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党的十八大报告指出，要支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权；在十二届人大一次会议上，全国人大常委会委员长张德江强调，要加强制度建设，充分发挥人大专门委员会作用，不断提高人大工作水平。事实上，早在2005年，全国人大常委会就出台了《关于充分发挥专门委员会作用的若干意见》。无论是党的十八大报告精神，还是张德江委员长的要求，以及全国人大常委会的“若干意见”，都对如何更好地发挥人大专门委员会（含常委会工委。以下简称专委会）作用提出了新的更高的要求。