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[摘 要] 事业单位经济活动不很频繁，会计工作常常被忽视，会计基础工作薄弱，内部会计管理方面存在着诸多问题，因此，加强事业单位内部会计管理制度建设，对于贯彻国家的会计法规制度，规范事业单位会计工作秩序，提高资金的使用效益，具有重要的意义。
[关键词] 事业单位 内部 会计管理制度
一、事业单位内部会计管理存在的具体问题
1、事业单位对会计工作重视不够。
在事业单位，会计工作一般不是單位的中心工作，大多把会计工作列为“后勤”，财务管理松弛，用人不当，有的单位任用不熟悉会计业务的人员从事重要的会计岗位，导致会计业务流程不畅，账目混乱；对会计人员没有明确的考核、奖惩制度，不能充分调动财会人员的工作积极性；会计人员职称聘用是个大难题，由于事业单位没有财会人员中级、高级指标迟迟难以聘任。
2、会计人员岗位责任不明确。
事业单位，有的会计人员不明确自己的工作职责，不知道自己应该做些什么，承担哪些责任；有的会计人员把会计和出纳的工作职责不能区分开来，在会计实务中不能有效地实行牵制；有的甚至把不能分割的会计业务分给两个人做，造成业务处理混乱，责任不明确。
3、没有明确的会计人员岗位轮换制度
会计人员岗位轮换是内部会计管理的一项重要制度。在事业单位，有的会计人员长期把守在会计岗位，根本没有轮岗意识，日子久了，工作拖沓，对新的专业知识和会计制度淡薄，导致会计工作滑坡。
4、内部牵制制度不健全
会计工作离不开和“钱”打交道，有的单位出纳人员兼职保管工作或会计档案管理工作；有的单位会计人员将支票和印鉴全部集中在自己手中，只经会计人员一人之手就能把款项支付出去，这些做法都是严重错误的，不利于会计工作健康有序的运行。
5、没有健全的会计交接制度
会计工作具有连续性，会计人员工作变换时必须履行交接手续。有的单位会计人员工作变换时，新任会计人员已开始了新的业务，前任会计人员对原会计工作尚未履行移交手续。这样，就会造成某些业务经济责任不明确，严重破坏了正常的会计工作秩序。
6、事业单位会计人员业务水平普遍较低
会计是一种专业性、政策性很强的工作。事业单位专业化的会计人员很少，大多是“半路出家”，会计专业理论基础薄弱，对财经法规、会计制度不够熟悉，账务处理不够规范，财务管理水平不高。
7、事业单位内部财产物资管理制度不健全，对于材料、固定资产会计账目不完整，造成会计信息失真，资产流失，会计工作秩序混乱。缺乏内部稽核制度。
二、加强事业单位内部会计管理制度建设的具体措施
1、建立内部会计管理体系
事业单位内部会计管理体系，主要是指一个单位的会计工作组织体系。
2、确立会计人员岗位责任制度
会计人员岗位责任制度是单位内部会计人员管理的一项重要制度，定员定岗，明确分工，各司其职，作为会计人员，首先要明确自己的岗位职责。事业单位最基本的会计机构人员配备是会计主管人员和出纳人员，其岗位职责。
3、建立内部牵制制度
内部牵制制度，是指凡是涉及款项和财物收付、结算及登记的任何一项工作，必须由两人或两人以上分工办理，以起到相互制约作用的一种工作制度，它是内部会计控制制度的重要内容之一。
4、建立财务收支审批制度
建立健全财务收支审批制度，是财务会计工作的关键环节。首先，确定财务收支审批人员和审批权限。具体地说，应当明确单位负责人、总会计师（财务负责人）、其他有关部门负责人审批财务收支的范围和最高限额。其次，确定财务收支审批程序。对于材料采购方面的支出，差旅费方面的报销，由相关部门负责人签字证明此业务的真实性、合理性、实用性，然后送会计部门、单位领导进行审核。
5、确立账务处理程序制度
事业单位应当根据国家统一会计制度的规定，确定本单位会计科目和明细科目的设置；根据国家统一会计制度的规定和单位会计核算的要求，确定本单位会计凭证格式、填制要求、审核要求、传递程序等；根据国家统一会计制度的规定和单位会计核算的要求，确定本单位总账、明细账、现金日记账、银行存款日记账的设置、格式、登记、对账、结算、改错等要求；事业单位应当根据国家统一会计制度的规定按月编制会计报表—资产负责表、收入支出表等。
6、建立内部稽核制度
事业单位内部稽核制度是会计人员对会计工作的自我检查，它不同于内部审计制度。会计机构稽核人员根据本单位实际情况指定专人担任，可以是专职会计人员，也可以是兼职的。
7、建立会计岗位轮换制度，保证会计工作质量
事业单位应当对会计人员的工作岗位进行有计划地轮换，每隔3-5年轮换一次。实行会计轮岗制度，有利于加强会计工作的内部监督，防止贪污腐化行为的出现；实行会计轮岗制度，可以使会计人员熟悉不同岗位的业务内容，有利于调动会计人员的工作积极性和创造性，激发会计人员充分发挥其主观能动性，不断提出业务工作的新思路和新思想；通过岗位轮换，还可以发现各个岗位最适合的工作人选，即“人”“岗”对应的人力配置。
8、健全会计交接制度，保证会计工作的连续性。
事业单位会计人员工作调动、离职或工作变换时，应当履行会计交接手续。进行会计手续移交时，必须将已受理尚未办理完毕的经济业务处理结束方可移交，对于遗留问题应写出书面说明材料；编制移交清册，按移交清册所列项目逐项移交；一般会计人员移交时由会计主管人员负责监交，会计主管人员移交时由单位领导人负责监交。
9、建立财产清查制度
事业单位应当建立财产清查制度，成立财产清查小组，每年至少清查一次。财产清查的范围主要是现金、材料物资、固定资产；每年末了，由会计人员首先结算出各项财产物资明细帐余额，财产清查小组成员对各项财产物资进行清查、盘点，并将盘存数和会计部门提供的帐面数相核对，若是帐实不符，应查明原因，出现财产短缺的情况，还要落实责任，属于财产管理人员的责任过失，要进行赔偿。最后将盘存结果和处理意见交单位领导审核批准后送会计部门做账务处理。
10、提高财会人员素质，建立科学的会计人员考核、奖惩和聘任制度
提高会计人员素质，可以通过自学和培训相结合。鼓励会计人员参加会计专业学历考试、会计职称考试，不断提高会计人员专业理论水平和实务操作能力；重视在职培训，加强会计人员继续教育，提高其业务素质；强化会计职业道德教育，提高会计人员思想道德素质。事业单位的会计人员在各单位所占比例很小，是一种弱势群体，他们取得的会计职称，不论是考试还是考评，都是有很大难度的，他们的技术职称已经代表了其业务能力，在职称聘任时应当给予鼓励、支持，和单位其他专业技术人员的聘任同等对待，让他们在希望中进取，在希望中不断提高理财能力。
总之，在经济迅猛发展、社会快速进步的今天，只有重视会计工作，尊重会计制度,才能促进经济的发展。加强事业单位内部会计管理制度建设，是搞好会计工作的关键。只有在健全的内部会计管理制度指引下，才能规范会计行为，促使会计工作健康、有序地运行和发展；只有健全的内部会计管理制度,才能调动财会人员的工作积极性，激发他们的工作热情，促使他们充分发挥主观能动性，从而不断提高财务管理水平，使事业单位有限的资金发挥最佳的使用效益。■
参 考 文 献
[1]罗福凯.知识经济时代的中国会计学发展[J].财务与会计,2006,(2):32-68.
[2]许容,姜星明.环境成本与会计处理研究[J].财务会计,2005.14.
作者简介：季学标，1969.12--，男，江苏盐城人，会计师，江苏润扬恒信会计师事务所，主任会计师，研究方向：注册会计师。
[关键词] 事业单位 内部 会计管理制度
一、事业单位内部会计管理存在的具体问题
1、事业单位对会计工作重视不够。
在事业单位，会计工作一般不是單位的中心工作，大多把会计工作列为“后勤”，财务管理松弛，用人不当，有的单位任用不熟悉会计业务的人员从事重要的会计岗位，导致会计业务流程不畅，账目混乱；对会计人员没有明确的考核、奖惩制度，不能充分调动财会人员的工作积极性；会计人员职称聘用是个大难题，由于事业单位没有财会人员中级、高级指标迟迟难以聘任。
2、会计人员岗位责任不明确。
事业单位，有的会计人员不明确自己的工作职责，不知道自己应该做些什么，承担哪些责任；有的会计人员把会计和出纳的工作职责不能区分开来，在会计实务中不能有效地实行牵制；有的甚至把不能分割的会计业务分给两个人做，造成业务处理混乱，责任不明确。
3、没有明确的会计人员岗位轮换制度
会计人员岗位轮换是内部会计管理的一项重要制度。在事业单位，有的会计人员长期把守在会计岗位，根本没有轮岗意识，日子久了，工作拖沓，对新的专业知识和会计制度淡薄，导致会计工作滑坡。
4、内部牵制制度不健全
会计工作离不开和“钱”打交道，有的单位出纳人员兼职保管工作或会计档案管理工作；有的单位会计人员将支票和印鉴全部集中在自己手中，只经会计人员一人之手就能把款项支付出去，这些做法都是严重错误的，不利于会计工作健康有序的运行。
5、没有健全的会计交接制度
会计工作具有连续性，会计人员工作变换时必须履行交接手续。有的单位会计人员工作变换时，新任会计人员已开始了新的业务，前任会计人员对原会计工作尚未履行移交手续。这样，就会造成某些业务经济责任不明确，严重破坏了正常的会计工作秩序。
6、事业单位会计人员业务水平普遍较低
会计是一种专业性、政策性很强的工作。事业单位专业化的会计人员很少，大多是“半路出家”，会计专业理论基础薄弱，对财经法规、会计制度不够熟悉，账务处理不够规范，财务管理水平不高。
7、事业单位内部财产物资管理制度不健全，对于材料、固定资产会计账目不完整，造成会计信息失真，资产流失，会计工作秩序混乱。缺乏内部稽核制度。
二、加强事业单位内部会计管理制度建设的具体措施
1、建立内部会计管理体系
事业单位内部会计管理体系，主要是指一个单位的会计工作组织体系。
2、确立会计人员岗位责任制度
会计人员岗位责任制度是单位内部会计人员管理的一项重要制度，定员定岗，明确分工，各司其职，作为会计人员，首先要明确自己的岗位职责。事业单位最基本的会计机构人员配备是会计主管人员和出纳人员，其岗位职责。
3、建立内部牵制制度
内部牵制制度，是指凡是涉及款项和财物收付、结算及登记的任何一项工作，必须由两人或两人以上分工办理，以起到相互制约作用的一种工作制度，它是内部会计控制制度的重要内容之一。
4、建立财务收支审批制度
建立健全财务收支审批制度，是财务会计工作的关键环节。首先，确定财务收支审批人员和审批权限。具体地说，应当明确单位负责人、总会计师（财务负责人）、其他有关部门负责人审批财务收支的范围和最高限额。其次，确定财务收支审批程序。对于材料采购方面的支出，差旅费方面的报销，由相关部门负责人签字证明此业务的真实性、合理性、实用性，然后送会计部门、单位领导进行审核。
5、确立账务处理程序制度
事业单位应当根据国家统一会计制度的规定，确定本单位会计科目和明细科目的设置；根据国家统一会计制度的规定和单位会计核算的要求，确定本单位会计凭证格式、填制要求、审核要求、传递程序等；根据国家统一会计制度的规定和单位会计核算的要求，确定本单位总账、明细账、现金日记账、银行存款日记账的设置、格式、登记、对账、结算、改错等要求；事业单位应当根据国家统一会计制度的规定按月编制会计报表—资产负责表、收入支出表等。
6、建立内部稽核制度
事业单位内部稽核制度是会计人员对会计工作的自我检查，它不同于内部审计制度。会计机构稽核人员根据本单位实际情况指定专人担任，可以是专职会计人员，也可以是兼职的。
7、建立会计岗位轮换制度，保证会计工作质量
事业单位应当对会计人员的工作岗位进行有计划地轮换，每隔3-5年轮换一次。实行会计轮岗制度，有利于加强会计工作的内部监督，防止贪污腐化行为的出现；实行会计轮岗制度，可以使会计人员熟悉不同岗位的业务内容，有利于调动会计人员的工作积极性和创造性，激发会计人员充分发挥其主观能动性，不断提出业务工作的新思路和新思想；通过岗位轮换，还可以发现各个岗位最适合的工作人选，即“人”“岗”对应的人力配置。
8、健全会计交接制度，保证会计工作的连续性。
事业单位会计人员工作调动、离职或工作变换时，应当履行会计交接手续。进行会计手续移交时，必须将已受理尚未办理完毕的经济业务处理结束方可移交，对于遗留问题应写出书面说明材料；编制移交清册，按移交清册所列项目逐项移交；一般会计人员移交时由会计主管人员负责监交，会计主管人员移交时由单位领导人负责监交。
9、建立财产清查制度
事业单位应当建立财产清查制度，成立财产清查小组，每年至少清查一次。财产清查的范围主要是现金、材料物资、固定资产；每年末了，由会计人员首先结算出各项财产物资明细帐余额，财产清查小组成员对各项财产物资进行清查、盘点，并将盘存数和会计部门提供的帐面数相核对，若是帐实不符，应查明原因，出现财产短缺的情况，还要落实责任，属于财产管理人员的责任过失，要进行赔偿。最后将盘存结果和处理意见交单位领导审核批准后送会计部门做账务处理。
10、提高财会人员素质，建立科学的会计人员考核、奖惩和聘任制度
提高会计人员素质，可以通过自学和培训相结合。鼓励会计人员参加会计专业学历考试、会计职称考试，不断提高会计人员专业理论水平和实务操作能力；重视在职培训，加强会计人员继续教育，提高其业务素质；强化会计职业道德教育，提高会计人员思想道德素质。事业单位的会计人员在各单位所占比例很小，是一种弱势群体，他们取得的会计职称，不论是考试还是考评，都是有很大难度的，他们的技术职称已经代表了其业务能力，在职称聘任时应当给予鼓励、支持，和单位其他专业技术人员的聘任同等对待，让他们在希望中进取，在希望中不断提高理财能力。
总之，在经济迅猛发展、社会快速进步的今天，只有重视会计工作，尊重会计制度,才能促进经济的发展。加强事业单位内部会计管理制度建设，是搞好会计工作的关键。只有在健全的内部会计管理制度指引下，才能规范会计行为，促使会计工作健康、有序地运行和发展；只有健全的内部会计管理制度,才能调动财会人员的工作积极性，激发他们的工作热情，促使他们充分发挥主观能动性，从而不断提高财务管理水平，使事业单位有限的资金发挥最佳的使用效益。■
参 考 文 献
[1]罗福凯.知识经济时代的中国会计学发展[J].财务与会计,2006,(2):32-68.
[2]许容,姜星明.环境成本与会计处理研究[J].财务会计,2005.14.
作者简介：季学标，1969.12--，男，江苏盐城人，会计师，江苏润扬恒信会计师事务所，主任会计师，研究方向：注册会计师。