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1.加强城市土地利用的总体规划。土地利用总体规划是国家调控土地的基本手段。通过土地利用总体规划的引导,能科学预测未来土地需求,调整各类用地结构及数量,综合平衡各类土地供需形势,达到调控土地利用的目的。目前,我国土地利用总体规划的社会、法律地位明显低于城市规划,难以对城市用地进行有效制约。因此,必须增强土地利用总体规划的权威性、科学性和实效性,城市规划必须与土地利用总体规划相衔接。