论文部分内容阅读
10月19日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究确定支持小型和微型企业发展的金融、财税政策措施。今年以来，我国中小企业面临着人民币增值、生产成本上涨、出口定单锐减等困境，半数中、小、微型企业面临着生存难题。
仅以广东省为例，今年上半年该省半数以上企业都处于亏损状态，利润率在2％以内，只有22.2％的企业利润率超过5％。中小企业能否在重重压力之下绝境逢生?企业服务机构又该如何助力中小企业发展呢?对此，本刊记者专门采访了国家中小企业公共服务示范平台、沈阳市中小企业服务中心(以下简称“中心”)张世忠主任。
记者问(以下简称“问”)：您认为中小企业综合服务机构的角色该如何定味?
张世忠答(以下简称“答”)：在我看来，政府设立的中小企业服务机构应该是政府直接为中小企业提供服务的窗口，发挥政府和企业之间的“桥梁”作用。可以说，中小企业服务机构既不是政府管理部门，也不是一般的工业、商业、服务业企业，而是以服务为宗旨，以搭建“桥梁”为职能，以提供专业性、智力性、经验性和独特性等综合服务产品为手段的，独立的公益性市场主体。
目前，我国的企业服务机构包括三种类型：第一类是由政府部门主办、有人员编制、有行政级别、有业务职责的事业单位。不需在工商局登记注册，属“事业法人”。第二类是经社会团体主管部门审批的行业协会、学会、企业联合会。多数协会没有财政预算拨款，自收自支，属”社团法人”。第三类是由企业法人或自然人兴办，在工商行政管理局注册登记的服务型企业。有的以”服务中心”为名称，但需冠以字号，属“企业法人”。
现在虽然很多省市、地区都拥有中小企业服务机构，其中相当一部分都属于第二类和第三类，这两类机构几乎完全依靠市场化运营，由于这两类机构存在某些“先天不足”，很难协调政府各个职能部门，很难有效整合社会资源，也无法为中小企业提供“多渠道、多功能、多层次、多方位”的服务。而对于中小企业来说，这些服务又都是必不可少的。
针对目前我国中小企业发展的现状，我认为，每个市级以上城市，都应该由政府出资组建综合性服务机构，成立中小企业服务中心——也就是第一类企业服务机构。服务机构要坚持“政府搭台、机构唱戏、企业受益、促进发展”的原则，全面负责组织、协调、整合当地的社会服务资源，建设、管理和运营中小企业公共服务平台，为本地中、小、微型企业提供服务，我们中心，就属于这样的机构。
我并不完全赞同以市场化的方式为中小企业提供服务。这是因为目前的中小企业生存发展已经非常艰难，政府有责任、更有义务为他们提供”贴身式、保姆式”的公益性扶持，帮助他们渡过难关。前些年很多地方和部门都在喊“为中小企业服务”，但实际效果并不理想，最近温总理提出要重点扶持小型和微型企业发展，是非常及时的!
问：我国中小企业目前面临的最大困难有哪些?
答：全国范围内不同地区、不同行业的中，_、企业可以说“家家有本难念的经”，但总体来看，中小企业面临的共同难题有以下三点：
首先，是融资困难。当前，中小企业正面临严峻的融资困难问题，这是一个没有太多争议的判断。其主要表现在中小企业融资的难度增加、融资成本攀升、民间”高利贷”成为许多中小企业的主要融资方式。前段时间温州一些小企业老板“跑路”的情况看似属于个案，却非常具有代表性。江浙地区经济起步早，发展过程中很多矛盾形成的比较早，问题暴露得也比较明显，如果中小企业融资困难这类问题不能得到及时解决，“跑路”的中小企业老板可能会越来越多，到那时将对我国的社会稳定和经济增长会造成非常大的影响。
就在不久前，国务院常务会议提出，将研究确定支持小型和微型企业发展的多项金融、财税政策措施。其中明确指出，要拓宽小型微型企业融资渠道，逐步扩大小型微型企业集合票据、集合债券、短期融资券发行规模，积极稳妥发展私募股权投资和创业投资等融资工具。同时，支持金融机构加强对小型微型企业的金融服务。对金融机构向小型微型企业贷款合同三年内免征印花税。将金融企业中小企业贷款损失准备金税前扣除政策延长。将符合条件的农村金融机构金融保险收入减按3％征收营业税的政策延长。我坚信国务院的这一系列重大举措，必然会在一定程度上有效缓解中、小、微型企业融资难的问题。
其次，是用工短缺。近几年，随着我国人口红利期将近尾声，加之农村城市化进程加快，全国范围内都出现了比较严重的用工短缺。几年前，只有春节后才出现的“用工荒”，现在已经开始常年化、常态化。“用工短缺”正成为困扰中小企业，特别是劳动密集型中小企业的又难题。
以往东南沿海地区才是“用工荒”的多发地，如今中西部地区也加入到了这一行列。根据刚刚发布的一项统计数据，今年7月份全国范围内有50.08％的企业存在用工短缺，其中，短缺人数为20人以上的企业占34.54％。从地区看，东部、中部和西部地区存在用工短缺的企业比重分别为47.88％、52.28％和51.91％。
目前东部地区的第二产业里面，尤其是制造业，低端产业仍然占据非常大的比重，如果这个结构不改变，东部城市跟中西部地区之间的劳动力争夺战将会一直打下去。但在面临用工荒的同时，我们还应该看到积极的一面，南方频现的用工荒已经开始倒逼企业完成产业升级，也只有完成从劳动密集型到知识密集型的产业升级，才是破解用工短缺的根本出路。
第三，税费压力较大。目前，我国中小企业税费负担主要处于隐性化状态。在减税呼声的大语境下，未来税率与税种的减少或将成为趋势，而各种非税收费则成为遏制企业生命力的真正“抽血机”，比如环评收费、运输公路收费等等。
可以毫不夸张地说，目前中小企业的税费压力的确非常高，现在部分有行政职权的管理部门还在向企业收费。现在一般的小企业利润只有3％-5％，再加上一些企业都在利用廉价劳动力给外国人打工搞出口，本身利润就很低。如果要扩大分配，提高员工收入的话，企业肯定就会亏本。
国务院提出将加大对小型微型企业税收扶持力度，提高小型微型企业增值税和营业税起征点。将小型微利企业减半征收企业所得税政策，延长至201 5年底并扩大范围。将符合条件的国家中小企业公共技术服务示范平台纳入科技开发用品进口税收优惠政策范围。尽管这些举措会在一定程度上缓解中小企业的税费压力，但我认为，中小企业，特别是小、微企业税费压力大的现实，还将在一定范围内长期存在。
在201 1亚太经合组织(APEC)中小企业峰会上，全国人大常委、民建中央副主席、经济学家辜胜阻，也将当前中小企业面临的困境归纳为“融资难”、“用工荒”、“成本高”等多种因素叠加的结果。如果这三大因素处理不当，有可能引发中小企业大量停产、半停产和大量民间资本游离实体经济，出现民间资本热钱化、产业空心化的潜在风险。因此，这三大问题必须
仅以广东省为例，今年上半年该省半数以上企业都处于亏损状态，利润率在2％以内，只有22.2％的企业利润率超过5％。中小企业能否在重重压力之下绝境逢生?企业服务机构又该如何助力中小企业发展呢?对此，本刊记者专门采访了国家中小企业公共服务示范平台、沈阳市中小企业服务中心(以下简称“中心”)张世忠主任。
记者问(以下简称“问”)：您认为中小企业综合服务机构的角色该如何定味?
张世忠答(以下简称“答”)：在我看来，政府设立的中小企业服务机构应该是政府直接为中小企业提供服务的窗口，发挥政府和企业之间的“桥梁”作用。可以说，中小企业服务机构既不是政府管理部门，也不是一般的工业、商业、服务业企业，而是以服务为宗旨，以搭建“桥梁”为职能，以提供专业性、智力性、经验性和独特性等综合服务产品为手段的，独立的公益性市场主体。
目前，我国的企业服务机构包括三种类型：第一类是由政府部门主办、有人员编制、有行政级别、有业务职责的事业单位。不需在工商局登记注册，属“事业法人”。第二类是经社会团体主管部门审批的行业协会、学会、企业联合会。多数协会没有财政预算拨款，自收自支，属”社团法人”。第三类是由企业法人或自然人兴办，在工商行政管理局注册登记的服务型企业。有的以”服务中心”为名称，但需冠以字号，属“企业法人”。
现在虽然很多省市、地区都拥有中小企业服务机构，其中相当一部分都属于第二类和第三类，这两类机构几乎完全依靠市场化运营，由于这两类机构存在某些“先天不足”，很难协调政府各个职能部门，很难有效整合社会资源，也无法为中小企业提供“多渠道、多功能、多层次、多方位”的服务。而对于中小企业来说，这些服务又都是必不可少的。
针对目前我国中小企业发展的现状，我认为，每个市级以上城市，都应该由政府出资组建综合性服务机构，成立中小企业服务中心——也就是第一类企业服务机构。服务机构要坚持“政府搭台、机构唱戏、企业受益、促进发展”的原则，全面负责组织、协调、整合当地的社会服务资源，建设、管理和运营中小企业公共服务平台，为本地中、小、微型企业提供服务，我们中心，就属于这样的机构。
我并不完全赞同以市场化的方式为中小企业提供服务。这是因为目前的中小企业生存发展已经非常艰难，政府有责任、更有义务为他们提供”贴身式、保姆式”的公益性扶持，帮助他们渡过难关。前些年很多地方和部门都在喊“为中小企业服务”，但实际效果并不理想，最近温总理提出要重点扶持小型和微型企业发展，是非常及时的!
问：我国中小企业目前面临的最大困难有哪些?
答：全国范围内不同地区、不同行业的中，_、企业可以说“家家有本难念的经”，但总体来看，中小企业面临的共同难题有以下三点：
首先，是融资困难。当前，中小企业正面临严峻的融资困难问题，这是一个没有太多争议的判断。其主要表现在中小企业融资的难度增加、融资成本攀升、民间”高利贷”成为许多中小企业的主要融资方式。前段时间温州一些小企业老板“跑路”的情况看似属于个案，却非常具有代表性。江浙地区经济起步早，发展过程中很多矛盾形成的比较早，问题暴露得也比较明显，如果中小企业融资困难这类问题不能得到及时解决，“跑路”的中小企业老板可能会越来越多，到那时将对我国的社会稳定和经济增长会造成非常大的影响。
就在不久前，国务院常务会议提出，将研究确定支持小型和微型企业发展的多项金融、财税政策措施。其中明确指出，要拓宽小型微型企业融资渠道，逐步扩大小型微型企业集合票据、集合债券、短期融资券发行规模，积极稳妥发展私募股权投资和创业投资等融资工具。同时，支持金融机构加强对小型微型企业的金融服务。对金融机构向小型微型企业贷款合同三年内免征印花税。将金融企业中小企业贷款损失准备金税前扣除政策延长。将符合条件的农村金融机构金融保险收入减按3％征收营业税的政策延长。我坚信国务院的这一系列重大举措，必然会在一定程度上有效缓解中、小、微型企业融资难的问题。
其次，是用工短缺。近几年，随着我国人口红利期将近尾声，加之农村城市化进程加快，全国范围内都出现了比较严重的用工短缺。几年前，只有春节后才出现的“用工荒”，现在已经开始常年化、常态化。“用工短缺”正成为困扰中小企业，特别是劳动密集型中小企业的又难题。
以往东南沿海地区才是“用工荒”的多发地，如今中西部地区也加入到了这一行列。根据刚刚发布的一项统计数据，今年7月份全国范围内有50.08％的企业存在用工短缺，其中，短缺人数为20人以上的企业占34.54％。从地区看，东部、中部和西部地区存在用工短缺的企业比重分别为47.88％、52.28％和51.91％。
目前东部地区的第二产业里面，尤其是制造业，低端产业仍然占据非常大的比重，如果这个结构不改变，东部城市跟中西部地区之间的劳动力争夺战将会一直打下去。但在面临用工荒的同时，我们还应该看到积极的一面，南方频现的用工荒已经开始倒逼企业完成产业升级，也只有完成从劳动密集型到知识密集型的产业升级，才是破解用工短缺的根本出路。
第三，税费压力较大。目前，我国中小企业税费负担主要处于隐性化状态。在减税呼声的大语境下，未来税率与税种的减少或将成为趋势，而各种非税收费则成为遏制企业生命力的真正“抽血机”，比如环评收费、运输公路收费等等。
可以毫不夸张地说，目前中小企业的税费压力的确非常高，现在部分有行政职权的管理部门还在向企业收费。现在一般的小企业利润只有3％-5％，再加上一些企业都在利用廉价劳动力给外国人打工搞出口，本身利润就很低。如果要扩大分配，提高员工收入的话，企业肯定就会亏本。
国务院提出将加大对小型微型企业税收扶持力度，提高小型微型企业增值税和营业税起征点。将小型微利企业减半征收企业所得税政策，延长至201 5年底并扩大范围。将符合条件的国家中小企业公共技术服务示范平台纳入科技开发用品进口税收优惠政策范围。尽管这些举措会在一定程度上缓解中小企业的税费压力，但我认为，中小企业，特别是小、微企业税费压力大的现实，还将在一定范围内长期存在。
在201 1亚太经合组织(APEC)中小企业峰会上，全国人大常委、民建中央副主席、经济学家辜胜阻，也将当前中小企业面临的困境归纳为“融资难”、“用工荒”、“成本高”等多种因素叠加的结果。如果这三大因素处理不当，有可能引发中小企业大量停产、半停产和大量民间资本游离实体经济，出现民间资本热钱化、产业空心化的潜在风险。因此，这三大问题必须