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机关党组织建设以及党员队伍建设状况，对于全党具有重要的表率和示范作用， 机关党建工作做得好不好，直接关系到单位职能作用的发挥和职责的履行，关系到党和政府在广大人民群众中的形象，关系到党的路线、方针、政策的贯彻落实。切实搞好机关党的建设，对于落实中央全面从严治党要求、对于加强机关自身建设乃至党的执政能力建设、对于推进党的建设伟大工程都具有重要意义。然而，相对于日新月异的国内外发展形势，机关党建工作显得还是有些滞后，长期困扰机关党建工作的“两张皮”现象仍然存在。本文就机关党建与机关业务脱节形成的“两张皮”问题进行了分析并提出了对策。
机关党组织的党建工作的落实与否，直接影响到党员示范与表率的效果，机关党建工作搞得好，与其关联单位的职能就得到更好的发挥，同时能够更好地履行相应的职责;不仅可以树立好党和政府在人民群众中的光辉形象，而且还可以巩固与加强党的战略方针、路线以及政策的贯彻落实。习近平总书记曾指出：“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分”。机关党建对发挥机关党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，对保障和促进机关切实履行职责，带领和推动经济社会科学发展意义重大。但是，在国内外发展形势日新月异的背景下，我国的机关党建工作还有很大的进步空间，其中也存在一些问题，最突出的归属于党建工作与业务工作脱节的“两张皮”现象。
机关党建与业务的“两张皮”问题的表现
目前背景下，机关党建工作有待进一步提高，主要困扰的问题体现在党建工作和业务工作相脱节的“两张皮”现象，具体表现如下所述：
在思想认识上，重业务轻党建。有的机关干部在思想认识上，对业务看得比较重，认为业务是机关工作的首要任务，只有狠狠抓牢业务，那么就能为单位的发展添砖加瓦，而相比之下的党建工作，则比较轻视，将党建工作放在了一个或多或少的地位，认为党建工作就是为了走形式，做与不做，做多或做少都没有多大影响，这种厚此薄彼的思想将机关内的党建工作摆在了一个“说比做重要，做多做少一个样”的尴尬局面。
在实际工作中，做虚不做实。机关中，有的党员干部认为落实党群建设就是学习相关文件的内容，抄抄笔记，做好表面功夫就足矣，将文件精神、会议精神摆在了一个虚无的层次，党群组织学习时开小差、笔记本上写大字。这种行为把党建工作流与形式，党的一些规章制度也成了空架子。此外，还有的党员干部经常将业务工作代替党建工作，虚与委蛇，在进行党组织生活时总是以业务忙为理由进行推脱。在机关管理层面，对党员的思想政治教育和监督管理滞后，这也间接促使了党员干部“做虚不做实”这一现象的产生。
在干部配置上，党建与业务不均衡。在这一点主要体现在政工干部和党务干部的人事任免方面，在实际中，许多机关往往会偏向于一些学历偏低、业务不突出、年龄偏大的人员。这些人员不仅在业务上匮乏专业技能知识，而且在党务工作中缺乏经验，而且由于年龄偏大的原因，在工作中不能展现出足够的干劲和热情，这样给后期的党群管理以及党务工作顺利的开展造成一定的影响。同时，一些机关给予党务工作干部的培训学习机会较少，这也在一定程度上造成党务工作干部业务素养不高的现状。此外，一些兼职党建工作的干部往往是单位的业务骨干，平时既要处理业务方面的事宜，又要主抓党建工作，因此在实际工作中顾此失彼，缺乏足够的时间和精力进行“两手抓”。
职能效能的发挥方面，效果不显著。由于缺乏融入意识，没有“代入感”，因此在工作的执行落实环节消极被动，领导让干什么就干什么，缺乏主动思考。党建工作与业务工作脱节，这样导致党建工作在落实的过程中缺乏工作的聚焦点、缺乏服务大局的结合点，那么就不能有效发挥党组织的政治核心作用，如此以往，党建工作与行政工作别无二致，甚至有的人认为党建工作就是行政工作的延伸和继承，那么这种党建工作将与初衷背道而驰。
机关党建与业务“两张皮”成因分析
目前，机关内的党建工作与业务工作相脱节的现象在一定程度上还是存在的，但是存在的原因不仅仅是单一层面，其中既有主观方面的原因，也有客观方面的原因，以下对存在的原因进行详细阐述：
客观层面的原因
在客观层面，主要由于工作特性不同导致。首先，机关党建工作和业务工作本身归属于两个范畴，但实际上又息息相关。在执行对象上，党建工作的核心是以人为主体，主要是注重人员的思想工作;而业务工作的核心是做事和物，因此从执行对象的层面而言，对象的差异容易导致“两张皮”的倾向。
其次，党建工作和业务工作的特点不同。这一点主要体现在工作的周期上，业务工作周期短，成果可以进行量化。任务在规划部署后，抓业务较为容易出现成效。然而，党建工作却不相同，党建工作的核心在思想的“建设”，要想有所建树，那么是一个长期的过程，短期内实施的效果并不是很明显。因此许多领导干部对党建工作的积极性不是很高，对党建工作不热心、不上心，更愿意把有限的精力放在容易出成绩的业务工作上。
再次，在考核机制标准方面，两者侧重点有所不同。其中，业务工作的考评体系具有统一的标准，考评体系也可以进行量化细分，然而党建工作的考评体系相比而言比较复杂，考评体系主要体现在两个方面，即为民主评议和政绩考核，因此在形式上很难形成一个统一的标准。所以，各级机关、党委以及党组织往往把工作重心放到业务方面，党建工作因此显得或有或无，在很大程度上被弱化。
主观认识层面的原因
认识上出现偏差。主要体现有的党员干部认为在党建工作“不需抓”、“不易抓”和“不便抓”这三个方面。首先，当下机关单位的党员学历大都为本科以上，整体素质较高，党员入口严格，而且目前随时移动互联网的发展，各种学习平台应有尽有，如“学习强国”客户端平台等，为党员干部的学习提供了学习入口，因此有的人认为党建工作“不需抓”;其次，由于取得党建工作的成效需要耗时较长，属于“精耕晚产”，抓党建工作不如抓业务工作取得的成效来得快，因此有的人认为“不易抓”;最后，由于机关内的各个科室由于业务繁重，党建部分過多的介入会干扰业务工作的正常开展，因此“不便抓”。上述的三种认识的偏差直接导致目前党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来忘掉”，在党建工作的落实中都显得如此敷衍，那么，更谈不上将党建工作与业务工作有机的结合并创新。 工作导向出现偏差。在一些领导干部的思维方式中，将党建工作与业务进行虚实划分，认为业务是能实际实现的，那么就是“实”，党建工作是抓不到的，那么就是“虚”的，从而使机关工作“脱虚向实”，如此以往，党建工作成了“花架子”。与此同时，抓党建的工作方向也偏离了原本的初衷，没有以大局为中心，脱离的职工的实际需求。
党建工作形式单一。在内容上，一些机关党组织对党员干部进行思想教育，仅仅满足于传达上级的文件和会议精神，对内容的解读也只是停留在表面，没有按照实际形势的变化以及党员干部个体的差异来做思想工作。其次，党组织生活会上也只是照本宣科，生活会的形式也主要是以阅读文件、看视频、汇报近期的思想工作等方面，枯燥乏味，没有积极调动党员干部的积极性。
归根结底，党建工作没有有效的落实，主要是由于方法不多，不能灵活的打开思路，在表现形式上以经验主义、形式主义为主，没有把党建工作与业务工作有机的结合统一，最终导致在新形势下党建工作不能满足实际的需求，也脱离了机关职能工作实际。
解决机关党建业务“两张皮”策略
随着经济的不断发展，体制机制的改革进一步深化，党群的建设也出现了一些新问题、新动向，我们要本着坚持问题导向、从根源上着手的原则来解决和落实机关党建目前存在的问题。此外，还需要发挥主观能动性，不断的进行创新，将机关党建工作和业务工作有机的结合起来，致力于推动机关党建和科学化水平的提高。以下就四个方面来阐述应对的策略方案。
正确认识党建工作与业务工作的关系，解决思想源头问题
为了纠正思想认识的偏差，那么就要在思想上重视党建工作的地位，明确党建工作与业务工作相结合的重要性。
首先，摆正党建工作的地位。机关党建工作关乎我党最新文件精神的下达，以及对党员干部思想的考核。加强机关党建在履行機关党政职责以及建设高素质干部队伍的过程中起着举足轻重的作用，同时，党建工作的有效落实还有利于形成优良的党风政风和社会风气，对于巩固党的执政地位都具有重要意义。
二是明确党建工作与业务工作两者的联系。如果将业务工作比喻成参天大树，那么党建工作就是树的根，业务工作离不开党建工作的指导。同样，机关内的党建工作与业务工作相辅相成，既相互依托，有相互促进。
强化问责担当机制，解决责任主体问题
要强化责任意识，抓住“一岗双责”这个关键，在业务执行的过程中贯穿党建的意识。习近平总书记指出：“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。”从严治党要贯穿这“三个责任的归属”，既要明确，又要落实，还要追究。因此在落实党建工作责任制的过程中，首先要把权责对等的理念摆在第一位，权责不分先后，两者相辅相成。在实际的执行中，上级工委需要将各个单位机关党组织的责任进行细化，定期去下属机关组织中进行工作视察，及时发现问题并予以解决，对下属单位反馈的困难及时的予以帮助，制定相应的党建考评体系，从而保障中央和地方中有关党建工作的有效贯彻落实，做到“有权必有责、有责要担当、失责必追究”。
此外，机关行政负责人作为党建的第一责任人，因此需要在后续而定学习中不断加强责任意识、政治意识以及担当意识。牢牢树立“不抓党建是失职、不会抓党建是不称职”的共识，切实解决机关党建工作“讲起来重要，抓起来次要，忙起来忘掉”的问题。
打通党建与业务结合的渠道，解决方式方法问题
首先是对党建载体的多样性进行拓展。可以将党组织开展的学习教育和实践培训与单位业务工作相结合，制定小组活动打分制，小组之间比学习、比创新、比实干、比作风等，定期举办岗位业务技能大比拼，充分调动党员干部的积极性，同时，还可以采用张贴业务工作成果的大字报来进行宣传、表彰，充分发挥主观能动性。
其次，创新党建工作采用的方法。随着时代的进步发展，党建工作也出现一些新问题、新动向，如果还照搬以往的处理经验，那么问题不但没有有效解决，而且下属单位以及党员干部也不能很好的领会下发文件的纲领。因此，面对新形势下机关党建出现的问题，党建工作人员需要勇于创新，敢于打破传统做法的思想束缚，勇于革新工作方法，在处理解决问题时需要更具有针对性和目的性。同时，党务干部要不断学习，与时俱进，积极探索运用其他学科的知识，如心理学、管理学、计算机信息技术、行为学等，不断的充实自己，提升自身的专业素养，并把所学知识融入到党建工作的创新中，在实际工作中进行实践，从而丰富和拓展党建内容，顺应时代的发展。
最后，党建工作在时间安排上要与业务工作步调协调，要同谋划、同部署。目前，在机关党建工作的总体思路方式上，遵循“三步走”的原则，按照这三个步骤来规划党建工作和业务工作。第一，突出问题导向，按照需求的导向来部署工作任务，重点工作在哪里，党建就跟在哪里。第二，突出问题导向。把党建工作与业务中的薄弱环节相结合，业务中的薄弱环节也正是存在问题的反馈点，以此为基石，作为党建工作的切入点和聚焦点，从思想和业务两方面着手，破解业务存在难题。第三，突出任务导向。党建的核心任务就是永葆我党的廉政之风，因此在业务工作的执行中要永葆廉政，尤其是涉及资金量大的项目中，党员干部要以身作则，保障项目资金的安全，畅通服务渠道提高服务效能。
完善党建内部体制，解决保障机制问题
完善的机制体制，需要每一个党员干部的积极配合，因此，在机关内部，各部门党组（党委）需要把党建工作列入重要议事日程，把党建工作的指导思想作为机关整体工作的核心。在细节的部署上要做到各个部门的党建工作党群书记抓，部门内的党建工作分管领导抓，秉承一级抓一级，一级带一级，部门与部门之间定期进行思想交流，有好的方法相互借鉴、学习。避免出现“掉队”、“拖后腿”的现象发生。同时，在机关党群内制定党建工作责任制，为“一岗双责”工作的落实保驾护航。
（作者单位：中共成都市金牛区委员会党校）
机关党组织的党建工作的落实与否，直接影响到党员示范与表率的效果，机关党建工作搞得好，与其关联单位的职能就得到更好的发挥，同时能够更好地履行相应的职责;不仅可以树立好党和政府在人民群众中的光辉形象，而且还可以巩固与加强党的战略方针、路线以及政策的贯彻落实。习近平总书记曾指出：“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分”。机关党建对发挥机关党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，对保障和促进机关切实履行职责，带领和推动经济社会科学发展意义重大。但是，在国内外发展形势日新月异的背景下，我国的机关党建工作还有很大的进步空间，其中也存在一些问题，最突出的归属于党建工作与业务工作脱节的“两张皮”现象。
机关党建与业务的“两张皮”问题的表现
目前背景下，机关党建工作有待进一步提高，主要困扰的问题体现在党建工作和业务工作相脱节的“两张皮”现象，具体表现如下所述：
在思想认识上，重业务轻党建。有的机关干部在思想认识上，对业务看得比较重，认为业务是机关工作的首要任务，只有狠狠抓牢业务，那么就能为单位的发展添砖加瓦，而相比之下的党建工作，则比较轻视，将党建工作放在了一个或多或少的地位，认为党建工作就是为了走形式，做与不做，做多或做少都没有多大影响，这种厚此薄彼的思想将机关内的党建工作摆在了一个“说比做重要，做多做少一个样”的尴尬局面。
在实际工作中，做虚不做实。机关中，有的党员干部认为落实党群建设就是学习相关文件的内容，抄抄笔记，做好表面功夫就足矣，将文件精神、会议精神摆在了一个虚无的层次，党群组织学习时开小差、笔记本上写大字。这种行为把党建工作流与形式，党的一些规章制度也成了空架子。此外，还有的党员干部经常将业务工作代替党建工作，虚与委蛇，在进行党组织生活时总是以业务忙为理由进行推脱。在机关管理层面，对党员的思想政治教育和监督管理滞后，这也间接促使了党员干部“做虚不做实”这一现象的产生。
在干部配置上，党建与业务不均衡。在这一点主要体现在政工干部和党务干部的人事任免方面，在实际中，许多机关往往会偏向于一些学历偏低、业务不突出、年龄偏大的人员。这些人员不仅在业务上匮乏专业技能知识，而且在党务工作中缺乏经验，而且由于年龄偏大的原因，在工作中不能展现出足够的干劲和热情，这样给后期的党群管理以及党务工作顺利的开展造成一定的影响。同时，一些机关给予党务工作干部的培训学习机会较少，这也在一定程度上造成党务工作干部业务素养不高的现状。此外，一些兼职党建工作的干部往往是单位的业务骨干，平时既要处理业务方面的事宜，又要主抓党建工作，因此在实际工作中顾此失彼，缺乏足够的时间和精力进行“两手抓”。
职能效能的发挥方面，效果不显著。由于缺乏融入意识，没有“代入感”，因此在工作的执行落实环节消极被动，领导让干什么就干什么，缺乏主动思考。党建工作与业务工作脱节，这样导致党建工作在落实的过程中缺乏工作的聚焦点、缺乏服务大局的结合点，那么就不能有效发挥党组织的政治核心作用，如此以往，党建工作与行政工作别无二致，甚至有的人认为党建工作就是行政工作的延伸和继承，那么这种党建工作将与初衷背道而驰。
机关党建与业务“两张皮”成因分析
目前，机关内的党建工作与业务工作相脱节的现象在一定程度上还是存在的，但是存在的原因不仅仅是单一层面，其中既有主观方面的原因，也有客观方面的原因，以下对存在的原因进行详细阐述：
客观层面的原因
在客观层面，主要由于工作特性不同导致。首先，机关党建工作和业务工作本身归属于两个范畴，但实际上又息息相关。在执行对象上，党建工作的核心是以人为主体，主要是注重人员的思想工作;而业务工作的核心是做事和物，因此从执行对象的层面而言，对象的差异容易导致“两张皮”的倾向。
其次，党建工作和业务工作的特点不同。这一点主要体现在工作的周期上，业务工作周期短，成果可以进行量化。任务在规划部署后，抓业务较为容易出现成效。然而，党建工作却不相同，党建工作的核心在思想的“建设”，要想有所建树，那么是一个长期的过程，短期内实施的效果并不是很明显。因此许多领导干部对党建工作的积极性不是很高，对党建工作不热心、不上心，更愿意把有限的精力放在容易出成绩的业务工作上。
再次，在考核机制标准方面，两者侧重点有所不同。其中，业务工作的考评体系具有统一的标准，考评体系也可以进行量化细分，然而党建工作的考评体系相比而言比较复杂，考评体系主要体现在两个方面，即为民主评议和政绩考核，因此在形式上很难形成一个统一的标准。所以，各级机关、党委以及党组织往往把工作重心放到业务方面，党建工作因此显得或有或无，在很大程度上被弱化。
主观认识层面的原因
认识上出现偏差。主要体现有的党员干部认为在党建工作“不需抓”、“不易抓”和“不便抓”这三个方面。首先，当下机关单位的党员学历大都为本科以上，整体素质较高，党员入口严格，而且目前随时移动互联网的发展，各种学习平台应有尽有，如“学习强国”客户端平台等，为党员干部的学习提供了学习入口，因此有的人认为党建工作“不需抓”;其次，由于取得党建工作的成效需要耗时较长，属于“精耕晚产”，抓党建工作不如抓业务工作取得的成效来得快，因此有的人认为“不易抓”;最后，由于机关内的各个科室由于业务繁重，党建部分過多的介入会干扰业务工作的正常开展，因此“不便抓”。上述的三种认识的偏差直接导致目前党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来忘掉”，在党建工作的落实中都显得如此敷衍，那么，更谈不上将党建工作与业务工作有机的结合并创新。 工作导向出现偏差。在一些领导干部的思维方式中，将党建工作与业务进行虚实划分，认为业务是能实际实现的，那么就是“实”，党建工作是抓不到的，那么就是“虚”的，从而使机关工作“脱虚向实”，如此以往，党建工作成了“花架子”。与此同时，抓党建的工作方向也偏离了原本的初衷，没有以大局为中心，脱离的职工的实际需求。
党建工作形式单一。在内容上，一些机关党组织对党员干部进行思想教育，仅仅满足于传达上级的文件和会议精神，对内容的解读也只是停留在表面，没有按照实际形势的变化以及党员干部个体的差异来做思想工作。其次，党组织生活会上也只是照本宣科，生活会的形式也主要是以阅读文件、看视频、汇报近期的思想工作等方面，枯燥乏味，没有积极调动党员干部的积极性。
归根结底，党建工作没有有效的落实，主要是由于方法不多，不能灵活的打开思路，在表现形式上以经验主义、形式主义为主，没有把党建工作与业务工作有机的结合统一，最终导致在新形势下党建工作不能满足实际的需求，也脱离了机关职能工作实际。
解决机关党建业务“两张皮”策略
随着经济的不断发展，体制机制的改革进一步深化，党群的建设也出现了一些新问题、新动向，我们要本着坚持问题导向、从根源上着手的原则来解决和落实机关党建目前存在的问题。此外，还需要发挥主观能动性，不断的进行创新，将机关党建工作和业务工作有机的结合起来，致力于推动机关党建和科学化水平的提高。以下就四个方面来阐述应对的策略方案。
正确认识党建工作与业务工作的关系，解决思想源头问题
为了纠正思想认识的偏差，那么就要在思想上重视党建工作的地位，明确党建工作与业务工作相结合的重要性。
首先，摆正党建工作的地位。机关党建工作关乎我党最新文件精神的下达，以及对党员干部思想的考核。加强机关党建在履行機关党政职责以及建设高素质干部队伍的过程中起着举足轻重的作用，同时，党建工作的有效落实还有利于形成优良的党风政风和社会风气，对于巩固党的执政地位都具有重要意义。
二是明确党建工作与业务工作两者的联系。如果将业务工作比喻成参天大树，那么党建工作就是树的根，业务工作离不开党建工作的指导。同样，机关内的党建工作与业务工作相辅相成，既相互依托，有相互促进。
强化问责担当机制，解决责任主体问题
要强化责任意识，抓住“一岗双责”这个关键，在业务执行的过程中贯穿党建的意识。习近平总书记指出：“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。”从严治党要贯穿这“三个责任的归属”，既要明确，又要落实，还要追究。因此在落实党建工作责任制的过程中，首先要把权责对等的理念摆在第一位，权责不分先后，两者相辅相成。在实际的执行中，上级工委需要将各个单位机关党组织的责任进行细化，定期去下属机关组织中进行工作视察，及时发现问题并予以解决，对下属单位反馈的困难及时的予以帮助，制定相应的党建考评体系，从而保障中央和地方中有关党建工作的有效贯彻落实，做到“有权必有责、有责要担当、失责必追究”。
此外，机关行政负责人作为党建的第一责任人，因此需要在后续而定学习中不断加强责任意识、政治意识以及担当意识。牢牢树立“不抓党建是失职、不会抓党建是不称职”的共识，切实解决机关党建工作“讲起来重要，抓起来次要，忙起来忘掉”的问题。
打通党建与业务结合的渠道，解决方式方法问题
首先是对党建载体的多样性进行拓展。可以将党组织开展的学习教育和实践培训与单位业务工作相结合，制定小组活动打分制，小组之间比学习、比创新、比实干、比作风等，定期举办岗位业务技能大比拼，充分调动党员干部的积极性，同时，还可以采用张贴业务工作成果的大字报来进行宣传、表彰，充分发挥主观能动性。
其次，创新党建工作采用的方法。随着时代的进步发展，党建工作也出现一些新问题、新动向，如果还照搬以往的处理经验，那么问题不但没有有效解决，而且下属单位以及党员干部也不能很好的领会下发文件的纲领。因此，面对新形势下机关党建出现的问题，党建工作人员需要勇于创新，敢于打破传统做法的思想束缚，勇于革新工作方法，在处理解决问题时需要更具有针对性和目的性。同时，党务干部要不断学习，与时俱进，积极探索运用其他学科的知识，如心理学、管理学、计算机信息技术、行为学等，不断的充实自己，提升自身的专业素养，并把所学知识融入到党建工作的创新中，在实际工作中进行实践，从而丰富和拓展党建内容，顺应时代的发展。
最后，党建工作在时间安排上要与业务工作步调协调，要同谋划、同部署。目前，在机关党建工作的总体思路方式上，遵循“三步走”的原则，按照这三个步骤来规划党建工作和业务工作。第一，突出问题导向，按照需求的导向来部署工作任务，重点工作在哪里，党建就跟在哪里。第二，突出问题导向。把党建工作与业务中的薄弱环节相结合，业务中的薄弱环节也正是存在问题的反馈点，以此为基石，作为党建工作的切入点和聚焦点，从思想和业务两方面着手，破解业务存在难题。第三，突出任务导向。党建的核心任务就是永葆我党的廉政之风，因此在业务工作的执行中要永葆廉政，尤其是涉及资金量大的项目中，党员干部要以身作则，保障项目资金的安全，畅通服务渠道提高服务效能。
完善党建内部体制，解决保障机制问题
完善的机制体制，需要每一个党员干部的积极配合，因此，在机关内部，各部门党组（党委）需要把党建工作列入重要议事日程，把党建工作的指导思想作为机关整体工作的核心。在细节的部署上要做到各个部门的党建工作党群书记抓，部门内的党建工作分管领导抓，秉承一级抓一级，一级带一级，部门与部门之间定期进行思想交流，有好的方法相互借鉴、学习。避免出现“掉队”、“拖后腿”的现象发生。同时，在机关党群内制定党建工作责任制，为“一岗双责”工作的落实保驾护航。
（作者单位：中共成都市金牛区委员会党校）