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新型农村社会养老保险政策在试点地区推行过程中遇到了问题,其原因是多方面的,本文用行为经济学的理论进行分析,联系新型农村社会养老保险制度与农民心理,以天津市、山东省、内蒙古地区农村的调研实验数据验证了相关理论,得出损失厌恶心理与风险的偏好逆转现象的存在降低了农民的参保意愿。而由于心理账户的作用,养老金个人账户与统筹账户的设立提高了农民参保意愿的结论,并据此提出了有针对性的政策建议。