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图书馆从诞生到现在已有一百多年的历史，在19世纪中叶，图书馆无偿服务的基本原则在国际上得到了确认，强调图书馆是依法设立的、由公费支持的、无偿对所有人开放的机构，但是，近些年来，世界各地普遍兴起的私有化浪潮。对社会公益事业有了很大的冲击，支撑图书馆根基的无偿服务原则也因为外因环境发生激烈动荡而开始动摇。