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一、项目背景及目标淮河流域平原洼地面积大,范围广,地势低洼,汛期受淮河和骨干排水河道高水位顶托,自排机率较小,排水能力严重不足,排涝标准低,洪涝灾害频繁发生,因洪致涝已成为该地区影响最深、影响面最广的灾害。根据对1991年和2003年灾情不完全统计分析,涝灾或因洪致涝的损失占全部灾害损失的2/3以上。淮河平原洼地是淮河流域贫困人口最为集中的地区,为提高该地区的防洪除涝标准,