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摘要 阐述了聊城市东昌府区农业标准化建设概况，从强化全程监管、加快推行市场准入制、积极创新管理机制、健全完善保障体系4个方面介绍了东昌府区强化农业标准化建设的具体措施。
关键词 农业标准化建设；概况；措施；东昌府区
中图分类号 F323.4，F327.52文献标识码A文章编号1007-5739（2008）22-0307-02
党的十六大报告明确要求健全农产品质量安全管理体系，提高农产品质量安全水平，增强农产品国际竞争力。近年来，随着国际市场绿色壁垒不断升级，国内市场准入制度的不断实施及“绿色、健康”消费的兴起，聊城市东昌府区进一步把推行农业标准化，提高农产品质量以及农产品质量安全监管贯穿于农产品生产的产前、产中、产后全过程，作为打造“东昌”品牌、增创农业发展新优势的关键措施。东昌府区的农业标准化建设依靠政策推动、科技驱动、龙头带动、效益拉动等措施，有力地促进了社会、经济、环境三大效益的同步增长。
1概况
东昌府区位于山东省西部，属黄河冲积平原，土壤、大气、农业用水质量上乘，没有工业污染，具有良好的农业生态环境。京九、济邯铁路在此交汇，济聊馆高速公路穿境而过，并与济青、京福高速相联，具有得天独厚的交通便利条件。全区耕地面积7.73万公顷，农业“名、特、优、稀”农产品众多。近几年，区委、区政府以农业标准化生产为重点，建成了山东西部最大的蔬菜生产集散地，现有果、菜、菌等20余个品种，建有冬暖式蔬菜大棚2.4万个，大中拱棚3.8万个，小拱棚18万个。全区蔬菜面积3.33万公顷，年产量150万吨，销往国内近百个大中城市，并出口日、欧等20余个国家和地区。特别是无公害农产品生产方兴未艾，发展势头迅猛。2000年6月，0.33万公顷蔬菜生产基地被省农业厅认定为无公害农产品生产基地。2001年5月，农业部农农发〔2001〕10号文件批准东昌府区创建全国第一批无公害农产品生产示范基地。到2005年底无公害农产品生产控制面积达2万公顷，全区无公害农产品已在国家工商局申报注册为“东昌牌”。2004年2月东昌府区农业质量监督检测中心通过了省级计量认证，7月3日举行了隆重的揭牌仪式。2005年加强申报无公害农产品生产基地建设，组建了以于集、许营为中心的“昌东”无公害油菜、西瓜生产基地；以沙镇、张炉集、堂邑为中心的“昌南”无公害西葫、西瓜、芸豆、大蒜、大葱生产基地；以阎寺、梁水镇、郑家为中心的“昌北”无公害茄子、黄瓜、食用菌、甘蓝生产基地。同时配合农业部、省农业厅加强了农产品质量列行检测，2005年共抽检12批次150多个品种，达标率98.5%。2005年“绿亚”乌鸡蛋已转报绿色食品。全区现有国家级无公害认证品种10个；番茄、大蒜、西葫、白菜认证面积0.3万公顷；油菜、西瓜、藕认证面积0.23万公顷；茄子、黄瓜、甘蓝认证面积0.3万公顷，辐射带动面积达2.33万公顷左右。
2具体措施
针对存在的农业投入品安全合理使用管理薄弱、标准化产加销产业链条脆弱、检验检测能力较低、执法监督泛力等突出问题，主要从以下4个方面加强农产品质量安全监管。
2.1强化全程监管
2.1.1强化无公害农产品生产基地建设。坚持从源头上抓起，实行区、乡、村、组、户“五级联创、全程监管”，集中力量抓出一批农业标准化生产综合示范区、示范基地。
2.1.2严格农业投入品管理。健全农业投入品的市场准入制度，严格农业投入品的生产、经营许可和登记，广泛推广高效低毒农业投入品的科学使用。
2.1.3大力推行标准化生产。加大无公害农产品生产技术标准和规范的实施力度，指导农产品生产、经营者严格按照标准组织生产和加工，科学合理使用农业投入品，提高农产品分级、包装、保鲜、贮藏和加工标准化水平。要层层签订《农产品质量安全责任书》，落实包、保责任制，加强生产环节的监管，组织实施好“食品安全行动计划”，力争用3～5年的时间，使东昌府区的农产品全部实现无害化生产。
2.2加快推行市场准入制
2.2.1建立检测制度。引导、鼓励和支持农产品批发市场，农贸市场、超市以及专卖店等农产品经营销售场所，加快建立检测点，推广速测技术，开展农产品质量检测，把好产品准入关，并让消费者及时监督。
2.2.2创建专销网点。积极推进农产品和农业投入品连锁经营和集中配送，农产品批发市场以及连锁超市，积极推进安全优质认证农产品的专销区、专卖柜，在生产基地相对集中的区域发展农资专供网点。
2.2.3实施标识管理。根据不同农产品的特点，积极推行产品分级包装上市和产地标识制度，对包装上市的农产品，标明产地、生产时间、生产者、经营者。
2.3积极创新管理机制
2.3.1靠发展农村合作经济组织联动。农村合作经济组织一头与农户紧密相联，一头与市场和龙头企业有机衔接，把一家一户分散经营的农民组织起来，获得整合联动优势，以有效地促进农产品质量安全的管理。按照民建、民管、民受益的原则，多形式鼓励发展标准化生产经营管理合作经济组织，带动各类标准化生产基地的发展，不断增加农民收入。
2.3.2靠培植壮大龙头企业带动。坚持把农业产业化经营与农产品质量安全管理同步推进，引导龙头企业按农业标准化组织生产销售，使农民一家一户的生产变成龙头企业的订单生产车间，从良种供应、投入品使用、生产过程到加工、包装、贮藏、销售等各个环节的质量安全管理均在龙头企业的严密监控之下。
2.3.3靠培育专营、专卖拉动。坚持把管理的触角向市场开拓和销售延伸，引导并鼓励发展无公害农产品专卖、直销、市场专营和配送中心、连锁经营，并实行质量安全跟踪监督管理。
2.3.4靠加强级层服务组织推动。乡镇农技站、蔬菜办、供销社和村级组织，是农业技术推广的直接组织者和参与者，也是政府职能向基层农民的延伸。及时引导他们参与负责对无公害农产品生产基地和质量安全的宏观管理，在生产基地落实标准化生产、规范化检测、品牌化认证、准入化上市、系列化服务“五化”措施，坚持做到“三统、三禁、一档、一书”，即统一配方施肥、统一施用生物农药、统一田间管理措施，禁止施用劣质化肥、禁止施用高毒高残留农药、禁止污水浇灌，逐户建立管理档案，实行生产质量保证书。
2.3.5充分发挥农村科技带头人、带头户的“带头”作用。农村科技带头人、带头户最具有说服力，农产品质量安全管理的能量也很大。借助他们实行产前、产中、产后系列化服务和全程质量监管。
2.4健全完善保障体系
2.4.1农产品质量安全标准体系建设。尽管目前制定实施的国家、行业、地方标准还不能完全满足标准化生产管理需要，但是必须按照产前、产中、产后标准相配套的原则，把标准范围和内容延伸到农业各个领域和环节，重点加快农产品产地环境、生产技术规范和产品质量安全标准的落实、完善配套工作。
2.4.2农产品质量安全监督检测检验体系。检测是监管的重要手段，必须加大资金投入倾斜力度，加快完善区、镇（乡、办事处）两级检测机构，在生产基地、农业龙头企业、批发市场建立速测点，尽快形成布局合理的检测网络体系。东昌府区农业质量监督检测中心虽然通过了省级计量认证，但是在检测中心建设、认证过程中还存在资金不足等问题。所检项目仅限于农产品的农残检测，还不能满足对农药、肥料、种子等各种农业生产投入品及空气、土壤、农用水进行检测的要求。根据农业部对农业质量检测体系要求和省技术监督局计量认证标准，东昌府区农业质量监督检测中心仍需增加原子吸收分光光度计、电泳仪、定氮仪、药品和标准物质等设备物资，仍需加大资金扶持投入力度。
2.4.3农产品质量安全认证体系。围绕建立和形成无公害农产品、绿色食品、有机食品“三位一体、整体推进”的发展格局，进一步规范完善认证机构和认证程序，强化“统”的因素，区农业主管部门应重点搞好农产品认证初审和推荐，镇（乡、办事处）一级相关部门应积极组织好产品申报，上下密切配合加强对认证基地和产品的跟踪监督管理。
2.4.4农产品生产技术推广体系。积极研究、引进和推广高抗新品种、高效低毒低残留农药、生物农药、生物有机肥和专用肥，降低有毒有害物质对农产品的污染。创新技术推广方式，加强技术指导和培训，切实让广大农民掌握操作规程，严格按操作规程组织生产，加快推动实施农业名牌战略。
2.4.5农产品质量安全执法体系。积极推动《农产品质量安全法》的制定颁布，推动地方政府进一步出台相关法规和制度，将农产品的生产、加工、经营行为纳入法制管理轨道。针对农产品质量安全问题涉及种植、养殖、加工、运输、销售等各个环节的实际，组织卫生、质检、工商、农业等部门，按照各自职责及法律赋予的职能，对农产品质量安全进行不定期执法监督，对违规者要予以严厉处罚，严重者要绳之以法。
2.4.6农产品质量安全市场信息体系。健全农业信息网络，及时向社会和生产经营者提供市场需求和质量标准、农产品质量安全监测情况、优质农产品品牌认定情况等，加快建立公开、透明的农产品质量安全信息发布制度，引导生产经营者的安全行为，引导消费者的正确消费行为。
关键词 农业标准化建设；概况；措施；东昌府区
中图分类号 F323.4，F327.52文献标识码A文章编号1007-5739（2008）22-0307-02
党的十六大报告明确要求健全农产品质量安全管理体系，提高农产品质量安全水平，增强农产品国际竞争力。近年来，随着国际市场绿色壁垒不断升级，国内市场准入制度的不断实施及“绿色、健康”消费的兴起，聊城市东昌府区进一步把推行农业标准化，提高农产品质量以及农产品质量安全监管贯穿于农产品生产的产前、产中、产后全过程，作为打造“东昌”品牌、增创农业发展新优势的关键措施。东昌府区的农业标准化建设依靠政策推动、科技驱动、龙头带动、效益拉动等措施，有力地促进了社会、经济、环境三大效益的同步增长。
1概况
东昌府区位于山东省西部，属黄河冲积平原，土壤、大气、农业用水质量上乘，没有工业污染，具有良好的农业生态环境。京九、济邯铁路在此交汇，济聊馆高速公路穿境而过，并与济青、京福高速相联，具有得天独厚的交通便利条件。全区耕地面积7.73万公顷，农业“名、特、优、稀”农产品众多。近几年，区委、区政府以农业标准化生产为重点，建成了山东西部最大的蔬菜生产集散地，现有果、菜、菌等20余个品种，建有冬暖式蔬菜大棚2.4万个，大中拱棚3.8万个，小拱棚18万个。全区蔬菜面积3.33万公顷，年产量150万吨，销往国内近百个大中城市，并出口日、欧等20余个国家和地区。特别是无公害农产品生产方兴未艾，发展势头迅猛。2000年6月，0.33万公顷蔬菜生产基地被省农业厅认定为无公害农产品生产基地。2001年5月，农业部农农发〔2001〕10号文件批准东昌府区创建全国第一批无公害农产品生产示范基地。到2005年底无公害农产品生产控制面积达2万公顷，全区无公害农产品已在国家工商局申报注册为“东昌牌”。2004年2月东昌府区农业质量监督检测中心通过了省级计量认证，7月3日举行了隆重的揭牌仪式。2005年加强申报无公害农产品生产基地建设，组建了以于集、许营为中心的“昌东”无公害油菜、西瓜生产基地；以沙镇、张炉集、堂邑为中心的“昌南”无公害西葫、西瓜、芸豆、大蒜、大葱生产基地；以阎寺、梁水镇、郑家为中心的“昌北”无公害茄子、黄瓜、食用菌、甘蓝生产基地。同时配合农业部、省农业厅加强了农产品质量列行检测，2005年共抽检12批次150多个品种，达标率98.5%。2005年“绿亚”乌鸡蛋已转报绿色食品。全区现有国家级无公害认证品种10个；番茄、大蒜、西葫、白菜认证面积0.3万公顷；油菜、西瓜、藕认证面积0.23万公顷；茄子、黄瓜、甘蓝认证面积0.3万公顷，辐射带动面积达2.33万公顷左右。
2具体措施
针对存在的农业投入品安全合理使用管理薄弱、标准化产加销产业链条脆弱、检验检测能力较低、执法监督泛力等突出问题，主要从以下4个方面加强农产品质量安全监管。
2.1强化全程监管
2.1.1强化无公害农产品生产基地建设。坚持从源头上抓起，实行区、乡、村、组、户“五级联创、全程监管”，集中力量抓出一批农业标准化生产综合示范区、示范基地。
2.1.2严格农业投入品管理。健全农业投入品的市场准入制度，严格农业投入品的生产、经营许可和登记，广泛推广高效低毒农业投入品的科学使用。
2.1.3大力推行标准化生产。加大无公害农产品生产技术标准和规范的实施力度，指导农产品生产、经营者严格按照标准组织生产和加工，科学合理使用农业投入品，提高农产品分级、包装、保鲜、贮藏和加工标准化水平。要层层签订《农产品质量安全责任书》，落实包、保责任制，加强生产环节的监管，组织实施好“食品安全行动计划”，力争用3～5年的时间，使东昌府区的农产品全部实现无害化生产。
2.2加快推行市场准入制
2.2.1建立检测制度。引导、鼓励和支持农产品批发市场，农贸市场、超市以及专卖店等农产品经营销售场所，加快建立检测点，推广速测技术，开展农产品质量检测，把好产品准入关，并让消费者及时监督。
2.2.2创建专销网点。积极推进农产品和农业投入品连锁经营和集中配送，农产品批发市场以及连锁超市，积极推进安全优质认证农产品的专销区、专卖柜，在生产基地相对集中的区域发展农资专供网点。
2.2.3实施标识管理。根据不同农产品的特点，积极推行产品分级包装上市和产地标识制度，对包装上市的农产品，标明产地、生产时间、生产者、经营者。
2.3积极创新管理机制
2.3.1靠发展农村合作经济组织联动。农村合作经济组织一头与农户紧密相联，一头与市场和龙头企业有机衔接，把一家一户分散经营的农民组织起来，获得整合联动优势，以有效地促进农产品质量安全的管理。按照民建、民管、民受益的原则，多形式鼓励发展标准化生产经营管理合作经济组织，带动各类标准化生产基地的发展，不断增加农民收入。
2.3.2靠培植壮大龙头企业带动。坚持把农业产业化经营与农产品质量安全管理同步推进，引导龙头企业按农业标准化组织生产销售，使农民一家一户的生产变成龙头企业的订单生产车间，从良种供应、投入品使用、生产过程到加工、包装、贮藏、销售等各个环节的质量安全管理均在龙头企业的严密监控之下。
2.3.3靠培育专营、专卖拉动。坚持把管理的触角向市场开拓和销售延伸，引导并鼓励发展无公害农产品专卖、直销、市场专营和配送中心、连锁经营，并实行质量安全跟踪监督管理。
2.3.4靠加强级层服务组织推动。乡镇农技站、蔬菜办、供销社和村级组织，是农业技术推广的直接组织者和参与者，也是政府职能向基层农民的延伸。及时引导他们参与负责对无公害农产品生产基地和质量安全的宏观管理，在生产基地落实标准化生产、规范化检测、品牌化认证、准入化上市、系列化服务“五化”措施，坚持做到“三统、三禁、一档、一书”，即统一配方施肥、统一施用生物农药、统一田间管理措施，禁止施用劣质化肥、禁止施用高毒高残留农药、禁止污水浇灌，逐户建立管理档案，实行生产质量保证书。
2.3.5充分发挥农村科技带头人、带头户的“带头”作用。农村科技带头人、带头户最具有说服力，农产品质量安全管理的能量也很大。借助他们实行产前、产中、产后系列化服务和全程质量监管。
2.4健全完善保障体系
2.4.1农产品质量安全标准体系建设。尽管目前制定实施的国家、行业、地方标准还不能完全满足标准化生产管理需要，但是必须按照产前、产中、产后标准相配套的原则，把标准范围和内容延伸到农业各个领域和环节，重点加快农产品产地环境、生产技术规范和产品质量安全标准的落实、完善配套工作。
2.4.2农产品质量安全监督检测检验体系。检测是监管的重要手段，必须加大资金投入倾斜力度，加快完善区、镇（乡、办事处）两级检测机构，在生产基地、农业龙头企业、批发市场建立速测点，尽快形成布局合理的检测网络体系。东昌府区农业质量监督检测中心虽然通过了省级计量认证，但是在检测中心建设、认证过程中还存在资金不足等问题。所检项目仅限于农产品的农残检测，还不能满足对农药、肥料、种子等各种农业生产投入品及空气、土壤、农用水进行检测的要求。根据农业部对农业质量检测体系要求和省技术监督局计量认证标准，东昌府区农业质量监督检测中心仍需增加原子吸收分光光度计、电泳仪、定氮仪、药品和标准物质等设备物资，仍需加大资金扶持投入力度。
2.4.3农产品质量安全认证体系。围绕建立和形成无公害农产品、绿色食品、有机食品“三位一体、整体推进”的发展格局，进一步规范完善认证机构和认证程序，强化“统”的因素，区农业主管部门应重点搞好农产品认证初审和推荐，镇（乡、办事处）一级相关部门应积极组织好产品申报，上下密切配合加强对认证基地和产品的跟踪监督管理。
2.4.4农产品生产技术推广体系。积极研究、引进和推广高抗新品种、高效低毒低残留农药、生物农药、生物有机肥和专用肥，降低有毒有害物质对农产品的污染。创新技术推广方式，加强技术指导和培训，切实让广大农民掌握操作规程，严格按操作规程组织生产，加快推动实施农业名牌战略。
2.4.5农产品质量安全执法体系。积极推动《农产品质量安全法》的制定颁布，推动地方政府进一步出台相关法规和制度，将农产品的生产、加工、经营行为纳入法制管理轨道。针对农产品质量安全问题涉及种植、养殖、加工、运输、销售等各个环节的实际，组织卫生、质检、工商、农业等部门，按照各自职责及法律赋予的职能，对农产品质量安全进行不定期执法监督，对违规者要予以严厉处罚，严重者要绳之以法。
2.4.6农产品质量安全市场信息体系。健全农业信息网络，及时向社会和生产经营者提供市场需求和质量标准、农产品质量安全监测情况、优质农产品品牌认定情况等，加快建立公开、透明的农产品质量安全信息发布制度，引导生产经营者的安全行为，引导消费者的正确消费行为。