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[摘 要]随着我国经济的发展以及科学技术的提高，对政府会计改革也提出了新的要求。但是，在我国的政府会计发展中，由于预算会计缺陷多，其管理体制不健全，会计人员没有长期对会计知识进行钻研的精神，进而使得会计人员的综合素质不高，加之对会计知识的掌握不够，进而影响我国政府会计的改革和发展。故此，通过建立权责发生制，进而不断适应现今社会发展的趋势和政治经济环境，推动我国政府会计改革的发展。文章主要基于权责发生制确认基础的政府会计改革进行研究。
[关键词]权责发生制;政府会计体系;政府财务报告;权责发生制
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.26.150
建立权责发生制的政府综合财务报告系统是与完善预算管理和建立财政风险预警系统配套的做法，一来可以有效跟踪并减少地方政府借贷风险并健全政府资产管理制度;二来政府会计和财务报告的目标从深化财政改革优化为国家治理、政府运作提供支持;三来从根本上解决了我国多年来有关是否采用权责发生制会计的争论。对于国家财政体系的改革而言，权责发生制和收付实现制作为会计确认基础是两种极端，前者较于后者，更容易体现每一会计期间的经营成果、反映政府治理业绩，也更容易反映经营成本和债务情况。
1 权责发生制
在我国的政府会计改革中，权责发生制对于提高政府会计的管理质量有着重要的作用，其中，权责发生制具有以下四个优势：①在政府会计中运用权责发生制，可以全面地反映政府的财务状况，为政府在资产、负债、收入、支出、净权益等方面可以提高管理，有助于政府对其进行实时的监控和管理，进而防止政府财政出现负债等风险;②在政府的会计中运用权责发生制，可以借助建立绩效评价制度，推动政府公共管理效率的提升，同時在政府的会计改革中，借助权责发生制，可以将政府的全部成本与所取得的绩效进行联系，进而促进政府的长远规划;③在政府的会计改革中运用权责发生制，加强政府对资源进行有效的管理，集中反映政府的资源状况、收支状况、现金流量状况等，进而有利于推动政府财务报告制度的建立;④在政府的会计改革中，引入权责发生制，利用该制度为政府部门的预算提供制度保障和科学依据，进而及时的反映政府的财务信息，提高政府的现金管理水平，推动我国财务管理水平的提高。
2 我国政府会计存在的问题
2.1 预算会计缺陷多
在我国的政府会计改革中，预算会计缺陷多是政府会计中存在的主要问题。在政府的财政管理中，要求政府的各项活动要对大众公开和透明，但是在我国的政府会计中，以收付实现制为基础的预算会计存在诸多的问题，例如成本被忽视以及政府债务和费用控制不到位等，进而影响政府的会计管理。故此，在我国的政府会计管理中，预算会计也是其中的重要问题。
2.2 会计制度落后
在我国的会计改革中，会计制度落后也是其中的重要问题。在我国的政府会计改革中，会计制度落后，传统的会计制度不能满足现今时代的发展和要求，加之，在我国的会计制度中，责任制不健全，对会计管理的监督不力，进而影响我国政府的财政管理。故此，在我国的会计改革中，会计制度也是其中的一个重要方面。
2.3 会计人员素质不高
在我国的政府会计改革中，会计人员的素质不高是我国政府会计存在的又一主要问题。在会计的管理中，会计人员的素质直接影响政府会计的管理，政府部门对会计人员的培训不够，使得会计人员的专业技能不达标;另外，一些会计人员缺乏对会计知识进行长期钻研的精神，影响到会计人员专业水平的提高。
2.4 各单位性质的复杂性与运行目标的差异性
行政事业单位所跨行业众多，其会计确认基础均存在着一定的差异，若要从根本上让其在权责发生制方面保持高度的一致性、在处理行政事业单位利益问题的过程中积极采用权责发生制，就需要在会计核算的过程中确保其目标的一致性，是利润的最大化还是单位价值的最大化，是本单位价值的最大化、本级政府价值的最大化还是整个政府价值的最大化。该目标尚未明确。
3 建立权责发生制政府会计的我国政府会计改革实践
3.1 加强会计体制建设
在我国的会计改革中，创新其会计体制建设是其中的重要举措。在我国市政府会计改革中，其会计体制不健全是其中的重要问题。故此，在我国市政府的会计改革中引入权责发生制，建立高效的政府财务报告制度，政府的财务报告与政府的预算不同，政府的财务报告体制可以反映预算收支，反映政府的资产和负债情况，同时反映当年预算政策的执行结果，还反映了以往决策累计的财务效应，是政府决策和公众了解政府绩效的重要信息来源，故此，要健全政府的财务报告体制;其次，市政府要加强对会计的内部控制体系，建立责任追究制度，对会计管理中出现问题的人员进行问责，进而及时解决市政府会计中的问题;此外，在权责发生制政府会计的建设中，可以借助现代信息技术，将市政府的日常财务收支、项目会计核算、年度预算、年终决算等信息录入计算机系统，进而加强对市政府会计的档案管理水平。
3.2 强调政府受托责任和审计的必要性
可以借鉴西方国家走在前列的丰富经验，而更重要的是结合实际、制定适合的理论指导。政府会计作为国家治理的基础，要求强调政府的受托责任。政府作为国家权力机关的执行机关，是人民意志的执行者和捍卫者，是为人民服务的。这意味着，在我国国家财产或生产资料的所有权和经营管理权相分离的条件下，政府作为经营管理者接受人民的委托经管和运用国家财产或生产资料，而对所有者（人民）应承担受托责任。审计正是基于独立检查受托责任的履行情况而产生的。受托责任的内容随着社会经济的发展而不断变化和丰富，基于权责发生制确认基础的情况下，有必要审计政府会计所提交的会计报表是否可靠、真实、公允地反映了各行政事业单位或政府财政的财务状况和经营成果，有必要审计各行政事业单位或政府财政的财务收支、经营管理活动及其相关资料的真实性、正确性、合规性、合法性、效益性并评价经济责任。 3.3 重视人员队伍建设
重视会计人员的队伍建设是建立权责发生制的市政府会计的重要切入点。在权责发生制的市政府会计建设中，会计人员的综合素质不高严重影响市政府会计的改革进程。故此，其一，在市政府的会计改革中，政府部门要加强对会计人员的培训，借助实战演练和现场模拟的方式，对会计人员专业技能中的弱势进行针对性的培训，进而提高会计人员的专业知识和水平;其二，在会计人员的队伍建设中，会计人员要培养钻研相关权责发生制市政府会计知识的精神，进而借助自主学习的方式，提高会计人员的知识水平;其三，在权责发生制的市政府会计的改革中，可以借助学校教育，通过扩大会计专硕的规模，且完善其培养计划，进而使得会计人员能够掌握先进的会计方法，例如，在市政府的会计人员培训中，可以加强对注册会计师的培养，努力培养会计精英，创新市政府会计人员的用人方式，聘任高素质会计人才，促进新老会计人员之间的交流，建立一支高素质的会计人才队伍，进而使得我国市政府的会计人员的会计水平能够与国际接轨。
3.4 保证政府综合财务报告系统的完整有效
政府财务报告是政府会计改革的重中之重，既要保证财务透明，又要满足决策者的信息需求，其体系包括各行政事业单位的财务报告和整个政府的财政财务报告。这些报告不仅会展示各行政事业单位和整个政府的财务状况、运营成本和经营状况，还可识别和管理财政风险、披露预算和资产管理情况，并显示财政的可持续性。
编制权责发生制政府财务报告不仅是政府会计改革的重头戏，还是改革成果的具体体现。在外部人员看来，财务报告里的每条信息都有着特殊含义，这既是加强公众监督的一个有效渠道，也是投资者把握政府动向迎合社会需求的有效途径。
3.5 处理好财务会计与预算会计的关系
在政府的权责发生制的会计建设中，处理好财务会计与预算会计对于政府的會计改革有着重要的作用。在我国的政府会计中，一般只重视对预算的管理，而对财务报表的关注较少，进而无法全面地反映市政府的活动，影响市政府会计的管理。故此，政府的会计改革在重视预算会计的基础上，要处理好财务会计与预算会计的关系，并逐渐使财务会计目标占据重要的地位。一个完整的财务报表不仅包括财务会计和预算会计所反映的内容，纳税人和投资者对政府的资产管理、成本控制、绩效评估等方面信息的需求要求政府会计改革必须引入成本会计和管理会计，只有这样才能提供一个全面、完整、高效的财务报表，使会计信息使用者对政府的活动有一个完整的认识。故此，处理好财务会计与预算会计的关系在市政府的会计改革中有着重要的作用。
3.6 与收付实现制相结合
在建立权责发生制的市政府会计中，与收付实现相结合是其中的一个重要策略。在建立权责发生制的市政府会计中，由于权责发生制在运用的过程中会出现信息失真、税负处理不合理以及在流动性和盈利性等方面具有不足等原因，进而影响政府会计的改革。故此，在权责发生制的政府会计改革中，要与收付实现制相结合，在确定、计量和报告时依然按照权责发生制，出具资产负债表和损益表，依据上述表和相关的账户资料以收付实现制为会计基础编制现金流量表。在进行政府的财务管理中，要将权责发生制与收付实现制相结合，进而得出更为精确的会计信息，进而推动权责发生制市政府会计的发展和进步。
4 结语
我国的市场经济在改革开放以来取得了飞速的进步，在此背景之下我国在财政管理方面也正紧跟时代的发展。基于权责发生制背景下的会计改革，是当下我国政府结合时代的具体需求而做出的决定，能进一步披露政府治理成果，还能完善政府治理、推进政府向服务型的职能转变。
参考文献：
[1]陈晓园，赵丽.建立权责发生制政府会计体系的我国政府会计改革探析[J].财经界（学术版）， 2015（8）：85-88.
[2]张瑞瑞.权责发生制在我国政府会计体系中应用的分析[J].经营者，2016， 30（9）：94.
[3]杨静.以绩效治理为基础的权责发生制政府会计改革问题分析[J].新经济，2015（35）：19-20.
[关键词]权责发生制;政府会计体系;政府财务报告;权责发生制
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.26.150
建立权责发生制的政府综合财务报告系统是与完善预算管理和建立财政风险预警系统配套的做法，一来可以有效跟踪并减少地方政府借贷风险并健全政府资产管理制度;二来政府会计和财务报告的目标从深化财政改革优化为国家治理、政府运作提供支持;三来从根本上解决了我国多年来有关是否采用权责发生制会计的争论。对于国家财政体系的改革而言，权责发生制和收付实现制作为会计确认基础是两种极端，前者较于后者，更容易体现每一会计期间的经营成果、反映政府治理业绩，也更容易反映经营成本和债务情况。
1 权责发生制
在我国的政府会计改革中，权责发生制对于提高政府会计的管理质量有着重要的作用，其中，权责发生制具有以下四个优势：①在政府会计中运用权责发生制，可以全面地反映政府的财务状况，为政府在资产、负债、收入、支出、净权益等方面可以提高管理，有助于政府对其进行实时的监控和管理，进而防止政府财政出现负债等风险;②在政府的会计中运用权责发生制，可以借助建立绩效评价制度，推动政府公共管理效率的提升，同時在政府的会计改革中，借助权责发生制，可以将政府的全部成本与所取得的绩效进行联系，进而促进政府的长远规划;③在政府的会计改革中运用权责发生制，加强政府对资源进行有效的管理，集中反映政府的资源状况、收支状况、现金流量状况等，进而有利于推动政府财务报告制度的建立;④在政府的会计改革中，引入权责发生制，利用该制度为政府部门的预算提供制度保障和科学依据，进而及时的反映政府的财务信息，提高政府的现金管理水平，推动我国财务管理水平的提高。
2 我国政府会计存在的问题
2.1 预算会计缺陷多
在我国的政府会计改革中，预算会计缺陷多是政府会计中存在的主要问题。在政府的财政管理中，要求政府的各项活动要对大众公开和透明，但是在我国的政府会计中，以收付实现制为基础的预算会计存在诸多的问题，例如成本被忽视以及政府债务和费用控制不到位等，进而影响政府的会计管理。故此，在我国的政府会计管理中，预算会计也是其中的重要问题。
2.2 会计制度落后
在我国的会计改革中，会计制度落后也是其中的重要问题。在我国的政府会计改革中，会计制度落后，传统的会计制度不能满足现今时代的发展和要求，加之，在我国的会计制度中，责任制不健全，对会计管理的监督不力，进而影响我国政府的财政管理。故此，在我国的会计改革中，会计制度也是其中的一个重要方面。
2.3 会计人员素质不高
在我国的政府会计改革中，会计人员的素质不高是我国政府会计存在的又一主要问题。在会计的管理中，会计人员的素质直接影响政府会计的管理，政府部门对会计人员的培训不够，使得会计人员的专业技能不达标;另外，一些会计人员缺乏对会计知识进行长期钻研的精神，影响到会计人员专业水平的提高。
2.4 各单位性质的复杂性与运行目标的差异性
行政事业单位所跨行业众多，其会计确认基础均存在着一定的差异，若要从根本上让其在权责发生制方面保持高度的一致性、在处理行政事业单位利益问题的过程中积极采用权责发生制，就需要在会计核算的过程中确保其目标的一致性，是利润的最大化还是单位价值的最大化，是本单位价值的最大化、本级政府价值的最大化还是整个政府价值的最大化。该目标尚未明确。
3 建立权责发生制政府会计的我国政府会计改革实践
3.1 加强会计体制建设
在我国的会计改革中，创新其会计体制建设是其中的重要举措。在我国市政府会计改革中，其会计体制不健全是其中的重要问题。故此，在我国市政府的会计改革中引入权责发生制，建立高效的政府财务报告制度，政府的财务报告与政府的预算不同，政府的财务报告体制可以反映预算收支，反映政府的资产和负债情况，同时反映当年预算政策的执行结果，还反映了以往决策累计的财务效应，是政府决策和公众了解政府绩效的重要信息来源，故此，要健全政府的财务报告体制;其次，市政府要加强对会计的内部控制体系，建立责任追究制度，对会计管理中出现问题的人员进行问责，进而及时解决市政府会计中的问题;此外，在权责发生制政府会计的建设中，可以借助现代信息技术，将市政府的日常财务收支、项目会计核算、年度预算、年终决算等信息录入计算机系统，进而加强对市政府会计的档案管理水平。
3.2 强调政府受托责任和审计的必要性
可以借鉴西方国家走在前列的丰富经验，而更重要的是结合实际、制定适合的理论指导。政府会计作为国家治理的基础，要求强调政府的受托责任。政府作为国家权力机关的执行机关，是人民意志的执行者和捍卫者，是为人民服务的。这意味着，在我国国家财产或生产资料的所有权和经营管理权相分离的条件下，政府作为经营管理者接受人民的委托经管和运用国家财产或生产资料，而对所有者（人民）应承担受托责任。审计正是基于独立检查受托责任的履行情况而产生的。受托责任的内容随着社会经济的发展而不断变化和丰富，基于权责发生制确认基础的情况下，有必要审计政府会计所提交的会计报表是否可靠、真实、公允地反映了各行政事业单位或政府财政的财务状况和经营成果，有必要审计各行政事业单位或政府财政的财务收支、经营管理活动及其相关资料的真实性、正确性、合规性、合法性、效益性并评价经济责任。 3.3 重视人员队伍建设
重视会计人员的队伍建设是建立权责发生制的市政府会计的重要切入点。在权责发生制的市政府会计建设中，会计人员的综合素质不高严重影响市政府会计的改革进程。故此，其一，在市政府的会计改革中，政府部门要加强对会计人员的培训，借助实战演练和现场模拟的方式，对会计人员专业技能中的弱势进行针对性的培训，进而提高会计人员的专业知识和水平;其二，在会计人员的队伍建设中，会计人员要培养钻研相关权责发生制市政府会计知识的精神，进而借助自主学习的方式，提高会计人员的知识水平;其三，在权责发生制的市政府会计的改革中，可以借助学校教育，通过扩大会计专硕的规模，且完善其培养计划，进而使得会计人员能够掌握先进的会计方法，例如，在市政府的会计人员培训中，可以加强对注册会计师的培养，努力培养会计精英，创新市政府会计人员的用人方式，聘任高素质会计人才，促进新老会计人员之间的交流，建立一支高素质的会计人才队伍，进而使得我国市政府的会计人员的会计水平能够与国际接轨。
3.4 保证政府综合财务报告系统的完整有效
政府财务报告是政府会计改革的重中之重，既要保证财务透明，又要满足决策者的信息需求，其体系包括各行政事业单位的财务报告和整个政府的财政财务报告。这些报告不仅会展示各行政事业单位和整个政府的财务状况、运营成本和经营状况，还可识别和管理财政风险、披露预算和资产管理情况，并显示财政的可持续性。
编制权责发生制政府财务报告不仅是政府会计改革的重头戏，还是改革成果的具体体现。在外部人员看来，财务报告里的每条信息都有着特殊含义，这既是加强公众监督的一个有效渠道，也是投资者把握政府动向迎合社会需求的有效途径。
3.5 处理好财务会计与预算会计的关系
在政府的权责发生制的会计建设中，处理好财务会计与预算会计对于政府的會计改革有着重要的作用。在我国的政府会计中，一般只重视对预算的管理，而对财务报表的关注较少，进而无法全面地反映市政府的活动，影响市政府会计的管理。故此，政府的会计改革在重视预算会计的基础上，要处理好财务会计与预算会计的关系，并逐渐使财务会计目标占据重要的地位。一个完整的财务报表不仅包括财务会计和预算会计所反映的内容，纳税人和投资者对政府的资产管理、成本控制、绩效评估等方面信息的需求要求政府会计改革必须引入成本会计和管理会计，只有这样才能提供一个全面、完整、高效的财务报表，使会计信息使用者对政府的活动有一个完整的认识。故此，处理好财务会计与预算会计的关系在市政府的会计改革中有着重要的作用。
3.6 与收付实现制相结合
在建立权责发生制的市政府会计中，与收付实现相结合是其中的一个重要策略。在建立权责发生制的市政府会计中，由于权责发生制在运用的过程中会出现信息失真、税负处理不合理以及在流动性和盈利性等方面具有不足等原因，进而影响政府会计的改革。故此，在权责发生制的政府会计改革中，要与收付实现制相结合，在确定、计量和报告时依然按照权责发生制，出具资产负债表和损益表，依据上述表和相关的账户资料以收付实现制为会计基础编制现金流量表。在进行政府的财务管理中，要将权责发生制与收付实现制相结合，进而得出更为精确的会计信息，进而推动权责发生制市政府会计的发展和进步。
4 结语
我国的市场经济在改革开放以来取得了飞速的进步，在此背景之下我国在财政管理方面也正紧跟时代的发展。基于权责发生制背景下的会计改革，是当下我国政府结合时代的具体需求而做出的决定，能进一步披露政府治理成果，还能完善政府治理、推进政府向服务型的职能转变。
参考文献：
[1]陈晓园，赵丽.建立权责发生制政府会计体系的我国政府会计改革探析[J].财经界（学术版）， 2015（8）：85-88.
[2]张瑞瑞.权责发生制在我国政府会计体系中应用的分析[J].经营者，2016， 30（9）：94.
[3]杨静.以绩效治理为基础的权责发生制政府会计改革问题分析[J].新经济，2015（35）：19-20.