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义务教育均衡发展作为一种政策选择已经贯穿到各级教育行政部门的工作中,但是,如何设计出一套科学合理的、具有较强操作性的、能够切实推进义务教育均衡发展的制度和策略仍然是困扰广大义务教育工作者的问题。笔者在对义务教育均衡发展的科学内涵进行明晰把握的基础上,探讨了我国义务教育发展不均衡的主要表现及造成不均衡发展的原因,提出了现阶段我国推进义务教育均衡发展只能以县域为着力点、工作重点应放在提高农村义务教育质量和城区薄弱学校改造两个方面的观点,并提出了一系列推进县域内义务教育均衡发展的促进和监测激励机制。