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[摘 要]利用青岛1981—2016年数据，运用索洛模型对青岛全要素生产率进行测度。测度结果显示，青岛经济持续高速增长的主要动能总体上来自要素投入的增加，经济增长仍以旧动能为主。因此青岛新旧动能转换空间巨大。基于全要素生产率提升视角，新旧动能转变的方向和路径主要有：要素效率提升与升级，存量调整和增量培育，产业结构优化，市场主体素质与核心竞争力提升，制度变革和科技创新。
[关键词]全要素生产率；新旧动能转换；经济增长；青岛
[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1671-8372（2018）02-0025-06
新常态下供给侧结构性改革的目标是提高全要素生产率，核心任务是培育新主体、发展新产业、打造新动能。全要素生产率可大致反映经济增长的现状。因此，本文以青岛为例，基于1981—2016年数据，利用索洛模型对青岛全要素生产率进行测度、评价，并基于全要素生产率提升视角提出新旧动能转换的方向和路径。
一、全要素生产率提升与新旧动能转换的逻辑分析
新旧动能转换问题归根结底是经济增长问题，即实现什么样的经济增长，如何从源头上实现经济增长。经济增长是一定时期内一个国家或地区在国民经济产出量（通常用GDP反映）比前期增加的数量或比率。如何实现经济增长，现代经济学的基本框架是需求侧的拉动和供给侧的驱动。
需求侧的拉动即依靠投资、出口、国内消费三驾马车的拉动，供给侧的驱动主要是靠要素投入数量增加、质量提升和效率提升等。无论是需求侧还是供给侧都存在数量、质量和效率问题，即存在新旧动能问题。如我國几十年来建立在依靠大量人力资源和其他自然资源投入、大量投资、大量中低端产品出口、大量投资房地产等就是旧动能[1]，表现为高投入、高消耗、高污染为主要特征的粗放式的发展模式，当然这种发展有历史原因、体制机制原因、发展阶段的约束等，但其积累的矛盾和问题越来越多、副作用越来越大，是不可持续的，也不符合社会主义的生产目的。为此，必须从源头上即要素投入角度寻找经济增长的新动能。推动经济增长的要素主要有三类：1.传统生产要素，包括土地（自然资源）、劳动、资本；2.新要素，包括技术、知识、信息、数据；3.管理要素，包括创新、制度、政策。
就理论角度而言，传统生产要素存在边际收益递减规律，即每增加一个单位的投入带来的增量逐渐减少；而从现实角度看，我国的经济发展正面临人口红利消失及资源和环境的约束，粗放式的发展模式应转向集约发展的道路，需要用新要素代替旧要素，需要提高要素利用效率。技术、知识、信息和数据等是在新一轮科技革命进程中涌现出来的新要素，是新产业、新业态、新模式等新经济发展的关键要素，代表了新的经济增长动能；创新、制度、政策等属于管理要素。新要素和管理要素是转化、提升传统生产要素效率的要素，是支撑新要素形成新经济、新动能的要素，因而也是经济增长新动能形成的要素。
经济增长新动能的形成，需提高每一种要素的生产率即全要素生产率，由于全部要素生产率的变化体现了技术进步的作用，经济学界通常用技术进步率替换全要素生产率这一概念[2]，体现的是要素投入对产出增长贡献以外的、不能被要素投入解释的那部分产出的增长，或者说在各种生产要素的投入水平既定的条件下，所达到的额外生产效率。在计算上它是除去劳动、资本、土地等要素投入之后的“余值”。可见，提高全要素生产率，约等于打造经济增长新动能。因此，本文提出如下核心命题：经济增长的新动能≈全要素生产。
二、青岛全要素生产率测度
（一）测度方法
采用传统的索洛余值法对青岛全要素生产率进行估算[3]74。计算方法是首先计算出某一时间内资本增加量和劳动增加量对产量增加的贡献，然后将生产要素投入增加所引起的增长率从实际的经济增长率中减去，剩下的余值就是技术进步率（或“索洛余值”）。索洛改进的C-D生产函数模型为：
（二）数据
选用索洛余值法估算青岛全要素生产率，所涉及的变量为总产出、劳动投入和资本投入，所选择的时间区间为1981—2016年，其中各个变量的来源和处理方法如下：
（1）总产出。采用按不变价格计算的国内生产总值（GDP）作为衡量经济增长的基本指标。以1980年不变价为基期，对1981—2016年的数据进行调整。
（2）劳动投入。采用历年社会从业人数作为历年劳动投入指标。
（3）资本投入。采用的是资本存量的概念并按永续盘存法测算，基本公式为：
其中，为t年的实际资本存量，为t-1年的实际资本存量，为t年的价格指数，为以当期价格计价的固定资产投资额，为折旧率。由于缺乏完整的固定资产投资价格指数序列，基于GDP平减指数与固定资产投资价格指数具有较强的相关性和趋同性，本文采用GDP平减指数表示，对于折旧率，目前尚不具备对全社会固定资产进行重估价的基础，只能按照规定的固定资产折旧率的方法来提取固定资产折旧。参照相关研究，采用10%的综合折旧率。由于缺乏1980年青岛资本存量的数据，本文通过全国1980年资本存量数据进行推算：
基年青岛资本存量=基年青岛固定资产投资/基年全国固定资产投资×基年全国资本存量
基年青岛资本存量=基年青岛GDP/基年全国GDP×基年全国资本存量
对上述结果求平均值，得到1980年青岛资本存量为53.92亿元，通过公式（4）求得各年不变价格的资本存量。
由于数据都是时间序列数据，为了避免“伪回归”，取一阶差分后进行最小二乘法估计，得出如下结果：
回归结果显著，因此得到平均资本产出份额α=0.3342，平均劳动力产出份额β=0.6658。将α、β、实际产出增长率、劳动增长率和资本存量增长率带入公式（6），得到青岛1981—2016年全要素生产率增长率（见表1）。 （三）结论与评价
以1981—2016年为区间，划分四个阶段进行对比分析。可以看出，青岛经济持续高速增长的主要动力在不同的阶段表现不同，就总体而言，还是来自要素投入的增加（见图1、表2）。
1981—2016年，全要素生产率对经济增长的贡献率达45.6%，年均拉动经济增长5.5个百分点，为第一大贡献因素，但四个阶段的贡献率是逐步下降的，最近一个阶段2011—2016年的贡献率为22.4%，为四个阶段中的最低值，年均拉动经济增长2.1个百分点，集中体现了结构变动、制度变迁、人力资本效率、技术进步等因素的共同作用。结合过去青岛产业结构变化看，从偏轻工业走向偏重化工，经济中更加注重的是资本密集型的大投资、大项目，推高了资本投入的贡献，同时在一定程度上抑制了依靠创新推动经济转型的步伐，因此，全要素生产率对经济增长的贡献率在四个阶段呈现出明显的下降，内生性的经济增长模式仍待突破。
1981—2016年，资本对经济增长的贡献率达到44.6%，年均拉动经济增长5.4个百分点；四个阶段的贡献率是稳步增加的，最近一个阶段2011—2016年的贡献率达到64.5%，年均拉动经济增长6.1个百分点。在变动趋势上，资本投入增速波动较大，但大多年份资本投入增长率都是最高的，说明了青岛经济增长资本驱动型特征比较明显。1981—2016年，劳动投入对经济增长的贡献率只有9.8%，年均拉动经济增长1.2个百分点；四个阶段的贡献率是总体上升的，最近一个阶段2011—2016年的贡献率为13.0%，年均拉动经济增长1.2个百分点，较上一阶段贡献率略有回落，反映出人口结构变化正对经济产生影响。
进一步测算各要素对GDP的边际贡献率（见图2）。1981—2016年，资本投入对GDP边际贡献率呈高位回落趋势。1981—1990年，资本投入对GDP边际贡献率平均为0.38，1991—2000年降为0.34，2001—2010年进一步降为0.25，2011—2016年已经低至0.13，可以说资本投入对GDP的拉动作用已明显减弱。而劳动投入对GDP边际贡献率则稳步提高，由1981—1990年的年均0.15，提高至2011—2016年的2.48，提升的幅度相当惊人。如图3所示，全要素生产率保持上升趋势，但边际贡献率未有明显提升，影响了其对整体经济的贡献。各要素对GDP边际贡献率的变化趋势，反映出青岛经济增长动力的缓慢切换。
进一步分析2011—2016年数据（见表3），资本、劳动投入对经济增长的贡献率由升转降，与全要素生产率对经济增长的贡献率由降转升形成明显对比。其中2015—2016年，劳动投入贡献率已低于2011—2016年平均水平，反映出青岛劳动投入方面存在的隐忧；而资本投入贡献率仍保持在较高的水平上，反映出依赖投资稳增长的模式仍然没有大的改變。这期间，全要素生产率对经济增长的贡献率虽有回升，但仍低于平均水平。综合以上因素，说明近些年青岛经济面临较大的下行压力，稳增长依赖要素投入，但随着人口结构、投资效率的变化，传统的增长动力正在弱化，新动能正在孕育，但尚未能替代传统动能。
综上可见，青岛经济增长仍以旧动能为主，新动能提升空间巨大；新旧动能切换、接续的过程具有渐进性，新动能打造难以毕其功于一役，应保持定力，要有打持久战的信心；在技术储备、人才积累和制度环境良性互动下，新动能可能会集中涌现。
三、提升全要素生产率促进新旧动能转换的方向和路径
提升全要素生产率，打造经济增长新动能，主要有传统要素提升视角、新要素支撑新产业发展视角、要素优化组合视角，涵盖了要素、市场主体、制度、管理、政策、存量调整、增量带动等多方面。
（一）要素效率提升与升级路径
就传统要素而言，青岛土地总量相对偏小，土地产出效率与先进城市差距较大；青岛是我国最严重缺水的城市之一，水资源先天不足、时空分布不均，水资源供需矛盾日益突出；人才资源总量相对不足，人才结构和分布不均衡，人才工作的市场化程度不高，“高精尖缺”人才仍然缺乏，但人口老龄化趋势严峻。与同类城市比较，青岛金融业增加值居中等水平。
提高全要素生产率，首先要提高土地（自然资源）、资本、劳动等传统要素的产出效率，需要通过新要素支撑带来的新产业发展，通过创新、创意带来的效率提升，通过制度改革带来红利的释放，通过管理带来的成本降低，通过教育、培训带来的劳动者素质提高和技能提升，通过规模报酬提升带来的成本摊低，等等。提高全要素生产率除了要在创新、政策、制度等方面做文章，尤其要突出科技创新、人才引进与培育，还需要政府在公共服务、城市功能提升等方面创造条件，促进要素升级和全要素生产率提升。
（二）存量调整和增量培育路径
调整存量，主要是去产能、去库存、去僵尸等，盘活存量资产。增量增加，一是发展新产业。以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值。二是新区域开发。培育创新型区域，如新功能区、园区、创新中心等。三是新品牌培育。品牌培育塑造要注重区域品牌、产业品牌、产品品牌、企业品牌和企业家品牌的塑造，高端、大众与小众个性化品牌的塑造。
（三）产业结构优化路径
1.加快形成较为发达的服务经济结构。要发挥全市服务业优势，明确质量效益目标和新旧动能转换方向，围绕加快建设国家重要的区域服务中心的总目标，大力实施新旧动能转换重大工程，聚焦 “四新”，推进 “四化”，切实促进服务业转型升级，推动生产性服务业向专业化、高端化转型，生活性服务业向精细化、品牌化发展，加快形成较为发达的服务经济结构，提升城市服务功能和辐射带动作用。
2.改造提升传统动能与培育发展新动能共进。要聚焦“四新”，以“四化”为导向，培育发展壮大电子信息、生物医药、汽车制造、轨道交通装备、船舶海工装备、航空航天装备等六大高端新兴产业；改造提升家电、机械装备、石化化工、橡胶轮胎、食品饮料、纺织服装六大传统优势产业，打造新型产业体系；以发展智能制造、精品制造、绿色制造、服务型制造“四造”为主攻方向，培育新型业态模式；以促进产业链、创新链、人才链、政策链“四链”融合为支撑，构建新型产业生态，加快建设具有国际竞争力的先进制造业基地。 （四）市场主体素质与核心竞争力提升路径
1.推进国有经济和大企业做大做强。一是把新旧动能转换作为国有企业的重大任务。优化调整国有经济布局结构，推动国有资本进入现代旅游、现代金融、现代物流、现代传媒和现代海洋五个新兴产业。二是上市推动混合所有制，引入内外资本，发展混合所有制经济，放大国有資本功能。三是以“三中心一基地”建设为主攻方向，聚焦新技术、新产业、新业态、新模式，推进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，着力于企业核心竞争力构建，全面加快创新型企业建设，实现新旧动能转换和转型升级。
2.提升民营经济贡献份额。一是做大做强民营骨干企业。建立骨干型中小企业名录，扶持一批经济效益与发展前景好的骨干型中小企业成长升级为大企业大集团。二是做专做精民营小微企业。搭建小微金融综合服务平台，设立小微信贷专营机构，积极发展村镇银行、贷款公司等小型金融机构，增加小微企业金融服务有效供给。三是深化商事制度改革。放宽企业前置性审批条件，简化审批程序；放宽行业准入条件，打破行业垄断；鼓励大众创新、万众创业。
3.培育及扶持创客群体成长。培育一支高素质的、具有创新活力的创客队伍，客观上需要建立完备的创客培育体系。创客培育体系包括家庭、学校、创业平台以及社会氛围，培育敢于探索、积极创新、勇于实践、意志坚定、执着追求的创客。
4.促进科研院所和科技创新平台的创造活力。通过科技体制、教育体制改革，完善知识产权保护制度，尊重智力、创新、知识价值，加快实施以增加知识价值为导向的分配政策。
（五）改革和创新路径
改革创新，是推动新旧动能转换的核心动力。然而青岛存在一些体制机制弊端，制约了新旧动能转换的步伐，如运营成本过高挤压企业生存空间，要素配置效率有待提升，便企利企服务能力未能满足市场需求，等等。为此，应深入推进制度变革和科技创新。
1.深入推进“降成本”，构建动能转换成本洼地。深化电力、天然气等领域价格改革，争取省里下放电力能源项目审批权，降低水电气热等能源成本。加大价格政策支持生活性服务业发展力度，落实服务业用水电气热与工业同价政策。减少涉企行政事业性收费，对符合条件的小微企业，免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费和残疾人就业保障金，进一步降低企业制度性成本。按照国家统一部署，精简社会保险种类结构，将生育保险和基本医疗保险合并实施。落实降低职工社会保险单位缴费费率政策。
2.构建优质营商环境，提升动能转换软实力。深化商事制度改革，推进“多证合一”，优化市场准入退出机制。加强新领域、新业态、民生领域的知识产权保护，探索建立商标、字号和域名保护协调机制。搭建全市统一的公共信用信息服务平台，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。营造敢于善于“亲”商的制度环境，打造新型政商关系。畅通个人市场主体职业发展渠道，建立完善的激励容错机制和失败补偿机制。针对跨界融合的新产品、新服务、新业态，探索建立部门协同动态监管体系。
3.实施人才战略，统筹用好科技资源，打造动能转换新引擎。加快大数据产业发展，推进信息共享、云平台建设，促进信息技术和数据资源高效利用，带动和培育信息产业快速发展。发挥好产业（技术）创新联盟的作用，创新产学研合作模式，促进产学研一体化发展，打造国家级产业创新大平台。建立科研院所与企业需求对接机制，提高科技成果转化的精准性。推进国家首批知识产权综合管理改革试点，打造东北亚知识产权服务中心。实施人才战略，建立科技工作者绩效工资稳定增长机制，加大重大科技创新成果奖励，建立健全后续科技成果转化收益反馈机制，探索科技成果处置收益和股权期权激励制度，提高科技人才成果转化收益分享比例。打造市级知识产权交易中心和“一站式”知识产权综合服务平台。
参考文献
黄少安.新旧动能转换与山东经济发展[J].山东社会科学，2017（9）：101-108.
周天勇.发展经济学教程[M].北京：中国财政经济出版社，2004：33.
张炳君，孙习武.经济增长的全要素生产率研究[J].中国海洋大学学报（社会科学版），2015（5）：73-78.
[责任编辑 王艳芳]
[关键词]全要素生产率；新旧动能转换；经济增长；青岛
[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1671-8372（2018）02-0025-06
新常态下供给侧结构性改革的目标是提高全要素生产率，核心任务是培育新主体、发展新产业、打造新动能。全要素生产率可大致反映经济增长的现状。因此，本文以青岛为例，基于1981—2016年数据，利用索洛模型对青岛全要素生产率进行测度、评价，并基于全要素生产率提升视角提出新旧动能转换的方向和路径。
一、全要素生产率提升与新旧动能转换的逻辑分析
新旧动能转换问题归根结底是经济增长问题，即实现什么样的经济增长，如何从源头上实现经济增长。经济增长是一定时期内一个国家或地区在国民经济产出量（通常用GDP反映）比前期增加的数量或比率。如何实现经济增长，现代经济学的基本框架是需求侧的拉动和供给侧的驱动。
需求侧的拉动即依靠投资、出口、国内消费三驾马车的拉动，供给侧的驱动主要是靠要素投入数量增加、质量提升和效率提升等。无论是需求侧还是供给侧都存在数量、质量和效率问题，即存在新旧动能问题。如我國几十年来建立在依靠大量人力资源和其他自然资源投入、大量投资、大量中低端产品出口、大量投资房地产等就是旧动能[1]，表现为高投入、高消耗、高污染为主要特征的粗放式的发展模式，当然这种发展有历史原因、体制机制原因、发展阶段的约束等，但其积累的矛盾和问题越来越多、副作用越来越大，是不可持续的，也不符合社会主义的生产目的。为此，必须从源头上即要素投入角度寻找经济增长的新动能。推动经济增长的要素主要有三类：1.传统生产要素，包括土地（自然资源）、劳动、资本；2.新要素，包括技术、知识、信息、数据；3.管理要素，包括创新、制度、政策。
就理论角度而言，传统生产要素存在边际收益递减规律，即每增加一个单位的投入带来的增量逐渐减少；而从现实角度看，我国的经济发展正面临人口红利消失及资源和环境的约束，粗放式的发展模式应转向集约发展的道路，需要用新要素代替旧要素，需要提高要素利用效率。技术、知识、信息和数据等是在新一轮科技革命进程中涌现出来的新要素，是新产业、新业态、新模式等新经济发展的关键要素，代表了新的经济增长动能；创新、制度、政策等属于管理要素。新要素和管理要素是转化、提升传统生产要素效率的要素，是支撑新要素形成新经济、新动能的要素，因而也是经济增长新动能形成的要素。
经济增长新动能的形成，需提高每一种要素的生产率即全要素生产率，由于全部要素生产率的变化体现了技术进步的作用，经济学界通常用技术进步率替换全要素生产率这一概念[2]，体现的是要素投入对产出增长贡献以外的、不能被要素投入解释的那部分产出的增长，或者说在各种生产要素的投入水平既定的条件下，所达到的额外生产效率。在计算上它是除去劳动、资本、土地等要素投入之后的“余值”。可见，提高全要素生产率，约等于打造经济增长新动能。因此，本文提出如下核心命题：经济增长的新动能≈全要素生产。
二、青岛全要素生产率测度
（一）测度方法
采用传统的索洛余值法对青岛全要素生产率进行估算[3]74。计算方法是首先计算出某一时间内资本增加量和劳动增加量对产量增加的贡献，然后将生产要素投入增加所引起的增长率从实际的经济增长率中减去，剩下的余值就是技术进步率（或“索洛余值”）。索洛改进的C-D生产函数模型为：
（二）数据
选用索洛余值法估算青岛全要素生产率，所涉及的变量为总产出、劳动投入和资本投入，所选择的时间区间为1981—2016年，其中各个变量的来源和处理方法如下：
（1）总产出。采用按不变价格计算的国内生产总值（GDP）作为衡量经济增长的基本指标。以1980年不变价为基期，对1981—2016年的数据进行调整。
（2）劳动投入。采用历年社会从业人数作为历年劳动投入指标。
（3）资本投入。采用的是资本存量的概念并按永续盘存法测算，基本公式为：
其中，为t年的实际资本存量，为t-1年的实际资本存量，为t年的价格指数，为以当期价格计价的固定资产投资额，为折旧率。由于缺乏完整的固定资产投资价格指数序列，基于GDP平减指数与固定资产投资价格指数具有较强的相关性和趋同性，本文采用GDP平减指数表示，对于折旧率，目前尚不具备对全社会固定资产进行重估价的基础，只能按照规定的固定资产折旧率的方法来提取固定资产折旧。参照相关研究，采用10%的综合折旧率。由于缺乏1980年青岛资本存量的数据，本文通过全国1980年资本存量数据进行推算：
基年青岛资本存量=基年青岛固定资产投资/基年全国固定资产投资×基年全国资本存量
基年青岛资本存量=基年青岛GDP/基年全国GDP×基年全国资本存量
对上述结果求平均值，得到1980年青岛资本存量为53.92亿元，通过公式（4）求得各年不变价格的资本存量。
由于数据都是时间序列数据，为了避免“伪回归”，取一阶差分后进行最小二乘法估计，得出如下结果：
回归结果显著，因此得到平均资本产出份额α=0.3342，平均劳动力产出份额β=0.6658。将α、β、实际产出增长率、劳动增长率和资本存量增长率带入公式（6），得到青岛1981—2016年全要素生产率增长率（见表1）。 （三）结论与评价
以1981—2016年为区间，划分四个阶段进行对比分析。可以看出，青岛经济持续高速增长的主要动力在不同的阶段表现不同，就总体而言，还是来自要素投入的增加（见图1、表2）。
1981—2016年，全要素生产率对经济增长的贡献率达45.6%，年均拉动经济增长5.5个百分点，为第一大贡献因素，但四个阶段的贡献率是逐步下降的，最近一个阶段2011—2016年的贡献率为22.4%，为四个阶段中的最低值，年均拉动经济增长2.1个百分点，集中体现了结构变动、制度变迁、人力资本效率、技术进步等因素的共同作用。结合过去青岛产业结构变化看，从偏轻工业走向偏重化工，经济中更加注重的是资本密集型的大投资、大项目，推高了资本投入的贡献，同时在一定程度上抑制了依靠创新推动经济转型的步伐，因此，全要素生产率对经济增长的贡献率在四个阶段呈现出明显的下降，内生性的经济增长模式仍待突破。
1981—2016年，资本对经济增长的贡献率达到44.6%，年均拉动经济增长5.4个百分点；四个阶段的贡献率是稳步增加的，最近一个阶段2011—2016年的贡献率达到64.5%，年均拉动经济增长6.1个百分点。在变动趋势上，资本投入增速波动较大，但大多年份资本投入增长率都是最高的，说明了青岛经济增长资本驱动型特征比较明显。1981—2016年，劳动投入对经济增长的贡献率只有9.8%，年均拉动经济增长1.2个百分点；四个阶段的贡献率是总体上升的，最近一个阶段2011—2016年的贡献率为13.0%，年均拉动经济增长1.2个百分点，较上一阶段贡献率略有回落，反映出人口结构变化正对经济产生影响。
进一步测算各要素对GDP的边际贡献率（见图2）。1981—2016年，资本投入对GDP边际贡献率呈高位回落趋势。1981—1990年，资本投入对GDP边际贡献率平均为0.38，1991—2000年降为0.34，2001—2010年进一步降为0.25，2011—2016年已经低至0.13，可以说资本投入对GDP的拉动作用已明显减弱。而劳动投入对GDP边际贡献率则稳步提高，由1981—1990年的年均0.15，提高至2011—2016年的2.48，提升的幅度相当惊人。如图3所示，全要素生产率保持上升趋势，但边际贡献率未有明显提升，影响了其对整体经济的贡献。各要素对GDP边际贡献率的变化趋势，反映出青岛经济增长动力的缓慢切换。
进一步分析2011—2016年数据（见表3），资本、劳动投入对经济增长的贡献率由升转降，与全要素生产率对经济增长的贡献率由降转升形成明显对比。其中2015—2016年，劳动投入贡献率已低于2011—2016年平均水平，反映出青岛劳动投入方面存在的隐忧；而资本投入贡献率仍保持在较高的水平上，反映出依赖投资稳增长的模式仍然没有大的改變。这期间，全要素生产率对经济增长的贡献率虽有回升，但仍低于平均水平。综合以上因素，说明近些年青岛经济面临较大的下行压力，稳增长依赖要素投入，但随着人口结构、投资效率的变化，传统的增长动力正在弱化，新动能正在孕育，但尚未能替代传统动能。
综上可见，青岛经济增长仍以旧动能为主，新动能提升空间巨大；新旧动能切换、接续的过程具有渐进性，新动能打造难以毕其功于一役，应保持定力，要有打持久战的信心；在技术储备、人才积累和制度环境良性互动下，新动能可能会集中涌现。
三、提升全要素生产率促进新旧动能转换的方向和路径
提升全要素生产率，打造经济增长新动能，主要有传统要素提升视角、新要素支撑新产业发展视角、要素优化组合视角，涵盖了要素、市场主体、制度、管理、政策、存量调整、增量带动等多方面。
（一）要素效率提升与升级路径
就传统要素而言，青岛土地总量相对偏小，土地产出效率与先进城市差距较大；青岛是我国最严重缺水的城市之一，水资源先天不足、时空分布不均，水资源供需矛盾日益突出；人才资源总量相对不足，人才结构和分布不均衡，人才工作的市场化程度不高，“高精尖缺”人才仍然缺乏，但人口老龄化趋势严峻。与同类城市比较，青岛金融业增加值居中等水平。
提高全要素生产率，首先要提高土地（自然资源）、资本、劳动等传统要素的产出效率，需要通过新要素支撑带来的新产业发展，通过创新、创意带来的效率提升，通过制度改革带来红利的释放，通过管理带来的成本降低，通过教育、培训带来的劳动者素质提高和技能提升，通过规模报酬提升带来的成本摊低，等等。提高全要素生产率除了要在创新、政策、制度等方面做文章，尤其要突出科技创新、人才引进与培育，还需要政府在公共服务、城市功能提升等方面创造条件，促进要素升级和全要素生产率提升。
（二）存量调整和增量培育路径
调整存量，主要是去产能、去库存、去僵尸等，盘活存量资产。增量增加，一是发展新产业。以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值。二是新区域开发。培育创新型区域，如新功能区、园区、创新中心等。三是新品牌培育。品牌培育塑造要注重区域品牌、产业品牌、产品品牌、企业品牌和企业家品牌的塑造，高端、大众与小众个性化品牌的塑造。
（三）产业结构优化路径
1.加快形成较为发达的服务经济结构。要发挥全市服务业优势，明确质量效益目标和新旧动能转换方向，围绕加快建设国家重要的区域服务中心的总目标，大力实施新旧动能转换重大工程，聚焦 “四新”，推进 “四化”，切实促进服务业转型升级，推动生产性服务业向专业化、高端化转型，生活性服务业向精细化、品牌化发展，加快形成较为发达的服务经济结构，提升城市服务功能和辐射带动作用。
2.改造提升传统动能与培育发展新动能共进。要聚焦“四新”，以“四化”为导向，培育发展壮大电子信息、生物医药、汽车制造、轨道交通装备、船舶海工装备、航空航天装备等六大高端新兴产业；改造提升家电、机械装备、石化化工、橡胶轮胎、食品饮料、纺织服装六大传统优势产业，打造新型产业体系；以发展智能制造、精品制造、绿色制造、服务型制造“四造”为主攻方向，培育新型业态模式；以促进产业链、创新链、人才链、政策链“四链”融合为支撑，构建新型产业生态，加快建设具有国际竞争力的先进制造业基地。 （四）市场主体素质与核心竞争力提升路径
1.推进国有经济和大企业做大做强。一是把新旧动能转换作为国有企业的重大任务。优化调整国有经济布局结构，推动国有资本进入现代旅游、现代金融、现代物流、现代传媒和现代海洋五个新兴产业。二是上市推动混合所有制，引入内外资本，发展混合所有制经济，放大国有資本功能。三是以“三中心一基地”建设为主攻方向，聚焦新技术、新产业、新业态、新模式，推进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，着力于企业核心竞争力构建，全面加快创新型企业建设，实现新旧动能转换和转型升级。
2.提升民营经济贡献份额。一是做大做强民营骨干企业。建立骨干型中小企业名录，扶持一批经济效益与发展前景好的骨干型中小企业成长升级为大企业大集团。二是做专做精民营小微企业。搭建小微金融综合服务平台，设立小微信贷专营机构，积极发展村镇银行、贷款公司等小型金融机构，增加小微企业金融服务有效供给。三是深化商事制度改革。放宽企业前置性审批条件，简化审批程序；放宽行业准入条件，打破行业垄断；鼓励大众创新、万众创业。
3.培育及扶持创客群体成长。培育一支高素质的、具有创新活力的创客队伍，客观上需要建立完备的创客培育体系。创客培育体系包括家庭、学校、创业平台以及社会氛围，培育敢于探索、积极创新、勇于实践、意志坚定、执着追求的创客。
4.促进科研院所和科技创新平台的创造活力。通过科技体制、教育体制改革，完善知识产权保护制度，尊重智力、创新、知识价值，加快实施以增加知识价值为导向的分配政策。
（五）改革和创新路径
改革创新，是推动新旧动能转换的核心动力。然而青岛存在一些体制机制弊端，制约了新旧动能转换的步伐，如运营成本过高挤压企业生存空间，要素配置效率有待提升，便企利企服务能力未能满足市场需求，等等。为此，应深入推进制度变革和科技创新。
1.深入推进“降成本”，构建动能转换成本洼地。深化电力、天然气等领域价格改革，争取省里下放电力能源项目审批权，降低水电气热等能源成本。加大价格政策支持生活性服务业发展力度，落实服务业用水电气热与工业同价政策。减少涉企行政事业性收费，对符合条件的小微企业，免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费和残疾人就业保障金，进一步降低企业制度性成本。按照国家统一部署，精简社会保险种类结构，将生育保险和基本医疗保险合并实施。落实降低职工社会保险单位缴费费率政策。
2.构建优质营商环境，提升动能转换软实力。深化商事制度改革，推进“多证合一”，优化市场准入退出机制。加强新领域、新业态、民生领域的知识产权保护，探索建立商标、字号和域名保护协调机制。搭建全市统一的公共信用信息服务平台，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。营造敢于善于“亲”商的制度环境，打造新型政商关系。畅通个人市场主体职业发展渠道，建立完善的激励容错机制和失败补偿机制。针对跨界融合的新产品、新服务、新业态，探索建立部门协同动态监管体系。
3.实施人才战略，统筹用好科技资源，打造动能转换新引擎。加快大数据产业发展，推进信息共享、云平台建设，促进信息技术和数据资源高效利用，带动和培育信息产业快速发展。发挥好产业（技术）创新联盟的作用，创新产学研合作模式，促进产学研一体化发展，打造国家级产业创新大平台。建立科研院所与企业需求对接机制，提高科技成果转化的精准性。推进国家首批知识产权综合管理改革试点，打造东北亚知识产权服务中心。实施人才战略，建立科技工作者绩效工资稳定增长机制，加大重大科技创新成果奖励，建立健全后续科技成果转化收益反馈机制，探索科技成果处置收益和股权期权激励制度，提高科技人才成果转化收益分享比例。打造市级知识产权交易中心和“一站式”知识产权综合服务平台。
参考文献
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[责任编辑 王艳芳]