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高校内部建立津贴制度的思想,始于20世纪90年代初.1993年我国实行工资制度改革,高校开始实行结构工资制.但由于当时人们的社会心理承受能力还比较低,习惯于吃"大锅饭",绝大多数高校为了回避矛盾,迎合大众心理,违背工资改革的初衷,工资中的津贴部分并没有搞活,国家预期建立的高校内部津贴制度并没有真正建立起来.