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【摘 要】推行廉政风险防范管理是进一步深化反腐倡廉建设的重要举措，是有效监控权力运行的必要手段，也是源头预防腐败的治本之策和有效途径。结合本职工作，就权力运行的关键环节、廉政风险点的排查等工作深入基层做了大量的调查与研究，为宁夏公路管理局石嘴山分局廉政风险防控体系的建立健全和廉政风险防控管理工作的有效落实奠定了坚实的基础。
【关键词】廉政风险；防范体系；管理；对策
推行廉政风险防范管理是进一步深化反腐倡廉建设的重要举措，是有效监控权力运行的必要手段，也是源头预防腐败的治本之策和有效途径。宁夏公路管理局石嘴山分局辖管的是一支既有公路养护又有路政执法和收费人员的队伍，近年来，笔者结合本职工作，就权力运行的关键环节、廉政风险点的排查等工作深入基层做了大量的调查与研究，为我局廉政风险防控体系的建立健全和廉政风险防控管理工作的有效落实奠定了坚实的基础。
1.推行廉政风险防范管理工作的主要做法
1.1抓重点，增强廉政风险防控工作能力
紧紧围绕公路养护、路政管理、通行费征收工作的干部人事管理权、财务管理权、路政执法审批权、收费站维修维护权，综合运用教育、制度、监督等多项措施，集中力量抓好重要部位和关键环节开展工作。对涉及到的养护工程大中修工程的立项、设计、审批、合同签订、质量管理、计量支付、设计变更、竣工验收，费用计划的编制与调整、工程变更、设计变更、招投标与合同实施、竞争性谈判与合同实施，物资采购和使用管理、车辆管理，“绿色通道”、通行费包免缴审批，路政执法的审批、大件运输车辆的审批、案件处理的人情车作为查找的重点内容，最大限度地降低腐败风险、减少不廉洁行为的发生。
1.2抓规范，提高廉政风险防控工作标准化水平
对照分管部门、科室、基层单位查找出的风险点，进行严格筛选、比对，理顺腐败现象易发多发的人、领域和环节，有目标、有重点地制定各项防控措施和工作流程，将“风险管理”引入反腐倡廉建设工作中，保障了行政权力运行程序的进一步规范。
1.3抓制度，完善廉政风险防控长效机制
对现有制度进行梳理，并根据工作和管理需要不断改进，对需修订完善、新建的各项制度依照职责权限进行严格审核把关，确保各项权力运行和各项管理工作有章可循，确保各项制度内容科学、程序严密，便于监督，逐步形成制度管权管事管人的廉政风险制度防控体系。
1.4抓预警，强化廉政风险动态防控和有效处置
加强廉政风险预警查纠，对各种可能引发违法违纪情况的苗头性、倾向性问题及时进行预警提示和纠正，做到“没问题早防范，有问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”。
1.5抓督查，推动廉政风险防控工作落到实处
强化部门、岗位及人员行权的动态监控和常规监督检查。通过公开栏、设立意见箱和投诉电话等形式，把职权运行的整个过程向社会公开，做到“哪里有权力，哪里就有监督，哪里有风险，哪里就有预警”。加强监督检查考核，把廉政风险防控工作纳入党风廉政建设责任制考核之中，与领导班子和领导干部年度考核、岗位目标责任制考核相挂钩，与干部业绩评定、选拔任用、交流轮岗相联系，有效推进了廉政风险防控工作的扎实开展。
2.推行廉政风险防范管理工作的成效
2.1防范意识得以增强
通过人人查找廉政风险，个个制定防范措施，开始重新审视手中的权力，注重自我警醒、自我防范、自我约束，“行权有风险，用权须谨慎”的观念明显增强。
2.2权力运行逐步规范
通过梳理权力事项，绘制工作流程图，确定岗位风险点等方式，进一步规范运行程序，把涉及风险的权力内容、办事流程、权力依据、办事结果，向社会公开，确保权力在阳光下运行。
2.3制度建设逐步完善
通过完善程序性制度，理顺了内控制度的衔接，使反腐倡廉各项要求切实融入科学管理、嵌入到业务流程、落实到易发及频发的领域或环节，提升了源头预防腐败的能力。
2.4反腐合力整体推进
廉政风险防控与业务工作的有机结合有力地促进了廉政建设，不仅实现了廉政风险和业务风险的同步防控，而且进一步明确了各级领导干部“一岗双责”的责任理念，深化了惩防体系建设。
3.推行廉政风险防范管理工作存在的问题
3.1权力在运行的过程中得不到有效制约和监督
部分基层负责人不愿接受监督、和无法监督，使党务、政务、财务公开不彻底、不经常、不全面，甚至不真实，公开形式和内容杂乱无章，对重大问题的处理不经过群众讨论，重大决策不与群众商量使群众很难真正有效地行使民主监督权。
3.2对廉政风险防控的思想认识存在误区
有些领导对开展廉政风险防控工作的重要性缺乏深刻认识，只是应付性地组织开展；对廉政风险防范工作的效果心存疑虑，担心查找和公开廉政风险点就是公开工作中的腐败环节，存在敷衍应付态度；对推进中出现的问题求全责备，存有畏难情绪，缺乏开拓进取、迎难而上的精神。
3.3廉政教育、法律法规教育不能入脑入心
近年来本单位和兄弟单位发生的工作人员违纪违法行为的案例主要表现行为有：忽视对法律法规、廉政等方面的学习教育，法制观念和法律常识性知识方面极其缺乏，从而置职业纪律和国法于不顾，达到以身试法的结果；自律意识不强，拒腐防变的能力较低，在利益诱惑面前经不起考验，有侥幸心理，投机赌博心理，最终出现利用手中权利“吃、拿、卡、要”等不廉行为；放松世界观改造，人生观、价值观扭曲，个人私欲膨胀，宗旨意识淡化，以为国家干事业为人民谋福利的职权当作谋求私利、捞取钱财的手段。
3.4对廉政风险防控措施落实不够到位
廉政风险防控的力度和效果，在不同单位、不同部门间存在差异；制定的制度、措施过于笼统，无法把干部自我管控、岗位间互控有机结合起来，存在权与责脱钩，责与险不匹配的现象， 使一些事由“不可能”变为“可能”；纪检监察部门人员紧缺，对廉政风险防范管理工作的监督已是捉襟见肘， 存在失之于宽、失之于软的现象。 4.推行廉政风险防范管理工作的对策与建议
4.1拓宽监督内容，扩大监督层面
一是要建立健全民主集中制、述职述廉报告制度、干部交流制度等，用规章制度规范约束领导干部行使权力。二是规范领导干部行为，监督领导干部是否照章办事、依法决策，工作是否廉政高效，督促领导干部在党章和法律法规的范围内工作和活动。三是要加强对重点领域、重点环节的监管。对重大事项、群众关注的热点、难点问题实行事前公示，事后公布，防止暗箱操作。四是要加强“家庭助廉”教育，切实加强对干部“八小时”之外的监督。五是要拓宽监督渠道，发挥好群众监督的作用。一方面要建立健全监督网络，全方位进行监督，职能部门工作人员经常深入下去了解掌握信息；另一方面，要做好群众信访接待工作，对群众反映的问题要认真查实并处理。六是要加大党务政务公开力度，促进权力“阳光”运行。拓宽公开领域，重点完善权力公开透明运行机制建设，加强对基层领导干部特别是“一把手”权力公开透明运行的监督，防止权力失控。七是要组织经常性明察暗访活动，凸显明察暗访威慑效果。不断改进方式方法，及时通报和反馈所在单位存在的问题并限期整改，一些重要的明察暗访活动，邀请新闻媒体一同参加，对损害人民群众利益的人和事进行曝光，做到查处一案、震慑一行、教育一片的作用。
4.2加强学习教育，提高对廉政风险防范工作的再认识
深刻认识实施廉政风险防控的重要意义，消除思想认识上的误区，才能保障在推进廉政风险防控工作上的主动和自觉。一是加强教育培训。通过召开专题座谈会、汇报会、培训会，编印信息、资料等方式，加强对廉政风险点防范管理工作的再认识，不断筑牢思想道德防线。二是加强对党员干部理想信念教育、典型示范教育、岗位廉政教育和警示教育等，筑牢预防腐败的思想基础。探索利用互联网等媒介开展反腐倡廉宣传教育的新途径，充分运用新闻媒体、廉政宣传栏等载体，推进廉政文化建设，营造廉政氛围。三是树立廉政风险防控渐进化理念，注重持续改进，克服短期观念；树立风险管理全局化理念，注重全员参与，克服个别部门“单兵作战”的现象。四是推行领导干部廉政心理教育，抓住党风政风方面存在的苗头性、倾向性问题及时进行提醒、批评、制止和教育，切实将问题消除在萌芽状态，真正做到自重、自省、自警、自励。
4.3准确全面查找风险点，增强针对性
一是要找准廉政风险点，准确评定风险等级，全面清理和确定各类职权。二要增强针对性，科学制定防控措施。属于权力行使方面的，要通过建立健全权力制衡机制，优化权力结构，规范行政裁量权，确保权力正确行使；属于制度机制方面的，要通过查漏补缺、建章立制，进一步完善相关制度。三要突出防控重点，紧扣防控关键领域。要把领导干部特别是掌握人事权、执法权、审批权、监管权等权力的领导干部作为重点对象，切实规范领导干部的用权行为。
4.4建立完善考核评估和问责机制
继续探索实践廉政风险点防范管理考核评估和问责工作。一是制定具体的评价尺度、考核细则，做到项目实、内容全、标准严。二是强化监督检查，构建防控长效机制。加强对廉政风险防控机制建设工作的指导与检查，采取单位自查与检查相结合、动态考核与综合评估相结合的办法，对廉政风险防范各项工作进行考核。三是加强平时考核，建立平时考核台帐，做到工作完成一项就认证一项。根据考核结果和平时掌握的情况，形成综合考核结果，确保考核公开公正。四是制定出廉政风险点防控中出现不廉政行为的责任追究机制和出现失察、失管、失教行为的问责机制，进一步完善廉政风险点防范管理工作。
【关键词】廉政风险；防范体系；管理；对策
推行廉政风险防范管理是进一步深化反腐倡廉建设的重要举措，是有效监控权力运行的必要手段，也是源头预防腐败的治本之策和有效途径。宁夏公路管理局石嘴山分局辖管的是一支既有公路养护又有路政执法和收费人员的队伍，近年来，笔者结合本职工作，就权力运行的关键环节、廉政风险点的排查等工作深入基层做了大量的调查与研究，为我局廉政风险防控体系的建立健全和廉政风险防控管理工作的有效落实奠定了坚实的基础。
1.推行廉政风险防范管理工作的主要做法
1.1抓重点，增强廉政风险防控工作能力
紧紧围绕公路养护、路政管理、通行费征收工作的干部人事管理权、财务管理权、路政执法审批权、收费站维修维护权，综合运用教育、制度、监督等多项措施，集中力量抓好重要部位和关键环节开展工作。对涉及到的养护工程大中修工程的立项、设计、审批、合同签订、质量管理、计量支付、设计变更、竣工验收，费用计划的编制与调整、工程变更、设计变更、招投标与合同实施、竞争性谈判与合同实施，物资采购和使用管理、车辆管理，“绿色通道”、通行费包免缴审批，路政执法的审批、大件运输车辆的审批、案件处理的人情车作为查找的重点内容，最大限度地降低腐败风险、减少不廉洁行为的发生。
1.2抓规范，提高廉政风险防控工作标准化水平
对照分管部门、科室、基层单位查找出的风险点，进行严格筛选、比对，理顺腐败现象易发多发的人、领域和环节，有目标、有重点地制定各项防控措施和工作流程，将“风险管理”引入反腐倡廉建设工作中，保障了行政权力运行程序的进一步规范。
1.3抓制度，完善廉政风险防控长效机制
对现有制度进行梳理，并根据工作和管理需要不断改进，对需修订完善、新建的各项制度依照职责权限进行严格审核把关，确保各项权力运行和各项管理工作有章可循，确保各项制度内容科学、程序严密，便于监督，逐步形成制度管权管事管人的廉政风险制度防控体系。
1.4抓预警，强化廉政风险动态防控和有效处置
加强廉政风险预警查纠，对各种可能引发违法违纪情况的苗头性、倾向性问题及时进行预警提示和纠正，做到“没问题早防范，有问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”。
1.5抓督查，推动廉政风险防控工作落到实处
强化部门、岗位及人员行权的动态监控和常规监督检查。通过公开栏、设立意见箱和投诉电话等形式，把职权运行的整个过程向社会公开，做到“哪里有权力，哪里就有监督，哪里有风险，哪里就有预警”。加强监督检查考核，把廉政风险防控工作纳入党风廉政建设责任制考核之中，与领导班子和领导干部年度考核、岗位目标责任制考核相挂钩，与干部业绩评定、选拔任用、交流轮岗相联系，有效推进了廉政风险防控工作的扎实开展。
2.推行廉政风险防范管理工作的成效
2.1防范意识得以增强
通过人人查找廉政风险，个个制定防范措施，开始重新审视手中的权力，注重自我警醒、自我防范、自我约束，“行权有风险，用权须谨慎”的观念明显增强。
2.2权力运行逐步规范
通过梳理权力事项，绘制工作流程图，确定岗位风险点等方式，进一步规范运行程序，把涉及风险的权力内容、办事流程、权力依据、办事结果，向社会公开，确保权力在阳光下运行。
2.3制度建设逐步完善
通过完善程序性制度，理顺了内控制度的衔接，使反腐倡廉各项要求切实融入科学管理、嵌入到业务流程、落实到易发及频发的领域或环节，提升了源头预防腐败的能力。
2.4反腐合力整体推进
廉政风险防控与业务工作的有机结合有力地促进了廉政建设，不仅实现了廉政风险和业务风险的同步防控，而且进一步明确了各级领导干部“一岗双责”的责任理念，深化了惩防体系建设。
3.推行廉政风险防范管理工作存在的问题
3.1权力在运行的过程中得不到有效制约和监督
部分基层负责人不愿接受监督、和无法监督，使党务、政务、财务公开不彻底、不经常、不全面，甚至不真实，公开形式和内容杂乱无章，对重大问题的处理不经过群众讨论，重大决策不与群众商量使群众很难真正有效地行使民主监督权。
3.2对廉政风险防控的思想认识存在误区
有些领导对开展廉政风险防控工作的重要性缺乏深刻认识，只是应付性地组织开展；对廉政风险防范工作的效果心存疑虑，担心查找和公开廉政风险点就是公开工作中的腐败环节，存在敷衍应付态度；对推进中出现的问题求全责备，存有畏难情绪，缺乏开拓进取、迎难而上的精神。
3.3廉政教育、法律法规教育不能入脑入心
近年来本单位和兄弟单位发生的工作人员违纪违法行为的案例主要表现行为有：忽视对法律法规、廉政等方面的学习教育，法制观念和法律常识性知识方面极其缺乏，从而置职业纪律和国法于不顾，达到以身试法的结果；自律意识不强，拒腐防变的能力较低，在利益诱惑面前经不起考验，有侥幸心理，投机赌博心理，最终出现利用手中权利“吃、拿、卡、要”等不廉行为；放松世界观改造，人生观、价值观扭曲，个人私欲膨胀，宗旨意识淡化，以为国家干事业为人民谋福利的职权当作谋求私利、捞取钱财的手段。
3.4对廉政风险防控措施落实不够到位
廉政风险防控的力度和效果，在不同单位、不同部门间存在差异；制定的制度、措施过于笼统，无法把干部自我管控、岗位间互控有机结合起来，存在权与责脱钩，责与险不匹配的现象， 使一些事由“不可能”变为“可能”；纪检监察部门人员紧缺，对廉政风险防范管理工作的监督已是捉襟见肘， 存在失之于宽、失之于软的现象。 4.推行廉政风险防范管理工作的对策与建议
4.1拓宽监督内容，扩大监督层面
一是要建立健全民主集中制、述职述廉报告制度、干部交流制度等，用规章制度规范约束领导干部行使权力。二是规范领导干部行为，监督领导干部是否照章办事、依法决策，工作是否廉政高效，督促领导干部在党章和法律法规的范围内工作和活动。三是要加强对重点领域、重点环节的监管。对重大事项、群众关注的热点、难点问题实行事前公示，事后公布，防止暗箱操作。四是要加强“家庭助廉”教育，切实加强对干部“八小时”之外的监督。五是要拓宽监督渠道，发挥好群众监督的作用。一方面要建立健全监督网络，全方位进行监督，职能部门工作人员经常深入下去了解掌握信息；另一方面，要做好群众信访接待工作，对群众反映的问题要认真查实并处理。六是要加大党务政务公开力度，促进权力“阳光”运行。拓宽公开领域，重点完善权力公开透明运行机制建设，加强对基层领导干部特别是“一把手”权力公开透明运行的监督，防止权力失控。七是要组织经常性明察暗访活动，凸显明察暗访威慑效果。不断改进方式方法，及时通报和反馈所在单位存在的问题并限期整改，一些重要的明察暗访活动，邀请新闻媒体一同参加，对损害人民群众利益的人和事进行曝光，做到查处一案、震慑一行、教育一片的作用。
4.2加强学习教育，提高对廉政风险防范工作的再认识
深刻认识实施廉政风险防控的重要意义，消除思想认识上的误区，才能保障在推进廉政风险防控工作上的主动和自觉。一是加强教育培训。通过召开专题座谈会、汇报会、培训会，编印信息、资料等方式，加强对廉政风险点防范管理工作的再认识，不断筑牢思想道德防线。二是加强对党员干部理想信念教育、典型示范教育、岗位廉政教育和警示教育等，筑牢预防腐败的思想基础。探索利用互联网等媒介开展反腐倡廉宣传教育的新途径，充分运用新闻媒体、廉政宣传栏等载体，推进廉政文化建设，营造廉政氛围。三是树立廉政风险防控渐进化理念，注重持续改进，克服短期观念；树立风险管理全局化理念，注重全员参与，克服个别部门“单兵作战”的现象。四是推行领导干部廉政心理教育，抓住党风政风方面存在的苗头性、倾向性问题及时进行提醒、批评、制止和教育，切实将问题消除在萌芽状态，真正做到自重、自省、自警、自励。
4.3准确全面查找风险点，增强针对性
一是要找准廉政风险点，准确评定风险等级，全面清理和确定各类职权。二要增强针对性，科学制定防控措施。属于权力行使方面的，要通过建立健全权力制衡机制，优化权力结构，规范行政裁量权，确保权力正确行使；属于制度机制方面的，要通过查漏补缺、建章立制，进一步完善相关制度。三要突出防控重点，紧扣防控关键领域。要把领导干部特别是掌握人事权、执法权、审批权、监管权等权力的领导干部作为重点对象，切实规范领导干部的用权行为。
4.4建立完善考核评估和问责机制
继续探索实践廉政风险点防范管理考核评估和问责工作。一是制定具体的评价尺度、考核细则，做到项目实、内容全、标准严。二是强化监督检查，构建防控长效机制。加强对廉政风险防控机制建设工作的指导与检查，采取单位自查与检查相结合、动态考核与综合评估相结合的办法，对廉政风险防范各项工作进行考核。三是加强平时考核，建立平时考核台帐，做到工作完成一项就认证一项。根据考核结果和平时掌握的情况，形成综合考核结果，确保考核公开公正。四是制定出廉政风险点防控中出现不廉政行为的责任追究机制和出现失察、失管、失教行为的问责机制，进一步完善廉政风险点防范管理工作。