安消防中队，对外为咸阳市公安消防特勤中队，接受咸阳市消防支队的领导和公司的消防安全工作指导。
消防队有现役指战员45人，消防车12台，其中泡沫4台、干粉2台、高喷2台、水罐1台、直臂平台1台、防化洗消1台、抢险救援1台。
其他区域均按规范配置相应的固定、移动消防设施。
3 区域消防安全风险
储油罐区占地面积大，油品储罐多，储存油品为易燃、易爆危险品，闪点和燃点较低，一旦储罐区发生火灾，存在“一罐失火，四邻遭灾”的局面。
一旦储罐区与发生火灾，直接影响生产装置的原油供应，终止油田原油运行，以及西北销售的成品油销售，兰郑长输油管线的运行。
对市区周边企业的影响，罐区火灾持续时间长，热辐射范围广，单方扑救困难，扑救中使用的大量消防用水及泡沫混合液，极易流入渭河，造成渭河及周边土壤重大环境及水质污染事故，如油品大面积泄露失控，极易造成周边居民油气中毒、水质污染等次生事故发生。
4 建立应急联防联动工作机制
4.1 成立应急联防工作领导小组
长庆石化公司、长庆油田分公司、西北销售分公司三个单位成立储油罐区应急联防联动工作领导小组，组长由三个单位主管领导轮流担任，统一领导、指挥、协调三家单位开展突发事件应对工作，确保在处置储油罐区各类灾害事故中，能够协同配合、形成合力，防灾救灾，确保咸阳储罐区域安全。
4.2 各单位职责
长庆石化公司、长庆油田分公司、西北销售分公司在集团公司在陕协调办的指导下，加强属地管理、落实直线责任，加强各自区域内安全环保工作的基础上，全面开展应急联防联动工作。一是制定联防联动工作计划、制定联防联动工作职责和救援应急预案，加强与地方公安消防队的沟通，在责任上要分清区域、分级负责、分级管理。在管理上强化联防联动，统一组织开展风险辨识、统一编制应急预案、统一制定联防联动工作计划，统一组织开展预案演练。 二是要加强各单位沟通与协调。特别是要加强基层队站日常业务的沟通与协调，建立定期联系制度和重大活动告知制度，以保证区域生产作业安全，同时，要健全重要岗位电话、联络员通讯联系方式的资料图表，确保突发事件通讯联络畅通。三是要强化资源共享。各单位要对本单位的应急组织机构、抢险人员和应急物资、设施进一步的调查摸底，分类分级建立应急资料台帐，提交给联防联动领导小组，建立统一的应急物资台帐档案，实现应急物资资源共享。
4.3 应急联防工作领导小组职责
组织各单位建立区域联防联动工作制度，协调各单位建立完善联防联动和应急救援实施方案。每年组织开展一次联合综合性联防联动活动。
建立联系会议制度。组织联防单位每半年召开一次联系工作会议，及时总结、研究、协调、解决联防区域内重大安全环保事项及联防联动机制运行过程中存在的突出问题，制定联防联动工作目标。
建立风险控制制度，协调各单位每两年联合开展一次综合性区域安全环保风险评估，每半年联合开展一次专项安全环保风险辨识活动，依据报告，制定风险控制、削减方案。
建立应急救援工作制度，掌握各单位应急资源日常储备及应急抢险组织情况，每年组织开展一次综合性事故预案演练。
建立重大作业报告制度，区域内各单位在开展重大工程建设、工艺技术改造，以及进行重大对相邻单位产生安全环保风险时，应及时告知相关单位，并联合组织开展风险辨识，制定相应控制措施，以保证区域生产作业安全。
5 联防联动运行效果
5.1 统一管理，强化协作
咸阳储油罐区占地面积大，油品储罐多，储存数量大，油品易发生火灾爆炸事故的严峻形势，以及发生火灾极易蔓延造成重大人员伤亡、财产损失和环境、河流污染事故的实际问题，联防联动机制形成后，三家单位统一领导、指挥开展突发事件应对工作，确保在处置储油罐区各类灾害事故中，能够协同配合、形成合力，防灾救灾，确保咸阳储罐区域安全。
5.2 资源共享，优势互补
联防机制形成后，整合三家单位的应急组织机构、抢险人员和应急物资、设施，分类分级建立应急资料台帐，提交给联防联动领导小组，建立统一的应急物资台帐档案，实现应急人员、物资资源共享。长庆石化公司消防供水系统双干线与区域消防系统进行联网，作为该区域消防供水备用水源，满足相关流程的畅通和供水量、强度要求，确保在紧急情况下能及时、不间断的连续供水。实现消防用水双保险。
5.3 防控、应急能力增强
联防机制形成后，区域内开展综合性区域安全环保风险评估，专项安全环保风险辨识活动，比较以前各单位风险评估更全面，由于三家单位的信息透明度加强，在查找区域内存在的危险、有害因素的总類和程度，就不局限于各单位的小范围，而是从总体上考虑。同时，重大作业报告制度，规范区域内各单位在开展重大工程建设、工艺技术改造，以及进行重大对相邻单位产生安全环保风险时，应及时告知相关单位，并联合组织开展风险辨识，制定相应控制措施，以保证区域生产作业安全。
联防联动组织实施后，在整个区域内的消防监督发挥的作用日趋重要，一方面保证了各单位内部日常事务的工作；另一方面，经过统一领导、指挥、协调三家单位开展突发事件应对工作，确保在处置储油罐区各类灾害事故中，能够协同配合、形成合力，防灾救灾，确保咸阳储罐区域安全；同时也促进了区域内联防联动队伍的健康发展，充分发挥了整体作战能力。