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摘要：随着经济社会的不断发展和进步，人们对防洪的认识在不断深化和转变，洪水治理的过程中越来越考虑到防治范围内的环境承载力的因素。因此防洪规划也正在逐步以环境工程、空间资源的优化整合取代单一的工程建设，从传统规划向现代防治规划转变。人们的环境意识已日益增强，对生态保护和环境治理的要求也越来越高，过去那种单一的防洪功能的防洪建设与管理已远远跟不上时代要求了。因此，城镇防洪工程建设必须把防洪减灾与城市防灾空间规划、生态防洪、非工程性治理及城镇建设紧密结合起来综合考虑。
前言：目前，世界各国针对防洪的手段通常是工程性防洪与非工程性防洪措施，而诸如修堤建闸这种工程建设虽然能够直接有效的防御洪水，但其建设投资大，并同时对沿河与山体植被进行破坏，这对于财力、人力有限的山地型小城镇是难以实施的。工程的建设同时又破坏了沿河与山体的植被，使得其自然抵御洪水的能力降低，加重了防洪的负担。那么，在山地型城镇的防洪规划过程中应该既重视防洪工程建设的合理性，同时也要重点结合非工程性措施，广开思路的从其多角度来思考城市防洪问题的解决办法。从城市规划的视角出发，综合考虑、统筹安排、合理有效地防治山地城镇的洪水灾害，使其减灾的效果达到最大化。
2.1上夹河镇自然概况
上夹河镇地貌类型属于构造侵蚀的中低地区。由于山势极不规则，形成了沟壑纵横、悬崖成群的特殊地貌。境内主要山脉为龙岗山脉的边缘。龙岗山脉从东南绵延而来，岁高大但不险峻，在东端和南端分别形成了海拔千米的十花顶和石鹏山两座山峰。从上夹河村往西属于丘陵地带，山势低缓，连绵不断，到河西村荒地组达到最低点，在山脉与丘陵相接触的北部，耸正直起的莲花山，海拔800米。山脉由东南向西北渐缓，平均海拔190米。
境内大小河流3条，其中较大河流有五龙河和南嘉禾分别与胜利村和五道河流入苏子河。境内流长30公里，河道立槽底质为花岗岩，河宽10—50米，汛期水深可达20—200米，平均水深1500mm，汛期水深平均60—4000mm，最大流速为70立方米/秒。五龙河和南嘉禾，境内河流总长28.5公里，平均径流深为50—300MM，最大流速为2.5立方米/秒，全年径流量3100万米，年平均蒸发量为1200/mm。
上夹河镇属于大陆季风气候，冬季寒冷，夏季炎热，但雨热同期，适合农作物生长。夏季以西南风为主，冬季以西北风为主。年降水量700mm，年蒸发量1100mm。
2.2上夹河镇洪灾概况
7.31特大洪水使得我镇11个行政村，66个居民组，5160户，15689人不同程度遭受洪灾，受灾比例高达93%，灾情较重的村为：吕家村、徐家村、南加禾村、河西村、古楼村、大堡村，其中南加禾河流域的吕家村、徐家村、南加禾村灾情最重。
（一）、房屋受灾情况。“7.31”全镇被洪水冲毁房屋37户，111间；被洪水冲击倒塌房屋116户，348间；房屋过水447户，1341间。
（二）、土地受灾情况。土地受灾面积22416亩，绝收18176亩，其中：冲毁13676亩，占33.5%；沙压3641亩，占8.9%；倒伏5099亩，占12.5%。
（三）、乡村道路损坏情况。乡村道路被洪水冲毁107660延长米，其中：乡级公路6550延长米；村级水泥巷路6900延長米；村级沙石路94210延长米；被洪水冲毁桥梁20座，1253延长米。
（四）、水利设施损坏情况。被洪水冲毁自来水水井15个，管线53985延长米；拦河坝8座；电灌站7座；冲毁方塘40座；排水渠10000米；被洪水冲毁工程砌护河堤18500延长米；土堤108190延长米。
（五）、公共设施受灾情况。被洪水冲击有2座标准化村部损坏，1座冲毁，1座部分倒塌，建筑面积合计：530平方米；冲毁标准化文化活动广场2100平方米，健身器材1套；村级合作医疗卫生站1座，110平方米。
（六）、种、养殖业受灾情况。被洪水冲走冷棚食用菌香菇5棚，食用菌棒4.3万段，有冷棚食用菌香菇27棚，13.5万段菌棒过水；被洪水冲走牛21头，羊148只，猪313头，家禽17800只。
（七）、全镇直接经济损失1.3亿元。（含家庭财产损失）
3搞好规划，实行综合治理
3.1区划原则
遵循三个原则：
（1）主导因素与综合因素相结合原则
在具体进行区划工作时，必须考虑组成山洪灾害综合体的所有成分和其本身的相似与差别，在综合分析各要素后，抓住突出的主要矛盾加以概括。例如在进行最低一级区划时，运用叠加法，便是综合因素（临界雨强、坡度、构造、岩性、经济水平、损害程度等）原则的体现。由于山洪灾害综合防治的条件不同，应充分体现各地的具体情况，抓住主要因素，综合考虑其它因素。例如，可直接采用地形指标或降雨指标进行具体界线划定，同时以其它因素指标进行具体修正，如考虑流域或行政区域的完整性等。
（2）区域单元内部相对一致性原则
要考虑其内部相对一致性。越低的单元，内部一致性程度越高。高一级的区域单元可以分为一系列下一级单元，因此越高一级的区域单元，内部相对一致性程度越低。
（3）区域共轭性原则
区域共轭性是区划与分区（或类型区）的最根本区别，也是任何区划都必须坚持的原则，否则不能称作为区划。任何一个区划单元永远是个体的，不能存在着彼此分离部分。尽管相邻两个低一级单元在特征上有一定差异，但根据共轭性原则，也应该合并为高一级单元。同理，尽管自然界中不存在两个完全相同的区域，但根据相对一致性原则，它们可以是同一类型在彼此隔离区域的存在，在区划中必须是两个独立（同一等级）的区划单元。
3.2地形地质区划
地形、地质条件是形成山洪灾害的基本自然因素，地形地质区划是划分山洪灾害重点防治区和一般防治区的重要基础，是山洪灾害防治规划工作中一项重要的基础性工作。
地形地质区划的技术路线是：在广泛收集、整理和分析已有资料，全面开展山洪及其诱发的泥石流、滑坡现状调查的基础上，以GIS作为技术手段，对上夹河镇山洪灾害进行易发程度分区，进而分析不同区域地形地质背景下山洪及其诱发的泥石流、滑坡高、中、低易发区，与地形（坡度分级）、地貌（地貌分区）和岩土体（岩性分区）的相互关系，总结高、中、低易发区与地形地质条件的对应规律，并以此为依据对山洪及其诱发泥石流、滑坡易发程度分区进行校核、修正和综合分析，最终得出各个山洪灾害地形地质区划表。
3.3综合区划
山洪灾害防治区划是在对山洪灾害致灾原因的系统分析、山洪灾害时间和空间分布特征研究的基础上，在适合于反映山洪灾害总体特征的区划原则和思想指导下，依据相应的区划方法，采用一定的等级系统，将山洪灾害防治区划分为若干个具有一定共同特征的区域，以期科学的反映山洪灾害地域分布差异，为该区的山洪灾害防治规划提供服务。
山洪灾害防治区划是在降雨区划、地形地质区划基础上，并且考虑本地的社会经济状况集成得到的综合区划成果。各部门区划的研究进展和科学性直接影响到综合区划的进展。综合分区涉及下列因素：降雨、地形地质（岩性、坡度、高程和地质构造）、水系、植被和人类活动等等。确定评价因素集的构成为：U={u1，u2，U3，u4，u5，}。其中：u1—降雨（mm）， u2——岩性，u3——坡度，u4——灾害密度（个数/km2），u5——植被，u6——人类活动。
4总结
人们逐渐认识到：山洪的形成大大超过了人类的控制能力，就当代的技术条件要消除山洪灾害是完全不可能的。应该以科学的态度和务实的精神，从长远发展和全局利益考虑，一方面要适当控制山洪、改造自然；另一方面，又要主动适应洪水、与自然协调共处。防洪减灾是一种对洪水灾害的防御和风险管理，要从无序、无节制地与洪水争地转变为有序、可持续地与洪水协调共处。
按照“以人为本”的原则，以减少人员伤亡为首要目标，山洪灾害防治措施立足于以防为主，防治结合；以非工程措施为主，非工程措施和工程措施相结合。按照“人与自然和谐相处”，“以防为主，防治结合”，“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”，”突出重点、兼顾一般”的原则。
前言：目前，世界各国针对防洪的手段通常是工程性防洪与非工程性防洪措施，而诸如修堤建闸这种工程建设虽然能够直接有效的防御洪水，但其建设投资大，并同时对沿河与山体植被进行破坏，这对于财力、人力有限的山地型小城镇是难以实施的。工程的建设同时又破坏了沿河与山体的植被，使得其自然抵御洪水的能力降低，加重了防洪的负担。那么，在山地型城镇的防洪规划过程中应该既重视防洪工程建设的合理性，同时也要重点结合非工程性措施，广开思路的从其多角度来思考城市防洪问题的解决办法。从城市规划的视角出发，综合考虑、统筹安排、合理有效地防治山地城镇的洪水灾害，使其减灾的效果达到最大化。
2.1上夹河镇自然概况
上夹河镇地貌类型属于构造侵蚀的中低地区。由于山势极不规则，形成了沟壑纵横、悬崖成群的特殊地貌。境内主要山脉为龙岗山脉的边缘。龙岗山脉从东南绵延而来，岁高大但不险峻，在东端和南端分别形成了海拔千米的十花顶和石鹏山两座山峰。从上夹河村往西属于丘陵地带，山势低缓，连绵不断，到河西村荒地组达到最低点，在山脉与丘陵相接触的北部，耸正直起的莲花山，海拔800米。山脉由东南向西北渐缓，平均海拔190米。
境内大小河流3条，其中较大河流有五龙河和南嘉禾分别与胜利村和五道河流入苏子河。境内流长30公里，河道立槽底质为花岗岩，河宽10—50米，汛期水深可达20—200米，平均水深1500mm，汛期水深平均60—4000mm，最大流速为70立方米/秒。五龙河和南嘉禾，境内河流总长28.5公里，平均径流深为50—300MM，最大流速为2.5立方米/秒，全年径流量3100万米，年平均蒸发量为1200/mm。
上夹河镇属于大陆季风气候，冬季寒冷，夏季炎热，但雨热同期，适合农作物生长。夏季以西南风为主，冬季以西北风为主。年降水量700mm，年蒸发量1100mm。
2.2上夹河镇洪灾概况
7.31特大洪水使得我镇11个行政村，66个居民组，5160户，15689人不同程度遭受洪灾，受灾比例高达93%，灾情较重的村为：吕家村、徐家村、南加禾村、河西村、古楼村、大堡村，其中南加禾河流域的吕家村、徐家村、南加禾村灾情最重。
（一）、房屋受灾情况。“7.31”全镇被洪水冲毁房屋37户，111间；被洪水冲击倒塌房屋116户，348间；房屋过水447户，1341间。
（二）、土地受灾情况。土地受灾面积22416亩，绝收18176亩，其中：冲毁13676亩，占33.5%；沙压3641亩，占8.9%；倒伏5099亩，占12.5%。
（三）、乡村道路损坏情况。乡村道路被洪水冲毁107660延长米，其中：乡级公路6550延长米；村级水泥巷路6900延長米；村级沙石路94210延长米；被洪水冲毁桥梁20座，1253延长米。
（四）、水利设施损坏情况。被洪水冲毁自来水水井15个，管线53985延长米；拦河坝8座；电灌站7座；冲毁方塘40座；排水渠10000米；被洪水冲毁工程砌护河堤18500延长米；土堤108190延长米。
（五）、公共设施受灾情况。被洪水冲击有2座标准化村部损坏，1座冲毁，1座部分倒塌，建筑面积合计：530平方米；冲毁标准化文化活动广场2100平方米，健身器材1套；村级合作医疗卫生站1座，110平方米。
（六）、种、养殖业受灾情况。被洪水冲走冷棚食用菌香菇5棚，食用菌棒4.3万段，有冷棚食用菌香菇27棚，13.5万段菌棒过水；被洪水冲走牛21头，羊148只，猪313头，家禽17800只。
（七）、全镇直接经济损失1.3亿元。（含家庭财产损失）
3搞好规划，实行综合治理
3.1区划原则
遵循三个原则：
（1）主导因素与综合因素相结合原则
在具体进行区划工作时，必须考虑组成山洪灾害综合体的所有成分和其本身的相似与差别，在综合分析各要素后，抓住突出的主要矛盾加以概括。例如在进行最低一级区划时，运用叠加法，便是综合因素（临界雨强、坡度、构造、岩性、经济水平、损害程度等）原则的体现。由于山洪灾害综合防治的条件不同，应充分体现各地的具体情况，抓住主要因素，综合考虑其它因素。例如，可直接采用地形指标或降雨指标进行具体界线划定，同时以其它因素指标进行具体修正，如考虑流域或行政区域的完整性等。
（2）区域单元内部相对一致性原则
要考虑其内部相对一致性。越低的单元，内部一致性程度越高。高一级的区域单元可以分为一系列下一级单元，因此越高一级的区域单元，内部相对一致性程度越低。
（3）区域共轭性原则
区域共轭性是区划与分区（或类型区）的最根本区别，也是任何区划都必须坚持的原则，否则不能称作为区划。任何一个区划单元永远是个体的，不能存在着彼此分离部分。尽管相邻两个低一级单元在特征上有一定差异，但根据共轭性原则，也应该合并为高一级单元。同理，尽管自然界中不存在两个完全相同的区域，但根据相对一致性原则，它们可以是同一类型在彼此隔离区域的存在，在区划中必须是两个独立（同一等级）的区划单元。
3.2地形地质区划
地形、地质条件是形成山洪灾害的基本自然因素，地形地质区划是划分山洪灾害重点防治区和一般防治区的重要基础，是山洪灾害防治规划工作中一项重要的基础性工作。
地形地质区划的技术路线是：在广泛收集、整理和分析已有资料，全面开展山洪及其诱发的泥石流、滑坡现状调查的基础上，以GIS作为技术手段，对上夹河镇山洪灾害进行易发程度分区，进而分析不同区域地形地质背景下山洪及其诱发的泥石流、滑坡高、中、低易发区，与地形（坡度分级）、地貌（地貌分区）和岩土体（岩性分区）的相互关系，总结高、中、低易发区与地形地质条件的对应规律，并以此为依据对山洪及其诱发泥石流、滑坡易发程度分区进行校核、修正和综合分析，最终得出各个山洪灾害地形地质区划表。
3.3综合区划
山洪灾害防治区划是在对山洪灾害致灾原因的系统分析、山洪灾害时间和空间分布特征研究的基础上，在适合于反映山洪灾害总体特征的区划原则和思想指导下，依据相应的区划方法，采用一定的等级系统，将山洪灾害防治区划分为若干个具有一定共同特征的区域，以期科学的反映山洪灾害地域分布差异，为该区的山洪灾害防治规划提供服务。
山洪灾害防治区划是在降雨区划、地形地质区划基础上，并且考虑本地的社会经济状况集成得到的综合区划成果。各部门区划的研究进展和科学性直接影响到综合区划的进展。综合分区涉及下列因素：降雨、地形地质（岩性、坡度、高程和地质构造）、水系、植被和人类活动等等。确定评价因素集的构成为：U={u1，u2，U3，u4，u5，}。其中：u1—降雨（mm）， u2——岩性，u3——坡度，u4——灾害密度（个数/km2），u5——植被，u6——人类活动。
4总结
人们逐渐认识到：山洪的形成大大超过了人类的控制能力，就当代的技术条件要消除山洪灾害是完全不可能的。应该以科学的态度和务实的精神，从长远发展和全局利益考虑，一方面要适当控制山洪、改造自然；另一方面，又要主动适应洪水、与自然协调共处。防洪减灾是一种对洪水灾害的防御和风险管理，要从无序、无节制地与洪水争地转变为有序、可持续地与洪水协调共处。
按照“以人为本”的原则，以减少人员伤亡为首要目标，山洪灾害防治措施立足于以防为主，防治结合；以非工程措施为主，非工程措施和工程措施相结合。按照“人与自然和谐相处”，“以防为主，防治结合”，“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”，”突出重点、兼顾一般”的原则。