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中小企业是市场经济下企业生产组织体系中的重要组成部分，是全社会创新的主体之一，具有创造社会财富，吸纳劳动力就业等多种功能。但是，中小企业由于规模小、资金缺、分布散等原因，其又往往是市场竞争中的弱者。发达的市场经济国家通常由政府出面，制订系列配套的政策，扶持中小企业的发展，维持正常的市场竞争状态。当前，要启动经济，保持１９９９年ＧＤＰ的稳定增长，必须启动众多的中小企业，变抓大“放小”为抓大“活小”，帮助中小企业发展壮大