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19世纪的俄罗斯帝国疆域辽阔,其统治下生活着大量的穆斯林居民。伴随着伏尔加河地区受洗礼的鞑靼人改信伊斯兰教的运动,及伊斯兰教在非穆斯林民族中传播与影响的增强,东正教传教士提出穆斯林问题。帝国政府认为穆斯林问题是宗教问题而非政治问题,故对穆斯林问题的解决极少表现出国家性,穆斯林问题移至更美好时代。