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市场机制和政府行为在经济运行和发展中均具有重大的不可替代的功能和作用,两者既存在自身不可克服的缺陷,又存在相互的功能互补,其耦合能够产生最佳的经济效果.发展循环经济需要政府的推动和市场的作用,更需要市场机制与政府行为的耦合.政府的作用在于通过恰当的制度安排为循环经济发展提供支撑和保障,而市场的作用在于如何在这种制度的规制下为循环经济发展提供内在动力.