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生态环境管理体制改革应实现四个观点的转变：按照“系统论”的观点改革管理部门．按照“目标论”的观点改革核算制度．按照“协同论”的观点改革条块职责，按照“制衡论”的观点改革治理机制。首先．按照“系统论”的观点改革管理部门。生态环境是一个复杂的系统。虽然生态环境系统可以分成森林生态、湿地生态、湖泊生态、海洋生态、城市生态、农村生态等不同的子系统，但是．生态环境系统的整体功能并非各个子系统功能的简单加总。