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【摘 要】近年来，我国各地的小城镇建设发展迅速，但由于缺少科学合理的总体规划，在小城镇的建设中产生了许多问题。根据经济地理学、人文地理学和社会学的有关理论，建议参照各地建设社会主义新农村的成功经验，在新型乡镇建设中合理布局、突出特色，对乡(镇)土地利用总体规划编制的步骤、内容、组织实施等作出详细的技术说明。这些技术已在南部县各乡(镇)实施应用，效果良好。明确城镇功能分区；因地制宜，突出个性；设计好城镇规划体系，确定好选址和规模，全面搞好总体规划。
【关键词】新型乡镇；总体规划；土地利用
近年来，各地在工业化、城镇化深入发展进程中，城市规划与建设取得了令人瞩目的成就，村镇建设也发生巨大变化，已由过去单一的农房建设，逐渐向综合开发，配套建设方向转变；由温饱型、自给自足的分散建设，逐步向社会化、城市化方向转变；由一家一户的自发零星建设，逐步转入有组织、按规划建设的轨道；由昔日城乡分割的封闭状态，逐步为城乡一体化网络结构所取代。建设社会主义新农村，发展小城镇，实现农村城镇化，是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发作出的重大战略部署，是我国现代化进程中的重大历史任务。随着我国社会主义新农村建设步伐的加快,乡村城市化已是大势所趋,各地的小城镇正如雨后春笋般地涌现出来。与此同时，在小城镇的规划和建设中，也暴露出了许多问题。
1.目前乡镇建设存在的问题
1.1整体规划不强, 规划建设标准低
在规划时由于投入不足等原因，加之认识不到位，观念意识落后，导致规划编制标准较低，有的规划存在很多雷同，缺少独特的风貌和文化特色。主要表现在：小城镇数量盲目扩张，布局分散,规划管理不到位，缺乏详细建设规划，自发建设严重；许多城镇不重视特色设计，建筑风格缺乏个性，“千房一面”的现象普遍，街景设计、重要地段和重要建筑物的设计十分单调，品位不高；在规划时考虑商业用途过多，配套基础设施考虑不足，缺少对供水、供电、排污、垃圾处理、公厕等设施基础设施的科学规划和合理布局。现有的城镇规模与经济规模和人口规模相脱节，缺乏计划性和远见性，使规划执行丧失了连续性。
1.2建设布局不合理
在建设过程中，部分乡镇盲目沿路进行的建设行为，这种夹公路轴向发展的模式，会给未来城镇的建设布局带来很大困难，不论是将来进行提升、搬迁、整合，还是环境整治，都要付出很大的代价。乡镇企业的“遍地开花”,既制约了乡镇企业的提升和发展,也导致了乡镇企业产生的废水、废气和废料严重地污染了农田和空间，造成生态恶化。另外，小城镇将过境的公路作为发展的依托，不利于城镇完整形态的形成和长远发展。一些地区已建成的小城镇分布过分密集、规模过小，撤乡设镇使一些不够设镇条件、经济发展水平较低的乡也变成了镇，这种“城不像城，村不像村，城又像村，村又像城”的现象，导致基础设施成本高、效率低,镇区规模难以扩大，中心城镇难以形成，影响了小城镇功能的健全和辐射作用的发挥，制约了第二、三产业集中区的形成，农村富余劳动力在小城镇的就业机会减少，同时由于乡镇规模小，农民人均负担的行政人员多，严重地影响了乡镇的建设。
1.3基础设施薄弱
许多小城镇的建设水平低，功能不健全，建设华而不实，缺乏基本的基础设施。由于缺乏资金来源，排水等设施几近为零。乡镇政府所在地这几年房子越修越多，但由于缺乏正规的设计图纸和无资质的施工队伍，建筑质量粗枝滥造，房屋安全令人担忧。
1.4管理混乱无序
在建设过程中，随意更改规划，降低标准，商业设施基本都是先建后批。由于规划布局不合理,重复建设,造成土地资源的浪费,许多小城镇现有建设用地利用率很低。小城镇人均建设用地偏高,与耕地保护存在矛盾。一些地区大而不当的别墅占地严重超标准。有些地区的小城镇仍有“圈地”及“占而不用”的现象。分散的房屋布局，不仅浪费了大量的土地，而且破坏了乡村自然和谐的生态景观。
1.5环境污染严重
我国的乡镇企业，总体来说，规模还很小、资金不足、技术水平落后，主要是一些加工简单、产业链较短，彼此联系不多的小型劳动密集型产业。乡镇企业污染治理能力远不及城市的企业，特别突出的是镇区的污水排放处理和垃圾清运处理设施不健全，多数乡镇没有污水处理厂和垃圾处理场， 加之对“三废”治理乏力，污染源已出现由点向面扩散的趋势，环境质量令人堪忧。环境污染严重，削弱了小城镇对农民的吸引力，影响了社会经濟的可持续发展。
2.加强乡镇规划建设的建议
2.1制定科学的规划
乡镇规划建设是一项耗资大、任务重、涉及面宽的系统工程，必须引起各级政府的高度重视与关注，安排一定资金用于乡镇规划的编制。在编制乡镇规划时，必须高起点、高标准，有前瞻性。镇区规划布局要坚持“功能分区明确、优化布局结构”的原则，处理好生产、生活、休憩、交通四大要素的关系，规划要充分考虑当地经济发展水平和自然地理条件，因地制宜，紧密结合当地实际，充分考虑当地地形地貌条件，要有特色，克服建筑千篇一律，照搬照套、夹道沿道建设现象。规划要有操作性，要符合自身实际，能够带动当地经济发展，各功能区建筑要做到高低错落，风格各异，品位各具特色，并考虑盛行风向、河流、原料、市场和交通等因素的影响。各功能区要严格区分，避免混杂，功能区之间要用绿地或自然景观隔离，并可以设立商业生活街或休闲自然风景区等。乡镇规划要紧密结合农村住房改造，为农民提供一些经济适用、美观大方，体现地方特色的建筑设计方案。
2.2突出地方特色
在乡镇规划建设时，每个镇的规划都要突出特色，要形成自己的风格,必须立足本地资源优势和条件，发展特色经济、培育支柱产业。可以走工业带动型的路子，可以围绕产业发展需求来布局，也可以走商贸流通、资源开发、旅游拉动等路子，把发展特色经济同建设特色乡镇结合起来，深入挖掘地方文化特色，将文化气息融入乡镇建设。充分考虑经济社会和人的全面发展需要,努力保留农村的优点，引入城市的优点,科学划分居住、服务、产业等功能区,形成布局特色；要注重历史文化遗存的保护，寻根求源，形成各自的文化特色；要按照建设环境友好型、资源节约型社会的要求，统筹考虑基础设施和生态建设，新城镇的环境要非常优美，绿化要非常好，从而形成严格的生态特色。
3.注意落实环境规划环节
坚持长远规划、逐步实施的原则。在乡镇建设规划中，对于镇中心一带商业服务业具体项目的安排，要给以充分的重视。这对于地处水陆交通要道、农副产品集散地或数省、市交界处的乡镇来说，更为重要。要更加注意节约建设用地。由于市场经济的迅猛发展，各行各业对乡镇范围内土地的需求更加迫切。在我国，从社会主义计划经济体制转变为社会主义市场经济体制，是一个复杂的、较长时期的过程。如何使我们的城乡规划能较好地适应这种转变，也要有一个过程。我们的任务是尽快地熟悉市场经济带来的各方面的深刻变化，不断深化和落实乡镇建设中环境规划的各个环节，使城乡规划更快更好地适应市场经济的需要。
4.展望乡镇建设的可持续发展
乡镇建设要与推进农业产业化和发展乡镇企业相结合，要利用乡镇联结城乡、劳动力资源丰富、农副产品及其他原料资源充足等优势，加快发展农副产品加工业、劳动密集型产业以及特色资源的开发业，发展为农业生产和农民服务的第三产业。要通过乡镇规划的引导，逐步提高广大农村农民的生产生活水平条件，建设社会主义新农村，这也将成为乡镇规划中富有生命力的部分。
5.结语
新型乡镇建设的本质就是要改善居民的工作和生活环境，因此，在新乡镇的规划建设中，决不能以破坏环境为代价。总之，要为实现新城镇与资源、环境、生态的协调发展做出科学的总体规划，走一条可持续发展道路。
【参考文献】
［１］刘学敏.城市化与可持续发展研究．中共中央党校出版社，2004.
［２］谢寿光.中国社会主义新农村建设研究[M]．北京：社会科学文献出版社，2006．
【关键词】新型乡镇；总体规划；土地利用
近年来，各地在工业化、城镇化深入发展进程中，城市规划与建设取得了令人瞩目的成就，村镇建设也发生巨大变化，已由过去单一的农房建设，逐渐向综合开发，配套建设方向转变；由温饱型、自给自足的分散建设，逐步向社会化、城市化方向转变；由一家一户的自发零星建设，逐步转入有组织、按规划建设的轨道；由昔日城乡分割的封闭状态，逐步为城乡一体化网络结构所取代。建设社会主义新农村，发展小城镇，实现农村城镇化，是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发作出的重大战略部署，是我国现代化进程中的重大历史任务。随着我国社会主义新农村建设步伐的加快,乡村城市化已是大势所趋,各地的小城镇正如雨后春笋般地涌现出来。与此同时，在小城镇的规划和建设中，也暴露出了许多问题。
1.目前乡镇建设存在的问题
1.1整体规划不强, 规划建设标准低
在规划时由于投入不足等原因，加之认识不到位，观念意识落后，导致规划编制标准较低，有的规划存在很多雷同，缺少独特的风貌和文化特色。主要表现在：小城镇数量盲目扩张，布局分散,规划管理不到位，缺乏详细建设规划，自发建设严重；许多城镇不重视特色设计，建筑风格缺乏个性，“千房一面”的现象普遍，街景设计、重要地段和重要建筑物的设计十分单调，品位不高；在规划时考虑商业用途过多，配套基础设施考虑不足，缺少对供水、供电、排污、垃圾处理、公厕等设施基础设施的科学规划和合理布局。现有的城镇规模与经济规模和人口规模相脱节，缺乏计划性和远见性，使规划执行丧失了连续性。
1.2建设布局不合理
在建设过程中，部分乡镇盲目沿路进行的建设行为，这种夹公路轴向发展的模式，会给未来城镇的建设布局带来很大困难，不论是将来进行提升、搬迁、整合，还是环境整治，都要付出很大的代价。乡镇企业的“遍地开花”,既制约了乡镇企业的提升和发展,也导致了乡镇企业产生的废水、废气和废料严重地污染了农田和空间，造成生态恶化。另外，小城镇将过境的公路作为发展的依托，不利于城镇完整形态的形成和长远发展。一些地区已建成的小城镇分布过分密集、规模过小，撤乡设镇使一些不够设镇条件、经济发展水平较低的乡也变成了镇，这种“城不像城，村不像村，城又像村，村又像城”的现象，导致基础设施成本高、效率低,镇区规模难以扩大，中心城镇难以形成，影响了小城镇功能的健全和辐射作用的发挥，制约了第二、三产业集中区的形成，农村富余劳动力在小城镇的就业机会减少，同时由于乡镇规模小，农民人均负担的行政人员多，严重地影响了乡镇的建设。
1.3基础设施薄弱
许多小城镇的建设水平低，功能不健全，建设华而不实，缺乏基本的基础设施。由于缺乏资金来源，排水等设施几近为零。乡镇政府所在地这几年房子越修越多，但由于缺乏正规的设计图纸和无资质的施工队伍，建筑质量粗枝滥造，房屋安全令人担忧。
1.4管理混乱无序
在建设过程中，随意更改规划，降低标准，商业设施基本都是先建后批。由于规划布局不合理,重复建设,造成土地资源的浪费,许多小城镇现有建设用地利用率很低。小城镇人均建设用地偏高,与耕地保护存在矛盾。一些地区大而不当的别墅占地严重超标准。有些地区的小城镇仍有“圈地”及“占而不用”的现象。分散的房屋布局，不仅浪费了大量的土地，而且破坏了乡村自然和谐的生态景观。
1.5环境污染严重
我国的乡镇企业，总体来说，规模还很小、资金不足、技术水平落后，主要是一些加工简单、产业链较短，彼此联系不多的小型劳动密集型产业。乡镇企业污染治理能力远不及城市的企业，特别突出的是镇区的污水排放处理和垃圾清运处理设施不健全，多数乡镇没有污水处理厂和垃圾处理场， 加之对“三废”治理乏力，污染源已出现由点向面扩散的趋势，环境质量令人堪忧。环境污染严重，削弱了小城镇对农民的吸引力，影响了社会经濟的可持续发展。
2.加强乡镇规划建设的建议
2.1制定科学的规划
乡镇规划建设是一项耗资大、任务重、涉及面宽的系统工程，必须引起各级政府的高度重视与关注，安排一定资金用于乡镇规划的编制。在编制乡镇规划时，必须高起点、高标准，有前瞻性。镇区规划布局要坚持“功能分区明确、优化布局结构”的原则，处理好生产、生活、休憩、交通四大要素的关系，规划要充分考虑当地经济发展水平和自然地理条件，因地制宜，紧密结合当地实际，充分考虑当地地形地貌条件，要有特色，克服建筑千篇一律，照搬照套、夹道沿道建设现象。规划要有操作性，要符合自身实际，能够带动当地经济发展，各功能区建筑要做到高低错落，风格各异，品位各具特色，并考虑盛行风向、河流、原料、市场和交通等因素的影响。各功能区要严格区分，避免混杂，功能区之间要用绿地或自然景观隔离，并可以设立商业生活街或休闲自然风景区等。乡镇规划要紧密结合农村住房改造，为农民提供一些经济适用、美观大方，体现地方特色的建筑设计方案。
2.2突出地方特色
在乡镇规划建设时，每个镇的规划都要突出特色，要形成自己的风格,必须立足本地资源优势和条件，发展特色经济、培育支柱产业。可以走工业带动型的路子，可以围绕产业发展需求来布局，也可以走商贸流通、资源开发、旅游拉动等路子，把发展特色经济同建设特色乡镇结合起来，深入挖掘地方文化特色，将文化气息融入乡镇建设。充分考虑经济社会和人的全面发展需要,努力保留农村的优点，引入城市的优点,科学划分居住、服务、产业等功能区,形成布局特色；要注重历史文化遗存的保护，寻根求源，形成各自的文化特色；要按照建设环境友好型、资源节约型社会的要求，统筹考虑基础设施和生态建设，新城镇的环境要非常优美，绿化要非常好，从而形成严格的生态特色。
3.注意落实环境规划环节
坚持长远规划、逐步实施的原则。在乡镇建设规划中，对于镇中心一带商业服务业具体项目的安排，要给以充分的重视。这对于地处水陆交通要道、农副产品集散地或数省、市交界处的乡镇来说，更为重要。要更加注意节约建设用地。由于市场经济的迅猛发展，各行各业对乡镇范围内土地的需求更加迫切。在我国，从社会主义计划经济体制转变为社会主义市场经济体制，是一个复杂的、较长时期的过程。如何使我们的城乡规划能较好地适应这种转变，也要有一个过程。我们的任务是尽快地熟悉市场经济带来的各方面的深刻变化，不断深化和落实乡镇建设中环境规划的各个环节，使城乡规划更快更好地适应市场经济的需要。
4.展望乡镇建设的可持续发展
乡镇建设要与推进农业产业化和发展乡镇企业相结合，要利用乡镇联结城乡、劳动力资源丰富、农副产品及其他原料资源充足等优势，加快发展农副产品加工业、劳动密集型产业以及特色资源的开发业，发展为农业生产和农民服务的第三产业。要通过乡镇规划的引导，逐步提高广大农村农民的生产生活水平条件，建设社会主义新农村，这也将成为乡镇规划中富有生命力的部分。
5.结语
新型乡镇建设的本质就是要改善居民的工作和生活环境，因此，在新乡镇的规划建设中，决不能以破坏环境为代价。总之，要为实现新城镇与资源、环境、生态的协调发展做出科学的总体规划，走一条可持续发展道路。
【参考文献】
［１］刘学敏.城市化与可持续发展研究．中共中央党校出版社，2004.
［２］谢寿光.中国社会主义新农村建设研究[M]．北京：社会科学文献出版社，2006．