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"十二五"期间,党中央国务院高度重视水资源保护工作,以水功能区监督管理工作为抓手,水资源保护工作不断深化。2011年,中央一号文件明确提出"建立水功能区限制纳污制度,确立水功能区限制纳污红线,从严核定水域纳污容量,严格控制入河湖排污总量"。2012年,国务院出台《关于实行最严格水资源管理制度的意见》,