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介绍了欧洲实施水质监管的排水许可证制度及其成功经验，分析了中国实施最严格的水资源管理制度过程中，落实水功能区限制纳污红线面临的挑战和难度，提出在执行层面亟待配套有效的监管制度和工具，建立入河排污许可证制度，构建保障许可证制度顺利、高效实施的法律法规体系，提高许可审查过程的科学化和精细化程度，建立健全监测、监督检查机制，持续推进执法机构的能力建设，使纳污红线在污染治理、水质管理和政府考核中充分发挥作用。