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摘要： 市政工程是现代工程领域中一项重要的组成部分，其造价管理的有效性
对于市政工程事业的持续发展有着十分重要的影响。因此，必须要充分重视造价
管理在市政工程中的作用，并且通過有效的策略，对造价管理中常见的问题进行
有效的处理，才能有效降低工程项目的成本，促进市政工程效益的不断提升。
关键词： 市政工程；造价管理；问题与对策
Abstract: the municipal engineering is an important part of modern engineering field, the effectiveness of cost management
Have a very important influence to the sustainable development of municipal engineering career. Therefore, we must pay full attention to cost
The role of management in municipal engineering, and through effective strategies, on the common problems in the management of project cost
Effective treatment, can effectively reduce the project cost, promote the efficiency of the continuous improvement of municipal engineering.
Keywords: Municipal Engineering; cost management; problems and Countermeasures
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
市政工程是我国的基础性设施建设项目，包括城市建设中的道路、桥梁、给排水工程、环境卫生以及照明等基础设施建设。市政工程也是当前城市生存和发展过程中不可或缺的重要项目。因此加强对市政工程项目造价的有效控制与管理，是工程项目管理过程中一项重要的任务。
1 市政工程的特点
1.1 项目实施过程中有太多的不确定因素。市政工程一般受外界环境影响较大，项目中涉及到多方的利益关系，而且工程项目本身也会出现诸多问题，这些都使得工程的不确定度较高；
1.2 项目比较复杂。市政工程一般投资金额较大，需要大量的工程人员，隐蔽工程多，施工的工期比较紧等，这些都影响着项目的复杂程度；
1．3项目政治因素高。市政工程项目涉及到城市的自身形象问题，对工程质量要求较高，而且有的工程需参加国家相关评比，具有一定的政治因素，需严格对待。
2 市政工程项目造价管理存在的问题
2.1 市政工程中一些行政性垄断项目的存在增加了造价管理的难度。这里说的市政工程，主要包括电力、给水、燃气管道、通迅设施、暧气管道等工程。这些工程都是城市的公共基础设施工程，其建设资金来源主要是国家以及地方政府的融资，一般采用垄断方式经营管理。地方政府不仅是项目的决策者而且也充当了监督者的角色，实际上又充当了经营者，这样使得项目造价管理变得复杂，造价控制不易实施。
2.2 市政工程造价管理模式存在漏洞。根据多项市政工程项目工程付款、定额使用以及工程结算情况的研究，发现目前仍有一些市政工程在实施过程中不使用市政定额，绝大多数的工程为报到造价管理部门进行审批，项目中若出现定额缺顶，就套用相近的子目的方法进行处理；一些市政工程在施工中不能及时付款，个别市政工程中拖欠工程款现象严重，使得工程施工单位不得不自己垫钱施工，这样就增大了项目的支出；有的市政工程在开挖土层时，因图纸设计的深度不能满足而需现场签证，但相关单位对该签证不认可，使得施工单位不能将此部分的费用计入成本，这样工程造价上就存在了纰漏；由于建设单位原因使得工程不得不停工的，施工单位往往得不到应有的补偿；市政工程中由于合同的甲乙双方为一个法人，使得不签合同的现象经常发生。
3 对市政工程造价管理问题的应对策略
对于市政工程造价管理上存在着的问题，有以下几方面的应对措施。
3.1打破行业垄断行为,制定统一的行业预算定额标准。对于市政工程中的电力、给水、燃气等行业提出引入竞争机制的方式，以便公用事业可以让民营企业参与进来，政府建立特许的经营制度，鼓励外国资本以及民营资本参与到市政工程建设上来，以便使投资结构多元化。统一行业造价确定标准,使造价计算有明确的标准，而不是自管自结算。明确建设单位、施工单位等各方在工程造价管理上的不同地位，行使不同的权利和义务，以利于造价能得到有效的控制。
3.2加强项目实施前的科学决策。根据实际情况来编制投资估算，估算出项目所需要的最大投资额，并将其作为最高限值。由于市政工程项目投资额较大，质量的好坏关系到城市的整体形象与群众生活质量，所以在进行可行性研究时，要以科学的态度对待，进行广泛的社会调查，拿出多个施工建设方案，比较后选出技术先进、经济合理的方案；
3.3加强对工程实施过程中变更的管理。
3.3.1科学合理设计，严控设计变更。
在对项目进行设计时，应当提高项目设计的质量。往往由于项目设计时考虑的深度不够，在实施时出现缺项、露相等问题，使得后期施工时需要更改原设计，这样对于工程造价的控制很不利。因此造价管理部门应协助相关设计部门处理好技术与经济的关系，不断强化项目设计的深度；项目实施前，应当准确做出项目的概预算，相关人员应当进入现场进行考察，及时了解市场动态，了解目前比较经济合理的施工工艺，以便做出高质量的概预算，并将结果与工程造价进行对比，及时的将对比信息反馈，进而合理的控制工程造价。对于工程项目造价管理来说，设计方案的变更直接影响着工程造价，因而应将设计变更尽量在设计阶段就完成，尤其对于关乎项目造价的设计变更，应先计算出变更的花费后在考虑是否变更；对于管理人员，应当严格控制设计变更，避免因设计变更而扩大项目规模、增加项目内容，以便合理控制项目的造价；在实际的施工过程中，建设单位要认真督促施工单位按照图纸施工，不管任何一方因任何原因提出设计的变更，都要经过监理工程师以及工程管理部门的同意方可，特别是涉及工程造价方面的更改。
3.3.2 注重隐蔽工程的现场签证，及时把握工程造价。
对于工程项目管理来说，施工现场的签证直接反应了施工现场各因素以及条件变化情况，也能反映出工程质量的变化情况；工程相关的监理人员对于现场签证要严格对待，施工单位填写的现场签证应在认真审核无误后，再签字盖章，避免施工单位在签证上弄虚作假；市政工程项目很多都是隐蔽工程，与施工现场情况不符的签证会很大程度上影响工程的造价，所以应加强现场的签证管理，主动控制现场施工管理，以便及时了解工程造价的变化。
3.4 认真做好结算时的造价控制，把国家和政府的钱用到实处。
在进行工程项目结算时，参与结算的人员应以招投标文件、施工合同为依据，检查工程的验收记录，核算施工量是否与竣工图相符；查看重大设计变更是否有设计部门的审批，若出现擅自更改设计而增加的施工量，则不予进行结算。
4 结语
近年在我国市场经济快速发展，促进了工程事业的持续进步，城市建设的速度也在不断加快，市政工程建设受到了越来越多的重视，因此也促进了市政工程市场竞争形势的日渐激烈。对于市政工程建设企业来说，只有通过有效的策略对工程造价进行优化管理，才能有效的提高企业的效益，促进企业综合竞争力的提升。本文作者针对市政工程造价的相关问题进行简单的探讨，如有不足，请广大作者予以斧正。
参考文献
[1] 程文庆. 浅析建筑造价管理与工程质量的统一性[J]. 财经界(学术版).
2011(05)
[2] 宋毅超. 试论工程造价精细管理[J]. 价值工程. 2010(04)
[3] 顾宏林. 浅谈如何做好市政工程质量管理[J]. 科技资讯. 2011(19)
姓名：吴佳敏（1974.4）性别：女，汉族，浙江省宁波市人，职称：工程师，学
历：本科，单位：宁波市镇海新城南区开发建设投资有限公司，研究方向：工程
造价管理
对于市政工程事业的持续发展有着十分重要的影响。因此，必须要充分重视造价
管理在市政工程中的作用，并且通過有效的策略，对造价管理中常见的问题进行
有效的处理，才能有效降低工程项目的成本，促进市政工程效益的不断提升。
关键词： 市政工程；造价管理；问题与对策
Abstract: the municipal engineering is an important part of modern engineering field, the effectiveness of cost management
Have a very important influence to the sustainable development of municipal engineering career. Therefore, we must pay full attention to cost
The role of management in municipal engineering, and through effective strategies, on the common problems in the management of project cost
Effective treatment, can effectively reduce the project cost, promote the efficiency of the continuous improvement of municipal engineering.
Keywords: Municipal Engineering; cost management; problems and Countermeasures
中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
市政工程是我国的基础性设施建设项目，包括城市建设中的道路、桥梁、给排水工程、环境卫生以及照明等基础设施建设。市政工程也是当前城市生存和发展过程中不可或缺的重要项目。因此加强对市政工程项目造价的有效控制与管理，是工程项目管理过程中一项重要的任务。
1 市政工程的特点
1.1 项目实施过程中有太多的不确定因素。市政工程一般受外界环境影响较大，项目中涉及到多方的利益关系，而且工程项目本身也会出现诸多问题，这些都使得工程的不确定度较高；
1.2 项目比较复杂。市政工程一般投资金额较大，需要大量的工程人员，隐蔽工程多，施工的工期比较紧等，这些都影响着项目的复杂程度；
1．3项目政治因素高。市政工程项目涉及到城市的自身形象问题，对工程质量要求较高，而且有的工程需参加国家相关评比，具有一定的政治因素，需严格对待。
2 市政工程项目造价管理存在的问题
2.1 市政工程中一些行政性垄断项目的存在增加了造价管理的难度。这里说的市政工程，主要包括电力、给水、燃气管道、通迅设施、暧气管道等工程。这些工程都是城市的公共基础设施工程，其建设资金来源主要是国家以及地方政府的融资，一般采用垄断方式经营管理。地方政府不仅是项目的决策者而且也充当了监督者的角色，实际上又充当了经营者，这样使得项目造价管理变得复杂，造价控制不易实施。
2.2 市政工程造价管理模式存在漏洞。根据多项市政工程项目工程付款、定额使用以及工程结算情况的研究，发现目前仍有一些市政工程在实施过程中不使用市政定额，绝大多数的工程为报到造价管理部门进行审批，项目中若出现定额缺顶，就套用相近的子目的方法进行处理；一些市政工程在施工中不能及时付款，个别市政工程中拖欠工程款现象严重，使得工程施工单位不得不自己垫钱施工，这样就增大了项目的支出；有的市政工程在开挖土层时，因图纸设计的深度不能满足而需现场签证，但相关单位对该签证不认可，使得施工单位不能将此部分的费用计入成本，这样工程造价上就存在了纰漏；由于建设单位原因使得工程不得不停工的，施工单位往往得不到应有的补偿；市政工程中由于合同的甲乙双方为一个法人，使得不签合同的现象经常发生。
3 对市政工程造价管理问题的应对策略
对于市政工程造价管理上存在着的问题，有以下几方面的应对措施。
3.1打破行业垄断行为,制定统一的行业预算定额标准。对于市政工程中的电力、给水、燃气等行业提出引入竞争机制的方式，以便公用事业可以让民营企业参与进来，政府建立特许的经营制度，鼓励外国资本以及民营资本参与到市政工程建设上来，以便使投资结构多元化。统一行业造价确定标准,使造价计算有明确的标准，而不是自管自结算。明确建设单位、施工单位等各方在工程造价管理上的不同地位，行使不同的权利和义务，以利于造价能得到有效的控制。
3.2加强项目实施前的科学决策。根据实际情况来编制投资估算，估算出项目所需要的最大投资额，并将其作为最高限值。由于市政工程项目投资额较大，质量的好坏关系到城市的整体形象与群众生活质量，所以在进行可行性研究时，要以科学的态度对待，进行广泛的社会调查，拿出多个施工建设方案，比较后选出技术先进、经济合理的方案；
3.3加强对工程实施过程中变更的管理。
3.3.1科学合理设计，严控设计变更。
在对项目进行设计时，应当提高项目设计的质量。往往由于项目设计时考虑的深度不够，在实施时出现缺项、露相等问题，使得后期施工时需要更改原设计，这样对于工程造价的控制很不利。因此造价管理部门应协助相关设计部门处理好技术与经济的关系，不断强化项目设计的深度；项目实施前，应当准确做出项目的概预算，相关人员应当进入现场进行考察，及时了解市场动态，了解目前比较经济合理的施工工艺，以便做出高质量的概预算，并将结果与工程造价进行对比，及时的将对比信息反馈，进而合理的控制工程造价。对于工程项目造价管理来说，设计方案的变更直接影响着工程造价，因而应将设计变更尽量在设计阶段就完成，尤其对于关乎项目造价的设计变更，应先计算出变更的花费后在考虑是否变更；对于管理人员，应当严格控制设计变更，避免因设计变更而扩大项目规模、增加项目内容，以便合理控制项目的造价；在实际的施工过程中，建设单位要认真督促施工单位按照图纸施工，不管任何一方因任何原因提出设计的变更，都要经过监理工程师以及工程管理部门的同意方可，特别是涉及工程造价方面的更改。
3.3.2 注重隐蔽工程的现场签证，及时把握工程造价。
对于工程项目管理来说，施工现场的签证直接反应了施工现场各因素以及条件变化情况，也能反映出工程质量的变化情况；工程相关的监理人员对于现场签证要严格对待，施工单位填写的现场签证应在认真审核无误后，再签字盖章，避免施工单位在签证上弄虚作假；市政工程项目很多都是隐蔽工程，与施工现场情况不符的签证会很大程度上影响工程的造价，所以应加强现场的签证管理，主动控制现场施工管理，以便及时了解工程造价的变化。
3.4 认真做好结算时的造价控制，把国家和政府的钱用到实处。
在进行工程项目结算时，参与结算的人员应以招投标文件、施工合同为依据，检查工程的验收记录，核算施工量是否与竣工图相符；查看重大设计变更是否有设计部门的审批，若出现擅自更改设计而增加的施工量，则不予进行结算。
4 结语
近年在我国市场经济快速发展，促进了工程事业的持续进步，城市建设的速度也在不断加快，市政工程建设受到了越来越多的重视，因此也促进了市政工程市场竞争形势的日渐激烈。对于市政工程建设企业来说，只有通过有效的策略对工程造价进行优化管理，才能有效的提高企业的效益，促进企业综合竞争力的提升。本文作者针对市政工程造价的相关问题进行简单的探讨，如有不足，请广大作者予以斧正。
参考文献
[1] 程文庆. 浅析建筑造价管理与工程质量的统一性[J]. 财经界(学术版).
2011(05)
[2] 宋毅超. 试论工程造价精细管理[J]. 价值工程. 2010(04)
[3] 顾宏林. 浅谈如何做好市政工程质量管理[J]. 科技资讯. 2011(19)
姓名：吴佳敏（1974.4）性别：女，汉族，浙江省宁波市人，职称：工程师，学
历：本科，单位：宁波市镇海新城南区开发建设投资有限公司，研究方向：工程
造价管理