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因为滕王阁，因为八一起义，南昌在人们的认知中早有历史文化名城和革命英雄城市的形象;从城市特性而言，南昌也是中国唯一一个毗邻长江三角洲、珠江三角洲和海峡西岸经济区的省会中心城市;新中国成立后，第一架飞机、第一批海防导弹、第一辆摩托车的“南昌制造”曾赋予过这个城市重要的发展内涵。
但是，南昌如今拥有了一张城市治理的新名片—— “城市有大脑，南昌不限行”。2020年12月29日，南昌市取消实施了11年的限行政策。从2009年加入城市限号行列，到2019年扩展至外地车亦纳入尾号限行，再到2020年在交通治理上作出重大变革，这个城市不限行的底气何在？
智能化领先一步
2020年9月13日，南昌市委市政府发出“城市大脑”建设令， 11月，南昌发布城市大脑1.0版，并首发“交通不限行”在内的六大场景建设。
城市交通治理是一项复杂的系统工程，随着城市化进程加快，南昌市机动车保有量以每年10%的速度快速增长，交通压力与民众的畅行需求形成紧张关系。问题即需求，需求是场景设计的起点。所以，在南昌，城市大脑交通不限行场景充分体现出“在线、协同、智能”的数字应用特点。
南昌对原限行区80平方公里范围内的2400个交通卡口进行了数字化改造提升。在城市大脑“驾驶舱”上，可见四组动态数据，其中一组显示公安、交管、交通等多个部门的多源数据，接入了802个卡口、1828路监控视频、168个交通信号等前端感知设备，融合了4302辆公交车和5453辆出租车的数据，每天接入2000万条卡口数据、200万条公交数据和1400万条出租车数据，使智能感知的神经末梢基本覆盖重点道路、路口，实现对交通运行态势的实时感知。
南昌市实现了“车辆不限号，交通不拥堵”的双重效益，为汽车消费良性增长，也为城市的高质量发展提供了良好的交通环境。
值得一提的是第二组数据，它建立了态势感知、拥堵识别、通行评价、成因分析等四种模块的算法仓。和其他城市大脑相比，这也是目前南昌在智能化上的领先一步。
首先是态势感知，即基于跨部门的多源数据，利用大数据分析与人工智能技术，建立了数字化的道路交通运行评价体系;提出七大核心指标，从时间、空间、速度等维度，对区域、路段、路口进行系统评价，呈现拥堵排名，并实时显示畅通、轻度拥堵、中度拥堵、严重拥堵的数量和状态，做到“数据感知一体系”;同时也能够随时调取监控和信号方案，初步实现“交通管理一张网”。
第二个模块是拥堵识别。该场景对突发性交通拥堵实现自动发现、自动报警。除了发现突发性拥堵外，拥堵识别还包含常发性拥堵识别模块，也就是说，根据系统中的报警次数，摸索拥堵规律，实现交通管理的长效治理。
第三个模块是“通行评价”。基于历史数据，比如近15天早晚高峰等重点时段，对重点片区、道路、路口，从拥堵指数、拥堵里程比、行程车速、主干道车速、快速路车速五个维度设立预警值，并进行评价。
第四个模块是成因分析。这个场景利用智能分析，结合交管部门实践经验，对常发性拥堵点进行成因诊断。主要从区域、路段、路口三个层面，分析常发性堵点的原因，如交通事故、车辆故障、施工占道等。最后通过成因诊断，推动“堵点治理”的一点一策，实现系统治理。
“最强大脑”结合“最快双腿”
在调研中，我们发现，南昌的交通不限行场景和互联网平台的导航模式有所不同。比如，互联网平台只能在用户使用导航时采集数据，而南昌的交通不限行场景还接入了公交车、出租车等多源数据;互联网平台数据5分钟更新一次，该场景数据则可1分鐘更新一次。
在南昌象山路、叠山路等道路，因施工拆除了前端感知设备，形成数据盲区的情况下，交通不限行场景也可以通过接入公交车、出租车的浮动车数据，进行融合运算，对设备盲区发挥了数据补盲作用。
具体来说，南昌城市大脑的“交通不限行”场景有如下特点：从时间、空间、速度等多种维度，实现对区域、路段、路口、交通指数的全域感知，并实时画像，仿真推演;感知道路交通运行情况更全面、更实时;为精准导调，及时疏堵 ，闭环反馈提供了强大数据支撑和算力赋能;强大的服务能力，市民可以通过城市大脑APP，查看道路交通状况，选择出行路线;但场景也可通过APP和短信推送，引导市民提前规避拥堵路线。
此外，南昌的城市大脑除了消解部分交通治理任务之外，还提供了辅助决策的数据及分析基础，为更有效的制度设计提供了土壤和催化剂。比如，在突发性拥堵的城市治理方面，过去主要依托指挥中心人工视频巡查和路面报警，但“交通不限行”场景建成后，则形成“自动发现堵点——自动报警——指挥调度——警情处置”的业务闭环，构建了扁平化指挥调度体系。
而作为市民口中“最强大脑”和“最快双腿”的高效结合，线上与线下工作的配合，南昌重塑了警务系统。 1分钟发现交通拥堵，3分钟民警到达现场、5分钟快速处置轻微事故等“135”快反机制，也让治理有力且不乏温情。
“交通不限行”场景让南昌取得了“一清两增一降”成效。
所谓“一清”，即数清了原限行区机动车在途量，约2.5万辆。
“两增”，一是车辆数的增长，即机动车保有量由118万辆增长到127万辆，增长了9万辆;车速从32公里每小时提升到38公里，提升了18%。
“一降”就是拥堵指数下降。2021年2月全市交通拥堵指数为1.20，同比2019年2月（限号期）下降了0.08。从车速看，2021年2月全市平均车速为40公里/小时，同比2019年2月（限号期）每小时提升了7公里。
南昌市实现了“车辆不限号，交通不拥堵”的双重效益，为汽车消费良性增长，也为城市的高质量发展提供了良好的交通环境。简而言之，一个城市可以有序容纳更多的车，却不再拥堵，也提高了车速。
（作者单位：浙大城市学院城市大脑研究院）