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【摘 要】 公共图书馆的免费开放，给公众提供了无门槛服务，同时也给图书馆带来许多问题。文章分析了免费开放背景下公共图书馆的服务现状，阐述了免费开放出现的问题，并提出了解决问题的举措。
【关键词】 公共图书馆；免费开放；服务措施
【中图分类号】 G251 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-3089（2018）07-00-01
2011年国家文化部、财政部出台了关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见。指出2011年底之前国家级、省级美术馆向公众免费开放；全国所有公共图书馆、文化馆（站）实现无障碍、零门槛进入，公共图书馆设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。
1、免费开放背景下公共图书馆的服务现状
自2011年初《意见》下发以来，各级公共图书馆均积极响应，推出了一系列免费服务项目。如：取消基本服务项目收费；降低非基本服务项目收费；全面开放公共空间设施场地，包括一般阅览室、电子阅览室、多功能厅、报告厅、自修室等[1]。通过免费开放，使公共图书馆一步步向便民、亲民迈进，越来越多的公众开始走进图书馆、享受图书馆。然而，我们也应该清醒地认识到，免费开放的图书馆只是铲掉了公众通往图书馆的“门票”这块小小的顽石，公共图书馆还存在许多尴尬现状，从长远来看，免费开放的关键不在于免费，而在于“内涵式”开放，即服务的广度与深度。而当下，公共图书馆的发展与现实的需要还有差距，其现有的服务能力与公众的期待也存在差距，免费开放之路任重而道远。
2、公共图书馆免费开放存在的问题
2.1图书供不应求
公共图书馆免费开放，使读者人数剧增.以林州市图书馆为例，自2011年6月1日实行免费开放以来，读者人数新增8000人。免费开放之后，读者凭有效证件，就可以办理一张借书卡，每次可借2本。由于图书馆远离市区，因此，读者往往以家庭为单位，一下子办理3张或4张借书卡。这样一次就可以借走6——8本书或刊。作为一个县级公共图书馆，本来藏书就不足，囊中羞涩。为迎合读者口味，文学类图书占到近一半。况且，复本量又少，这样一来，拿什么去服务读者，去满足读者的阅读需求。长此下去，导致读者不满，使图书馆服务大打折扣。
2.2图书破损、乱架现象严重
由于文学类图书流通率高，免费开放之后一下子增加了许多读者，读者层次参差不齐，没有爱护图书的意识，导致图书破损严重。全开架服务模式虽然方便了读者，节省了读者时间和精力，但是读者乱拿乱放现象严重，无形中加重了工作人员的负担。
2.3环境卫生日趋成为问题
免费开放之后，每天大量读者的涌入，给图书馆环境卫生带来新的问题。首先，没有了安静的阅读环境。借阅区、休息区人满为患，特别是在礼拜天情况更严重；其次，环境设施遭到不同程度的破坏；第三，乱扔东西的现象比比皆是，给读者和工作人员的心理带来压力和不满情绪，影响了正常工作和阅读。图书馆现有的工作人员面对这种杂乱无章的工作局面，感到力不从心。
2.4图书馆工作人员服务意识有待提高
公共图书馆长期以来一直是实行有偿服务，坐等读者。免费开放之后，本来冷冷清清的工作环境一下子变得门庭若市，工作人员不能马上适应。另外，图书馆缺乏激励机制和奖罚措施。长期以来，工作人员形成了一种惰性工作作风。对风涌而来的读者，服务意识不强，服务情绪化，不能为读者提高优质高效的服务。
2.5经费短缺
县级图书馆经费本来就捉襟见肘，一些县馆甚至就没有购书经费。免费开放之后，各项费用的支出随之增大，而必要的收费项目已全部取消，光水电费、办公费，图书装订、修补、卫生等费用已使图书馆勉强承受。免费开放之后，国家对县级公共图书馆补助20万元，其中当地县财政补助10万元。适当的补贴，给免费开放的公共图书馆吃了一颗定心丸，但是当地财政的变相操作，使公共图书馆迎来当头一棒。这种变相地克扣购书经费的现象，许多县级图书馆也只能摇头叹息。
2.6电子阅览室管理出现问题
免费开放之后，电子阅览室也随之免费，青少年上网问题成为首要问题。虽然许多图书馆限制了读者上网时间，但是，家长对青少年上网现象深恶痛绝，导致家长发现孩子上网后与工作人员发生冲突。免费上网遭遇无情打击，使工作人员倍感委屈。由于没有更好的管理办法，一些图书馆干脆将电子阅览室关闭。
3、公共图书馆免费开放可持续发展的对策
3.1建立经费保障机制
公共图书馆免费开放事关文化民生以及行业发展，决不是“一免了之，一开便罢”的一时之计，而是长久之策，需要公共财政和文化责任的完美结合。因此必须通过法律制度建设，以法律特有的权威性、强制性、稳定性保障圖书馆实行免费开放服务所需的经费。要建立经费保障机制。按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的要求，充分考虑图书馆的服务对象、服务面积、服务方式、服务内容等因素，进一步研究制定财政补贴标准，并根据社会经济发展，制定每年经费投入的增长比率，以保证公共图书馆免费开放能够均衡、有序发展，并获得健康、长效的财政支持[2]。
3.2合理配置馆藏资源
优质的馆藏资源是读者服务工作的基础，在购书经费有限的情况下，公共图书馆应该合理科学地配置馆藏文献类型和数量。图书馆的图书采访人员应该有自己的采访原则和思想，还应该有敏锐的捕捉读者潜在需求的意识，只有这样，才能保证所购置的图书在读者的学习生活中起到应有的作用。面对数字化、网络化的社会大趋势，图书馆一方面要逐步加大电子化、数字化文献资源的配置比例，另一方面要加快数字图书馆建设，和一些国内专业的数字图书馆解决方案提供商和数字图书资源供应商加强合作，有计划、分步骤地将馆藏资源数字化，进而建立特色数据库；同时，积极地挖掘、整合优质网络资源，构建统一的信息检索服务平台，加大读者远程服务力度，为读者提供高效的信息资源服务，最大限度地缓解免费开放所带来的供需矛盾。
3.3积极打造优秀人才
我们知道，所有事业的发展都离不开“人”这个关键因素，公共图书馆也一样，馆员关系到读者服务的水平，是免费开放的有力保障。公共图书馆免费开放后，读者数量增多、成分更加复杂，这些都对图书馆读者服务人员的职业道德和服务水平提出了严峻的挑战。作为图书馆员一方，首先，要顺应时代的潮流，恪守职业道德，增强职业观念，牢固树立服务理念，强化服务意识，尽快完成由“管理者”向“服务者”的角色转变。其次，图书馆员要通过业务培训、进修学习、学术交流等方式加强自身的学习，不断提高业务素质和技能，以适应免费开放对图书馆员提出的更高标准的服务要求。
3.4完善运行管理机制
免费开放后，随着日益增多的良莠不齐的读者群的涌入，公共图书馆最大的考验就是要面临各种各样的管理问题，而要解决这些问题，图书馆必须科学论证、积极探索，努力完善现有的运行管理机制，只有这样，才能从制度上保障图书馆的读者服务工作有一个良好的服务秩序和环境，免费开放才能有条不紊地开展下去。具体做法：一是建立能调动馆员主观能动性的人才管理制度，合理调配人力资源，在分配制度上大胆创新，形成讲实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配机制。二是与时俱进，完善现有的读者借阅制度和管理制度，方便读者，科学管理。三是构建读者诚信管理体系。图书馆的管理制度再完善、力度再大，读者如果不配合，还是不能很好地开展工作[2]。因此，图书馆的管理者应该从读者自律入手，在构建读者诚信体系方面多下功夫，加强对读者的诚信教育，通过各种媒体和途径宣传读者诚信的重要性及遵守图书馆规章制度的重要意义。探索建立读者诚信管理体系，建立读者诚信档案，签订诚信服务公约，纳入社会诚信体系，建立读者奖励机制等。
参考文献：
[1]刘芳.公共图书馆免费开放的实践与反思[J]，图书与情报，2013（1）
[2]赵燕.免费背景下公共图书馆读者服务的困境及对策[J]，河南图书馆学刊，2016（6）
【关键词】 公共图书馆；免费开放；服务措施
【中图分类号】 G251 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-3089（2018）07-00-01
2011年国家文化部、财政部出台了关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见。指出2011年底之前国家级、省级美术馆向公众免费开放；全国所有公共图书馆、文化馆（站）实现无障碍、零门槛进入，公共图书馆设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。
1、免费开放背景下公共图书馆的服务现状
自2011年初《意见》下发以来，各级公共图书馆均积极响应，推出了一系列免费服务项目。如：取消基本服务项目收费；降低非基本服务项目收费；全面开放公共空间设施场地，包括一般阅览室、电子阅览室、多功能厅、报告厅、自修室等[1]。通过免费开放，使公共图书馆一步步向便民、亲民迈进，越来越多的公众开始走进图书馆、享受图书馆。然而，我们也应该清醒地认识到，免费开放的图书馆只是铲掉了公众通往图书馆的“门票”这块小小的顽石，公共图书馆还存在许多尴尬现状，从长远来看，免费开放的关键不在于免费，而在于“内涵式”开放，即服务的广度与深度。而当下，公共图书馆的发展与现实的需要还有差距，其现有的服务能力与公众的期待也存在差距，免费开放之路任重而道远。
2、公共图书馆免费开放存在的问题
2.1图书供不应求
公共图书馆免费开放，使读者人数剧增.以林州市图书馆为例，自2011年6月1日实行免费开放以来，读者人数新增8000人。免费开放之后，读者凭有效证件，就可以办理一张借书卡，每次可借2本。由于图书馆远离市区，因此，读者往往以家庭为单位，一下子办理3张或4张借书卡。这样一次就可以借走6——8本书或刊。作为一个县级公共图书馆，本来藏书就不足，囊中羞涩。为迎合读者口味，文学类图书占到近一半。况且，复本量又少，这样一来，拿什么去服务读者，去满足读者的阅读需求。长此下去，导致读者不满，使图书馆服务大打折扣。
2.2图书破损、乱架现象严重
由于文学类图书流通率高，免费开放之后一下子增加了许多读者，读者层次参差不齐，没有爱护图书的意识，导致图书破损严重。全开架服务模式虽然方便了读者，节省了读者时间和精力，但是读者乱拿乱放现象严重，无形中加重了工作人员的负担。
2.3环境卫生日趋成为问题
免费开放之后，每天大量读者的涌入，给图书馆环境卫生带来新的问题。首先，没有了安静的阅读环境。借阅区、休息区人满为患，特别是在礼拜天情况更严重；其次，环境设施遭到不同程度的破坏；第三，乱扔东西的现象比比皆是，给读者和工作人员的心理带来压力和不满情绪，影响了正常工作和阅读。图书馆现有的工作人员面对这种杂乱无章的工作局面，感到力不从心。
2.4图书馆工作人员服务意识有待提高
公共图书馆长期以来一直是实行有偿服务，坐等读者。免费开放之后，本来冷冷清清的工作环境一下子变得门庭若市，工作人员不能马上适应。另外，图书馆缺乏激励机制和奖罚措施。长期以来，工作人员形成了一种惰性工作作风。对风涌而来的读者，服务意识不强，服务情绪化，不能为读者提高优质高效的服务。
2.5经费短缺
县级图书馆经费本来就捉襟见肘，一些县馆甚至就没有购书经费。免费开放之后，各项费用的支出随之增大，而必要的收费项目已全部取消，光水电费、办公费，图书装订、修补、卫生等费用已使图书馆勉强承受。免费开放之后，国家对县级公共图书馆补助20万元，其中当地县财政补助10万元。适当的补贴，给免费开放的公共图书馆吃了一颗定心丸，但是当地财政的变相操作，使公共图书馆迎来当头一棒。这种变相地克扣购书经费的现象，许多县级图书馆也只能摇头叹息。
2.6电子阅览室管理出现问题
免费开放之后，电子阅览室也随之免费，青少年上网问题成为首要问题。虽然许多图书馆限制了读者上网时间，但是，家长对青少年上网现象深恶痛绝，导致家长发现孩子上网后与工作人员发生冲突。免费上网遭遇无情打击，使工作人员倍感委屈。由于没有更好的管理办法，一些图书馆干脆将电子阅览室关闭。
3、公共图书馆免费开放可持续发展的对策
3.1建立经费保障机制
公共图书馆免费开放事关文化民生以及行业发展，决不是“一免了之，一开便罢”的一时之计，而是长久之策，需要公共财政和文化责任的完美结合。因此必须通过法律制度建设，以法律特有的权威性、强制性、稳定性保障圖书馆实行免费开放服务所需的经费。要建立经费保障机制。按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的要求，充分考虑图书馆的服务对象、服务面积、服务方式、服务内容等因素，进一步研究制定财政补贴标准，并根据社会经济发展，制定每年经费投入的增长比率，以保证公共图书馆免费开放能够均衡、有序发展，并获得健康、长效的财政支持[2]。
3.2合理配置馆藏资源
优质的馆藏资源是读者服务工作的基础，在购书经费有限的情况下，公共图书馆应该合理科学地配置馆藏文献类型和数量。图书馆的图书采访人员应该有自己的采访原则和思想，还应该有敏锐的捕捉读者潜在需求的意识，只有这样，才能保证所购置的图书在读者的学习生活中起到应有的作用。面对数字化、网络化的社会大趋势，图书馆一方面要逐步加大电子化、数字化文献资源的配置比例，另一方面要加快数字图书馆建设，和一些国内专业的数字图书馆解决方案提供商和数字图书资源供应商加强合作，有计划、分步骤地将馆藏资源数字化，进而建立特色数据库；同时，积极地挖掘、整合优质网络资源，构建统一的信息检索服务平台，加大读者远程服务力度，为读者提供高效的信息资源服务，最大限度地缓解免费开放所带来的供需矛盾。
3.3积极打造优秀人才
我们知道，所有事业的发展都离不开“人”这个关键因素，公共图书馆也一样，馆员关系到读者服务的水平，是免费开放的有力保障。公共图书馆免费开放后，读者数量增多、成分更加复杂，这些都对图书馆读者服务人员的职业道德和服务水平提出了严峻的挑战。作为图书馆员一方，首先，要顺应时代的潮流，恪守职业道德，增强职业观念，牢固树立服务理念，强化服务意识，尽快完成由“管理者”向“服务者”的角色转变。其次，图书馆员要通过业务培训、进修学习、学术交流等方式加强自身的学习，不断提高业务素质和技能，以适应免费开放对图书馆员提出的更高标准的服务要求。
3.4完善运行管理机制
免费开放后，随着日益增多的良莠不齐的读者群的涌入，公共图书馆最大的考验就是要面临各种各样的管理问题，而要解决这些问题，图书馆必须科学论证、积极探索，努力完善现有的运行管理机制，只有这样，才能从制度上保障图书馆的读者服务工作有一个良好的服务秩序和环境，免费开放才能有条不紊地开展下去。具体做法：一是建立能调动馆员主观能动性的人才管理制度，合理调配人力资源，在分配制度上大胆创新，形成讲实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配机制。二是与时俱进，完善现有的读者借阅制度和管理制度，方便读者，科学管理。三是构建读者诚信管理体系。图书馆的管理制度再完善、力度再大，读者如果不配合，还是不能很好地开展工作[2]。因此，图书馆的管理者应该从读者自律入手，在构建读者诚信体系方面多下功夫，加强对读者的诚信教育，通过各种媒体和途径宣传读者诚信的重要性及遵守图书馆规章制度的重要意义。探索建立读者诚信管理体系，建立读者诚信档案，签订诚信服务公约，纳入社会诚信体系，建立读者奖励机制等。
参考文献：
[1]刘芳.公共图书馆免费开放的实践与反思[J]，图书与情报，2013（1）
[2]赵燕.免费背景下公共图书馆读者服务的困境及对策[J]，河南图书馆学刊，2016（6）