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摘要：本文主要就水利工程建设市场秩序存在的问题进行了分析,提出应规范水利工程建设市场秩序,加快其相应的市场信用体系的建设步伐,使水利工程建设市场信用体系在水利工程建设中发挥应有的作用。本文是个人的一些见解，可供同行参考。
关键词:水利工程； 建设市场； 信用体系；
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
前言
水利工程项目的建设是关乎国计民生的大事。从项目法人、勘察设计、施工、监理到材料供应商等, 任何一个环节的失信行为, 都将直接或间接地影响到群众的生命与财产安全。因此, 建立权威性的水利工程建设市场信用体系建设十分必要。一是能够从根本上解决水利工程建设市场的信息不对称现象, 从而使水利工程建设市场信息透明化、市场竞争公平化, 使水利工程建设市场行为更加符合社会主义市场经济发展的客观要求; 二是有利于切实地提升水利工程建设市场主体的品牌意识。各市场主体为增强各自的竞争能力,必须通过内部资源的优化配置和各种激励机制的激活来进一步提高企业的劳动生产率, 提高企业的诚信度与树立社会公众形象的意识, 从而增强企业规范从业行为能力以及认真履行合同义务的责任; 三是有利于为水行政主管部门提供全面、科学、客观的行业系统数据信息, 从而有效地支撑水行政主管部门对水利工程建设市场的科学决策及项目实施步骤的合理安排, 为水利工程建设持续稳定地发展提供科学依据; 四是有利于在国内树立水利工程建设市场信用体系的地位和形象, 这不仅为各市场主体跻身于非水利工程建设市场提供良好的先决条件, 而且为国内水利工程建设市场信用体系的建设进行全面的规划提供基础性资料;五是有利于为提高国内水利工程建设各市场主体在国际工程建设市场的认知度和得到国际权威信用机构的互认, 从而加速国内水利工程建设市场信用体系建设与国际工程建设市场信用体系接轨步伐。
一、市场信用体系构筑缺失现象及存在问题分析
1、勘察设计单位在水利工程建设项目中不严格按基本建设程序运作。各阶段设计文件的深度达不到相应的阶段要求,部分设计图纸为抄袭或拼凑而成, 致使在实施阶段因设计图纸的错误而频繁进行工程设计变更工作。工程造价中存在随意提升相关的费率, 无原则地迁就委托方的不合理要求。由于上述现象的存在, 致使工程造价屡屡突破批准的概算范围。
2、施工企业间围标和低价抢标或靠不正当手段中标。借用企业或执业资格人员资质, 非法挂靠承揽工程, 低价抢标或靠不正当手段中标。违规使用工程款, 恶意拖欠分包单位或劳务人员工程 (资 )款。工程实施过程中使用不合格工程材料, 片面地一味追求企业的短期利益, 忽视工程质量和现场安全管理设施的建设。部分施工企业将已中标工程项目进行非法转包或将主体工程进行分包, 而部分分包企业将转包的工程项目再进行二次转包。
3、建设监理单位借用其他企业或非本监理企业的。执业资格人员资质越级承揽监理业务。现场监理机构不能按规定履行监理工程师应尽的职责, 现场监理机构专业监理人员缺位现象较为普遍。部分现场监理机构的监理工程师与承包单位共同串通隐瞒问题, 谋取不正当的利益。部分现场监理人员缺乏监理工程师应具备的职业操守, 办事缺乏公正性。
4、工程设备、材料等供货单位提供劣质设备和材料。通过不正当手段为工程项目提供劣质设备和材料( 与招、投标阶段承诺的工程设备和材料存有差距 ),致使在建水利工程质量得不到应有的保证, 不仅为水利工程项目今后的安全运行留下隐患, 而且缩短了工程项目应有的经济寿命。
二、水行政部门在构筑水利信用体系中的作用及基本任务分析
水利工程建设信用体系建设是社会信用体系建设的重要组成部分, 需水行政主管部门和社会各组织机构的共同努力。一是要在企业内部建立信用管理机构和制度, 规范企业行为, 促使其在法律规范范围内从事生产经营活动, 以此作为企业资质等级和市场准入的重要标准; 二是要加快建立企业制度, 规范企业经营管理活动; 三是建立企业及法定代表人信用信息数据库,通过信用信息平台向行业提供企业资信情况; 四是坚持正确的经营理念, 建立信用承诺公约; 五是建立行业信用守则, 规范行业行为, 引导行业自觉形成一种维护信用的良好风气, 推动市场经济秩序健康有序地发展。
1、水行政主管部门的作用和任务。水行政主管部门在行业信用体系建设中的独有的权威职能, 具体表现为双重职能: 一是要积极推动本行业信用体系建设, 为各市场主体营造良好的行业信用环境; 二是要率先垂范, 为各市场主体树立良好的信用形象。在国家尚未出台信用法规的情况下, 为本行业的信用体系建设提供有法可依、有章可循的法律支持,并着手研究和制定各市场主体相应的信用体系建设的有关规章制度。
2、水行业协会的作用和任务。水行业协会通过在本行业内开展各市场主体的信用建设的同时, 应加强本行业的行业自律与行规建设。并协助水行政主管部门研究和制定本行业信用体系的标准和相关制度的建设。
3、工商税收部门的作用和任务。做好水利建设各市场主体的征信体系建设工作,工商和税收部门应适时向社会有关部门发布或通报水利工程建设各市场主体在其经济活动中的诚信状况,作为其在承揽业务时所必需提供的证明。
4、中介机构的作用和任务。按照政府主导与市场化运作相结合的原则, 引导和支持信用体系建设中介组织针对水利工程建设市场的特点, 在行政主管部门和行业协会的直接指导下, 研究制定出水利工程建设市场信用评价指标体系和模型, 以及相应的征信标准。
三、有关建立健全水利信用监管体系, 规范水利建设程序问题分析
市场信用体系建设是一项长期而艰巨的系统工程, 需要在各级水行政主管部门的直接领导下和各相关部门通力协作下进行。要充分运用信息化条件下的网络功能, 建立完善信用监管体系。水利工程建设市场诚信体系网络化的实施步骤,一是要制定水利工程建设市场信用信息管理的有关规章制度。包括信用档案管理与信息查询制度 、 信用信息披露制度 、守信奖励与失信惩罚制度及诚信评价标准等。并对行业内企业法人代表和信用管理人员进行信用知识的培训, 加强自我监督, 使企业诚信制度有法可依。二是要研发信用管理软件, 建立信用信息平臺, 筹建企业和执 (从 )业资格人员信用信息数据库和信用档案, 为建立全行业信用信息互换平台,实现资源共享奠定基础。三是要基本完成信用信息数据库和系统网络建设。开展信用征信工作, 实现网络信息征集与查询, 并引进群众监督, 逐步开展信用等级评价工作, 使行业内的信用信息制度步入正轨, 以最终实现 诚信 的目标。
四、结语
水利工程建设市场信用体系建设是社会信用体系建设的重要组成部分, 对于促进企业和个人自律, 形成有效的市场约束, 具有重要意义。随着水利工程建设市场交易活动的频繁, 水利工程建设市场信用体系建设成为构建和谐社会亟待解决的重大问题。因此, 需通过多种措施, 实施标本兼治, 构建水利工程建设市场信用体系。水利工程建设市场必须遵循市场经济运行, 使之符合社会主义市场经济架构总体发展的要求。构建水利工程建设市场信用体系架构, 旨在进一步严肃水利工程建设市场的规范化运作, 彻底扭转由于利益驱动而引发的扰乱水利工程建设市场秩序的失信行为。市场信用缺失不仅增加社会交易成本, 而且造成社会资源的浪费并制约企业的发展。本文在此提出了一些自己的看法，望能为同行业提供一定的参考。
关键词:水利工程； 建设市场； 信用体系；
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
前言
水利工程项目的建设是关乎国计民生的大事。从项目法人、勘察设计、施工、监理到材料供应商等, 任何一个环节的失信行为, 都将直接或间接地影响到群众的生命与财产安全。因此, 建立权威性的水利工程建设市场信用体系建设十分必要。一是能够从根本上解决水利工程建设市场的信息不对称现象, 从而使水利工程建设市场信息透明化、市场竞争公平化, 使水利工程建设市场行为更加符合社会主义市场经济发展的客观要求; 二是有利于切实地提升水利工程建设市场主体的品牌意识。各市场主体为增强各自的竞争能力,必须通过内部资源的优化配置和各种激励机制的激活来进一步提高企业的劳动生产率, 提高企业的诚信度与树立社会公众形象的意识, 从而增强企业规范从业行为能力以及认真履行合同义务的责任; 三是有利于为水行政主管部门提供全面、科学、客观的行业系统数据信息, 从而有效地支撑水行政主管部门对水利工程建设市场的科学决策及项目实施步骤的合理安排, 为水利工程建设持续稳定地发展提供科学依据; 四是有利于在国内树立水利工程建设市场信用体系的地位和形象, 这不仅为各市场主体跻身于非水利工程建设市场提供良好的先决条件, 而且为国内水利工程建设市场信用体系的建设进行全面的规划提供基础性资料;五是有利于为提高国内水利工程建设各市场主体在国际工程建设市场的认知度和得到国际权威信用机构的互认, 从而加速国内水利工程建设市场信用体系建设与国际工程建设市场信用体系接轨步伐。
一、市场信用体系构筑缺失现象及存在问题分析
1、勘察设计单位在水利工程建设项目中不严格按基本建设程序运作。各阶段设计文件的深度达不到相应的阶段要求,部分设计图纸为抄袭或拼凑而成, 致使在实施阶段因设计图纸的错误而频繁进行工程设计变更工作。工程造价中存在随意提升相关的费率, 无原则地迁就委托方的不合理要求。由于上述现象的存在, 致使工程造价屡屡突破批准的概算范围。
2、施工企业间围标和低价抢标或靠不正当手段中标。借用企业或执业资格人员资质, 非法挂靠承揽工程, 低价抢标或靠不正当手段中标。违规使用工程款, 恶意拖欠分包单位或劳务人员工程 (资 )款。工程实施过程中使用不合格工程材料, 片面地一味追求企业的短期利益, 忽视工程质量和现场安全管理设施的建设。部分施工企业将已中标工程项目进行非法转包或将主体工程进行分包, 而部分分包企业将转包的工程项目再进行二次转包。
3、建设监理单位借用其他企业或非本监理企业的。执业资格人员资质越级承揽监理业务。现场监理机构不能按规定履行监理工程师应尽的职责, 现场监理机构专业监理人员缺位现象较为普遍。部分现场监理机构的监理工程师与承包单位共同串通隐瞒问题, 谋取不正当的利益。部分现场监理人员缺乏监理工程师应具备的职业操守, 办事缺乏公正性。
4、工程设备、材料等供货单位提供劣质设备和材料。通过不正当手段为工程项目提供劣质设备和材料( 与招、投标阶段承诺的工程设备和材料存有差距 ),致使在建水利工程质量得不到应有的保证, 不仅为水利工程项目今后的安全运行留下隐患, 而且缩短了工程项目应有的经济寿命。
二、水行政部门在构筑水利信用体系中的作用及基本任务分析
水利工程建设信用体系建设是社会信用体系建设的重要组成部分, 需水行政主管部门和社会各组织机构的共同努力。一是要在企业内部建立信用管理机构和制度, 规范企业行为, 促使其在法律规范范围内从事生产经营活动, 以此作为企业资质等级和市场准入的重要标准; 二是要加快建立企业制度, 规范企业经营管理活动; 三是建立企业及法定代表人信用信息数据库,通过信用信息平台向行业提供企业资信情况; 四是坚持正确的经营理念, 建立信用承诺公约; 五是建立行业信用守则, 规范行业行为, 引导行业自觉形成一种维护信用的良好风气, 推动市场经济秩序健康有序地发展。
1、水行政主管部门的作用和任务。水行政主管部门在行业信用体系建设中的独有的权威职能, 具体表现为双重职能: 一是要积极推动本行业信用体系建设, 为各市场主体营造良好的行业信用环境; 二是要率先垂范, 为各市场主体树立良好的信用形象。在国家尚未出台信用法规的情况下, 为本行业的信用体系建设提供有法可依、有章可循的法律支持,并着手研究和制定各市场主体相应的信用体系建设的有关规章制度。
2、水行业协会的作用和任务。水行业协会通过在本行业内开展各市场主体的信用建设的同时, 应加强本行业的行业自律与行规建设。并协助水行政主管部门研究和制定本行业信用体系的标准和相关制度的建设。
3、工商税收部门的作用和任务。做好水利建设各市场主体的征信体系建设工作,工商和税收部门应适时向社会有关部门发布或通报水利工程建设各市场主体在其经济活动中的诚信状况,作为其在承揽业务时所必需提供的证明。
4、中介机构的作用和任务。按照政府主导与市场化运作相结合的原则, 引导和支持信用体系建设中介组织针对水利工程建设市场的特点, 在行政主管部门和行业协会的直接指导下, 研究制定出水利工程建设市场信用评价指标体系和模型, 以及相应的征信标准。
三、有关建立健全水利信用监管体系, 规范水利建设程序问题分析
市场信用体系建设是一项长期而艰巨的系统工程, 需要在各级水行政主管部门的直接领导下和各相关部门通力协作下进行。要充分运用信息化条件下的网络功能, 建立完善信用监管体系。水利工程建设市场诚信体系网络化的实施步骤,一是要制定水利工程建设市场信用信息管理的有关规章制度。包括信用档案管理与信息查询制度 、 信用信息披露制度 、守信奖励与失信惩罚制度及诚信评价标准等。并对行业内企业法人代表和信用管理人员进行信用知识的培训, 加强自我监督, 使企业诚信制度有法可依。二是要研发信用管理软件, 建立信用信息平臺, 筹建企业和执 (从 )业资格人员信用信息数据库和信用档案, 为建立全行业信用信息互换平台,实现资源共享奠定基础。三是要基本完成信用信息数据库和系统网络建设。开展信用征信工作, 实现网络信息征集与查询, 并引进群众监督, 逐步开展信用等级评价工作, 使行业内的信用信息制度步入正轨, 以最终实现 诚信 的目标。
四、结语
水利工程建设市场信用体系建设是社会信用体系建设的重要组成部分, 对于促进企业和个人自律, 形成有效的市场约束, 具有重要意义。随着水利工程建设市场交易活动的频繁, 水利工程建设市场信用体系建设成为构建和谐社会亟待解决的重大问题。因此, 需通过多种措施, 实施标本兼治, 构建水利工程建设市场信用体系。水利工程建设市场必须遵循市场经济运行, 使之符合社会主义市场经济架构总体发展的要求。构建水利工程建设市场信用体系架构, 旨在进一步严肃水利工程建设市场的规范化运作, 彻底扭转由于利益驱动而引发的扰乱水利工程建设市场秩序的失信行为。市场信用缺失不仅增加社会交易成本, 而且造成社会资源的浪费并制约企业的发展。本文在此提出了一些自己的看法，望能为同行业提供一定的参考。