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周恩来在亲自领导中国民族工作的长期实践中,积累了从宏观到微观的多方面经验并在此基础上将经验上升为理论,做出了巨大的理论创造,周恩来具备实事求是的精神和善于学习的作风,因而能够对毛泽东民族思想进行丰富和发展,包括三个方面:对毛泽东民族区域自治理论的丰富和发展、对毛泽东民族团结思想的丰富和发展、对毛泽东民族繁荣思想的发展。